■文/何海芝
淺談國家宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義
■文/何海芝
摘要宏觀調(diào)控是國家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制,是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件,也是社會(huì)主義國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府實(shí)施宏觀調(diào)控,運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,抑制通貨膨脹,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。所以宏觀調(diào)控是著重以整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,透過人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求。本文通過研究國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)涵及各種調(diào)節(jié)手段,淺析國家宏觀調(diào)控的重要性。
關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段
國家宏觀調(diào)控是國家政府運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策、道德等手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體管理,為了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制,是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。宏觀調(diào)控運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道,為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境,及時(shí)糾正錯(cuò)誤。
經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具。
(一)經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃,通過對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施。包含經(jīng)濟(jì)政策;價(jià)格政策;財(cái)政政策;貨幣政策,扶貧政策。價(jià)格、財(cái)政、稅收、信貸(利率)、匯率、等杠桿進(jìn)行的調(diào)控都屬于經(jīng)濟(jì)手段,還有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)品購銷、產(chǎn)業(yè)政策、開發(fā)式扶貧政策等。
作用:有利于實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展,特別是國家制定和實(shí)施的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速健康發(fā)展起重要作用。
(二)法律手段
法律手段是指政府依靠法制力量,制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法,通過經(jīng)濟(jì)立法和司法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn),維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益;調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系,以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。
法律手段是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有經(jīng)濟(jì)普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。
(三)行政手段
行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu),采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施,來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì),以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。
社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不能放棄必要的行政手段。法律手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性。當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí),運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控,更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。行政手段是短期的非常規(guī)的手段,對(duì)中國的宏觀調(diào)控體系具有一定的內(nèi)生性特征,不可濫用,必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā)加以運(yùn)用。
(四)道德手段
道德規(guī)范是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,通過社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、內(nèi)心信念等來維系的人們自我約束的行為規(guī)范。
運(yùn)用道德手段干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)行為是一個(gè)潛移默化的過程,關(guān)鍵是通過教育、輿論、文藝等多種手段形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,并形成多數(shù)人形成的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德原則,來影響人們的道德選擇,調(diào)節(jié)著人們的利益關(guān)系和心理平衡,規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為。
長期以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易過熱,動(dòng)力來自過度追求GDP的增長速度及其手段的投資依賴即所謂“投資饑餓癥”,導(dǎo)致通貨膨脹,結(jié)構(gòu)劣化。主要對(duì)策是壓縮投資,帶來經(jīng)濟(jì)增長的大起大落?,F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,國家是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要主體,社會(huì)生產(chǎn)的高度社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征,以及國家具體的職能決定了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀調(diào)控的必要性。
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)資源和生產(chǎn)力都構(gòu)成影響,增幅偏高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)體制不完善等問題仍較明顯。不真正解決結(jié)構(gòu)、體制問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不健康不穩(wěn)定因素就隨時(shí)可能出現(xiàn),就不可能從根本上消除片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的傾向,不能為使國民經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)到持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康的軌道。中國是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家。單單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)控是不行的,市場(chǎng)調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。
(二)宏觀調(diào)控存在突出問題
宏觀調(diào)控當(dāng)前仍然存在三個(gè)突出問題,主要是物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻以及食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量。
在我國,宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡,抑制通貨膨脹,促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的,國家出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策和改革措施,呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展起到了重要的作用。但是在充分肯定成績的同時(shí),我們也不能不看到,當(dāng)前的宏觀調(diào)控仍然面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題,政府及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施,抑制過度投資、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、減少流動(dòng)性過剩、降低順差增幅;加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展,呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
宏觀調(diào)控是國家從宏觀經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用各種調(diào)控手段,為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,宏觀調(diào)控都是政府重要的職能。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),必須建立健全的宏觀調(diào)控體系。
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(作者單位:河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)