我國當(dāng)前勞資利益衡平模式研究

彭杰++王瑤

[摘要] 勞資問題是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題，利益衡平是解決問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國勞動(dòng)法律日臻完善的情況下，構(gòu)建一個(gè)什么樣的勞資利益衡平模式，是國家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方都高度關(guān)注的問題。通過對(duì)發(fā)達(dá)國家勞資利益衡平模式的總結(jié)，樹立利益協(xié)調(diào)的理念，在政府適度介入下，賦予勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)主權(quán)，形成在社會(huì)監(jiān)督下的等邊三角型“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”的模式可以為衡平勞資利益提供一個(gè)思考的方向。

[關(guān)鍵詞] 勞資利益；利益衡平；三方協(xié)調(diào)機(jī)制；集體拒絕交易權(quán)；社會(huì)制裁

[中圖分類號(hào)]DF472 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000 - 4769（ 2015） 03 - 0103 - 03

隨著國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的深入發(fā)展，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域（特別是勞資利益上）也會(huì)呈階段性地出現(xiàn)一些新情況新問題，這就需要?jiǎng)趧?dòng)法律體系的構(gòu)建要著眼于引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展。

一、勞資問題是勞動(dòng)關(guān)系的核心問題，利益衡平是解決問題的關(guān)鍵

勞動(dòng)關(guān)系的核心問題就是勞資雙方利益分配的問題，而利益分配的基礎(chǔ)就是實(shí)力和地位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)中不同階層分工的日趨精細(xì)化，擁有生產(chǎn)資料的資本所有者與僅有勞動(dòng)力作為“商品”交易的勞動(dòng)者之間的差距在逐漸擴(kuò)大，勞資利益的尖銳矛盾，呼喚著一個(gè)不同以往的勞動(dòng)法體系的出現(xiàn)，“作為社會(huì)控制的手段和利導(dǎo)機(jī)制，必須對(duì)各種利益作出合理與非理、合法與非法的界定，并盡可能公正地衡平各種利益關(guān)系?！盵1]對(duì)于我國而言，勞動(dòng)者的利益訴求已從原來單純的收入，擴(kuò)展為包括薪酬福利待遇、工作環(huán)境、職業(yè)愿景與職業(yè)生涯規(guī)劃、對(duì)企業(yè)的歸屬感在內(nèi)的全方位的需求，而這一切的實(shí)現(xiàn)均需要國家力量的介入，通過對(duì)資方追求利潤最大化沖動(dòng)的抑制，衡平雙方利益需求來實(shí)現(xiàn)?？墒?，現(xiàn)有研究表明，雖然我國已初步建立了較成體系的勞動(dòng)法律制度，但從法律執(zhí)行和社會(huì)遵守的實(shí)際情況來看，效果并不盡如人意，勞資利益失衡顯現(xiàn)愈發(fā)突出，勞動(dòng)者（尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者）對(duì)政府的利益調(diào)節(jié)作用的整體滿意度也不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的勞動(dòng)者中有3.5%和15. 4%的人表示對(duì)政府的利益調(diào)節(jié)作用很不滿意，表示一般滿意或比較滿意的分別為44. 2%和29.5%，表示非常滿意的僅占7.4%。[2]近兩成勞動(dòng)者不滿意國家目前的勞資利益調(diào)節(jié)現(xiàn)狀，說明目前我國勞動(dòng)法律在注重制度建設(shè)的時(shí)候，對(duì)利益衡平觀念的“軟制度”重視程度不足，以至于好的制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、可借鑒的衡平勞資利益的方式

西方發(fā)達(dá)國家在處理勞資利益糾紛方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國構(gòu)建勞資利益衡平模式提供建設(shè)性的參考。資本主義模式在西方發(fā)達(dá)國家有著長期的社會(huì)實(shí)踐，風(fēng)起云涌的勞工運(yùn)動(dòng)也成為這一社會(huì)實(shí)踐最為引人注目的標(biāo)簽。資本主義國家在經(jīng)歷一次次勞工運(yùn)動(dòng)的陣痛后，也不得不考慮推行一種能夠有效衡平勞資利益的方式，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德國在衡平勞資利益方面走在了前列。第一次世界大戰(zhàn)的慘敗激發(fā)了德國國內(nèi)本已極其尖銳的社會(huì)和階級(jí)矛盾，為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位和拯救瀕臨崩潰的經(jīng)濟(jì)，德國政府組織資本家和代表勞動(dòng)者利益的工會(huì)進(jìn)行雙邊談判，并于1918年11月達(dá)成了《斯廷內(nèi)斯一列金協(xié)議》。這一協(xié)議中，勞資雙方均放棄了一部分權(quán)益并簽訂集體合同以明確各自擁有的權(quán)益，雙方還同意通過政府建立的渠道調(diào)解糾紛，以建立“勞動(dòng)共同體”的方式實(shí)現(xiàn)了雙方的妥協(xié)與合作，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了難得的平穩(wěn)和有序的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。但是，隨著德國再度走上軍國主義的擴(kuò)張道路，《斯廷內(nèi)斯一列金協(xié)議》很快名存實(shí)亡，直到第二次世界大戰(zhàn)之后，德國社會(huì)在痛定思痛之中才逐漸重新接受了通過勞資團(tuán)體合作的方式創(chuàng)建“社會(huì)伙伴關(guān)系”，建立和諧社會(huì)的思想，并為戰(zhàn)后70年的繁榮穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。[3]

英國衡平勞資利益的歷史則經(jīng)歷了一個(gè)“參與一壓制一協(xié)調(diào)”的過程，從“法團(tuán)主義”吸收代表勞動(dòng)者的工會(huì)和資方代表參與政府政策的制定，到“撒切爾主義”倡導(dǎo)自由主義、削弱工會(huì)力量、壓制勞資矛盾，最終走向了一個(gè)勞資利益協(xié)調(diào)的階段。自布萊爾政府上臺(tái)時(shí)起，英國即試圖以“利益攸關(guān)方”（ stakeholder）理論來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，降低了資本利益至上的“撒切爾主義”的調(diào)子，積極提倡勞資雙方建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的關(guān)系，以公正，包容和社會(huì)團(tuán)結(jié)為理念，重寫了英國勞資關(guān)系法，重構(gòu)了工人和雇主之間的力量平衡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長?？傮w來看，從布萊爾時(shí)期至今，英國的勞資關(guān)系基本保持穩(wěn)定，且呈現(xiàn)出相對(duì)和諧良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。[4]

西方發(fā)達(dá)國家在衡平勞資利益上，主要選擇的是在政府介入下實(shí)現(xiàn)勞資雙方的相互諒解與妥協(xié)，從而達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。這種傳統(tǒng)的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”囊括了勞動(dòng)關(guān)系中最主要的三個(gè)方面，具有相當(dāng)?shù)拇硇?。但是，勞?dòng)者在“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”中地位最低也最沒有發(fā)言權(quán)，政府則因掌控著社會(huì)的政治力量、資方因握有強(qiáng)大的資本力量而有著穩(wěn)固的地位。因此，當(dāng)政府的勞動(dòng)政策傾向于勞動(dòng)者時(shí)，“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”就會(huì)有利于勞動(dòng)者的保護(hù)；反之，當(dāng)資方的力量強(qiáng)大到對(duì)政府產(chǎn)生影響或政府刻意采取傾向于資方的勞動(dòng)政策時(shí)，“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”非但不能保護(hù)勞動(dòng)者的利益，相反會(huì)進(jìn)一步剝奪他們本已弱小的權(quán)益。

三、構(gòu)建適合我國的“三方協(xié)調(diào)”下的新型勞資利益衡平模式

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法律體系包括勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度和社會(huì)保障制度等，是一個(gè)典型的政府主導(dǎo)下的、企業(yè)和勞動(dòng)者參與其中的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”。我國早已在憲法中明確了勞動(dòng)者作為國家主人翁的地位，我國勞資利益的“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”在原則上應(yīng)當(dāng)是等邊三角型的，是各方地位對(duì)等的、力量均衡的。不過，從我國勞動(dòng)法實(shí)施過程中體現(xiàn)出的各種問題來看，還需要進(jìn)一步塑造利益衡平的觀念、完善利益衡平的模式。 1.勞資利益的衡平需要政府干預(yù)

用勞動(dòng)法衡平勞資利益，首先需要明確市場(chǎng)機(jī)制下政府適度調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的必要性。實(shí)踐已經(jīng)證明，那種行政調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的模式，不利于資源的優(yōu)化配置、不利于勞動(dòng)效率的提高、不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與勞動(dòng)者的就業(yè)，是不可持續(xù)的；而那種完全依靠市場(chǎng)調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的模式，弱化了勞動(dòng)者主張自己利益的權(quán)利，無法及時(shí)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況。而在充分尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過法律的授權(quán)，允許政府以行政、經(jīng)濟(jì)等方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行適度的調(diào)控，有利于在保障勞動(dòng)權(quán)的條件下促進(jìn)充分就業(yè)、保證公平就業(yè)，有利于規(guī)范勞資雙方的交易行為，維護(hù)勞動(dòng)市場(chǎng)秩序。

作為一個(gè)以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)處理有關(guān)勞工問題的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，國際勞工組織在《體面勞動(dòng)議程》中提出了“促進(jìn)和實(shí)施國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、工作中的基本原則和權(quán)利”，“為所有人創(chuàng)造更廣泛的、體面的就業(yè)機(jī)會(huì)”，“為所有人提供廣泛而有效的社會(huì)保護(hù)”，“加強(qiáng)三方性原則和社會(huì)對(duì)話”四項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”（ decent work）。與之相呼應(yīng)，《中華人民共和國勞動(dòng)法》把政府的角色具體規(guī)定為“采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入，完善社會(huì)保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的生活水平”。因此，在中國特色社會(huì)主義的勞動(dòng)市場(chǎng)中，政府需要介入到勞資關(guān)系中，保障并通過“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”，來保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作，達(dá)到勞資利益的衡平，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的“體面勞動(dòng)”。

2.勞資利益的衡平需要觀念革新

衡平雙方的利益，還需要以利益觀念的革新作為實(shí)現(xiàn)利益衡平模式長效化的重要保障。觀念的塑造并非朝夕之功，而需要一個(gè)較為漫長的過程，這一點(diǎn)從《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后不同利益階層的大論戰(zhàn)中可見一斑?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)契約、勞資談判規(guī)定上的不足，是我國勞動(dòng)法制史上的重要里程碑。但是，由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系（特別是勞動(dòng)合同關(guān)系）進(jìn)行了合理調(diào)整，對(duì)資方的既得利益產(chǎn)生了一定程度的影響，部分既得利益者不能正確認(rèn)識(shí)勞資利益衡平的重要性，固守自我利益為上的舊有利益觀，以至于出現(xiàn)了各種反對(duì)《勞動(dòng)合同法》的聲音。反對(duì)者以人力資源管理理論為借口，認(rèn)為當(dāng)前的企業(yè)管理已經(jīng)引入了國際上先進(jìn)的人力資源管理理論，勞資關(guān)系可以在人力資源管理中得到很好保障；但勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)中勞資關(guān)系的規(guī)范，等于變相否認(rèn)了先進(jìn)的人力資源管理理念存在的必要，沒有為企業(yè)管理保留必要的空間，使勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了凝固化、書面化、標(biāo)準(zhǔn)化和行政化的特點(diǎn)[5]，將增大企業(yè)的支出，使他們的利潤減少，最終將影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必將損害勞動(dòng)者的利益。

人力資源是蘊(yùn)藏在組織中、能夠產(chǎn)生價(jià)值增值的企業(yè)中的人所擁有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、個(gè)性、內(nèi)驅(qū)力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)等各種因素的集合，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和核心能力。人力資源管理是一種科學(xué)的管理模式，但需要看到是，沒有穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞資關(guān)系，談何人力資源管理。當(dāng)代人力資源管理的目的，就是力圖通過科學(xué)的手段，在給予勞動(dòng)者更多薪酬、更優(yōu)環(huán)境、更大保障的同時(shí)充分激發(fā)他們的潛力，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展壯大，這是一個(gè)勞資雙方的利益“雙贏”機(jī)制，也證明了人力資源管理是完全能夠接受勞資利益衡平的。資方需要真正意識(shí)到利益只有在勞資關(guān)系和諧的情況下才能實(shí)現(xiàn)，在勞動(dòng)法律制度的規(guī)范引導(dǎo)下，讓渡部分利益實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者利益的補(bǔ)償，將更有利于勞資的“雙贏”，會(huì)促進(jìn)入力資源管理更好地發(fā)揮作用，使勞資雙方和諧共享改革發(fā)展的成果。

3.勞資利益的衡平需要提升勞動(dòng)者能力

衡平勞資利益除了國家的導(dǎo)向作用和利益觀念的革新外，更重要的是需要賦予勞動(dòng)者對(duì)抗資方侵害行為的權(quán)利。我國現(xiàn)行的勞動(dòng)法律賦予了勞動(dòng)者面對(duì)資方侵害自身利益時(shí)的申訴與尋求政府保護(hù)的權(quán)利，但出于穩(wěn)定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)局面的考慮，國家一直未賦予勞動(dòng)者“集體拒絕交易權(quán)”?！凹w拒絕交易權(quán)”是勞動(dòng)主權(quán)的表現(xiàn)形式，是為自己利益而行使的自益權(quán)，是為自己利益同時(shí)兼為其他勞動(dòng)者利益而行使的治理參與權(quán)之一。勞資雙方的關(guān)系是建立在勞動(dòng)力交易的基礎(chǔ)上的，當(dāng)勞動(dòng)者集體拒絕與資方進(jìn)行相關(guān)交易時(shí)，資方將遭遇不可承受的打擊。從某種程度上來說，“集體拒絕交易權(quán)”類似于勞動(dòng)者陣營所擁有的核武器，能夠?qū)Y方起到最大的震懾作用。

目前，我國涉及企業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等切身利益的事項(xiàng)，主要由《勞動(dòng)合同法》及《集體合同規(guī)定》關(guān)于“集體合同”的特別規(guī)定來約束。法律規(guī)定，對(duì)于“集體合同”，草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過，且由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立（尚未建立工會(huì)的用人單位，則由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立），合同效力及于企業(yè)和勞動(dòng)者雙方；當(dāng)企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求其承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)還可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。但是，由于眾所周知的原因，我國工會(huì)在企業(yè)（特別是私營企業(yè)）的日常運(yùn)行和管理中發(fā)揮的作用是相當(dāng)有限的，在這種情況下，如果勞動(dòng)者擁有法律賦予其的“集體拒絕交易權(quán)”，企業(yè)在做出抉擇、進(jìn)行利害關(guān)系衡量時(shí)，將不得不考慮即將推行的政策是否會(huì)出現(xiàn)得不償失的后果，這在無形中增大了企業(yè)違反勞動(dòng)法律的責(zé)任后果，也極大增強(qiáng)了勞動(dòng)者這一“活勞動(dòng)”在向資方讓渡勞動(dòng)力時(shí)獲取自身利益的議價(jià)實(shí)力。

4.勞資利益的衡平需要更廣泛的監(jiān)督

勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，關(guān)乎勞動(dòng)者、企業(yè)的利益，更關(guān)乎國家的穩(wěn)定。因此，衡平勞資利益也不僅僅是勞動(dòng)者、資方、政府三方的事，由于牽涉面太廣，這也必然是一個(gè)社會(huì)性的話題，需要全社會(huì)的參與，形成一個(gè)“社會(huì)制裁”下的三方協(xié)調(diào)機(jī)制（3 +1機(jī)制）?！吧鐣?huì)制裁”，就是當(dāng)企業(yè)不履行在集體合同中對(duì)勞資利益分配的承諾時(shí)，將被社會(huì)所排斥，當(dāng)這種社會(huì)排斥成為一種廣泛的社會(huì)共識(shí)時(shí)，企業(yè)的交易伙伴或未來的交易伙伴將自發(fā)地限制或者拒絕與其進(jìn)行交易。可以說，對(duì)于企業(yè)而言，“社會(huì)制裁”將是致命的打擊。

構(gòu)建一個(gè)有效的“社會(huì)制裁”，需要在“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”之外，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的參與。目前，我國工會(huì)組織因種種原因，不能完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，“體制外”的社會(huì)團(tuán)體（組織）將有效地承擔(dān)起一部分工會(huì)暫時(shí)無法有效承擔(dān)的維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的功能。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，輿論監(jiān)督的威力也日益強(qiáng)大，任何有違國家法律、違背社會(huì)公德、違反契約精神的行為都將被曝光。因此，通過法律、法規(guī)，使社會(huì)團(tuán)體（組織）能夠在勞資關(guān)系方面進(jìn)行輿論監(jiān)督，對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)提供專業(yè)援助，對(duì)政府核查企業(yè)勞資關(guān)系提供數(shù)據(jù)支持，形成對(duì)企業(yè)違背集體合同中勞資利益分配契約行為的壓力，產(chǎn)生對(duì)違約企業(yè)的社會(huì)排斥，將對(duì)遏制資方獲得非法利益、保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益起到相當(dāng)大的作用。當(dāng)然，“社會(huì)制裁”不是具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律，而是一種基于社會(huì)道德的自發(fā)的個(gè)體或群體行為，從而使資方產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏、對(duì)勞動(dòng)者利益的尊重。需要說明的是，“社會(huì)制裁”的目的也不在于扼殺企業(yè)，因?yàn)橛谢盍Φ钠髽I(yè)始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者生存與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)的重要保障，而是在于促進(jìn)“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”下的實(shí)質(zhì)公平，實(shí)現(xiàn)對(duì)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者利益的最優(yōu)化配置。

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