提高初查效率，打造快偵機制

許繼武　張正

摘要：反貪初查是反貪部門立案前對涉嫌職務(wù)犯罪的案件線索材料進行調(diào)查核實，以獲取的證據(jù)確定有無犯罪事實發(fā)生、是否需要對案件立案偵查的司法活動。初查成功與否往往直接決定了案件偵查工作的成敗。隨著社會環(huán)境的變化，原有初查模式因為硬件配套設(shè)施的缺失、法律規(guī)定的限制、人員思想觀念陳舊和偵查人才流失、隊伍建設(shè)不健全等因素的影響，初查效率大為下降。對此，筆者提出，把查案工作重心前移到初查環(huán)節(jié)、講求初查謀略、整合偵查資源、樹立證據(jù)意識和效率意識、主動加強與其他部門的協(xié)作配合、注重對反貪年輕干警素能的培養(yǎng)等措施，期望提高初查效率，打造快偵機制。

關(guān)鍵詞：反貪；初查；效率；快偵

初查是偵查機關(guān)在立案前對涉嫌犯罪的案件線索材料進行調(diào)查核實，以獲取的材料確定案件有無犯罪事實發(fā)生、由何機關(guān)管轄，及是否需要對案件立案偵查的司法活動。反貪初查是檢察機關(guān)根據(jù)職務(wù)犯罪案件偵查的特殊性，在立案前必須完成的工作，是偵查的重要組成部分和前置階段，也是貪污賄賂犯罪立案程序的一項重要內(nèi)容。在貪污賄賂犯罪日趨隱蔽、案情日益復雜的今天，反貪初查在整個查案工作中的特殊地位越來越為檢察干警所重視，初查工作的成功與否往往直接決定了案件偵查工作的成敗。

隨著我國社會經(jīng)濟生活的發(fā)展、科學技術(shù)的進步以及犯罪分子作案手段的智能化和反偵查能力的趨強，加上新修訂刑事法律日益注重對人權(quán)的保障，貪污賄賂犯罪初查賴以存在的社會環(huán)境、法律環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，原有的貪污賄賂犯罪初查模式已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)客觀形勢和實踐工作的需要，初查效率大為下降。

一、目前影響初查效率的因素

目前影響初查效率的因素是多方面的，既有硬件配套設(shè)施方面的缺失，也有法律規(guī)定方面的限制，更有思想觀念陳舊和偵查人才流失、隊伍建設(shè)不全面等主體因素方面的影響，具體來說，主要包括以下因素：

（一）外部信息調(diào)查機制尚未健全，獲取外部信息能力較差。目前檢察機關(guān)反貪部門在初查過程中對公安、工商、銀行等部門所提供信息的依賴程度較高，缺乏獨立性，進而影響了初查效率。同時，反貪部門因保密要求又處于相對封閉的狀態(tài)，內(nèi)部溝通少，外部與其他職能部門如紀檢監(jiān)察、審計等缺乏聯(lián)系，辦案資源無法實現(xiàn)共享。在實踐中，在向相關(guān)部門調(diào)取信息資料的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉、拖延時間、拒絕配合，收取查詢費等現(xiàn)象；更有甚至，一些部門、移動部門競相出臺文件，限定可以查詢的日期，不接待縣、區(qū)級檢察機關(guān)調(diào)取材料。檢察機關(guān)目前還沒有一個專門負責情報資料收集、儲存、管理的統(tǒng)一機構(gòu)，安徽省院反貪部門設(shè)立的偵查平臺剛剛起步，信息尚不全面，短期內(nèi)無法產(chǎn)生較大效能；其中的銀行查詢功能，需要層層向上級匯報審批，再提交到銀行，雖然節(jié)約了直接到銀行調(diào)取的路途成本，但過程較長，效率較低，增加了時間成本，無法滿足急切需要。

（二）法律賦予的初查手段有限，影響了初查工作的開展?；鶎訖z察院反貪部門及其偵查人員在初查過程使用的初查措施仍然以傳統(tǒng)初查措施為主，禁止使用“強制性初查措施”。實踐中，這些任意性初查措施主要依靠反貪偵查人員通過大量體力勞動來完成，存在質(zhì)量不高和效率較低等問題。根據(jù)《刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定，現(xiàn)在的初查手段不得對被初查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被初查對象的財產(chǎn)，從而嚴重束縛了偵查人員的手腳。如在初查中，通知關(guān)鍵證人談話，對方拒絕前來作證并隱藏時，不能根據(jù)技術(shù)措施準確判定所在地；知情人在初查階段不作證或作假證，不能按照“偽證罪”追究責任；向相關(guān)單位調(diào)取材料遭到拒絕時，不能采取偵查措施。在目前信息發(fā)達、犯罪嫌疑人關(guān)系網(wǎng)密集的條件下，由于初查缺乏必要的強制手段，往往會使涉案的款物被迅速轉(zhuǎn)移而導致案件流產(chǎn)。

（三）證據(jù)意識不強，收集和獲取證據(jù)時存在弊端。一是收集和獲取證據(jù)不到位，不變證據(jù)少，可變證據(jù)多。貪污賄賂犯罪具有較強的隱蔽性，很多案件從犯罪行為的實施到案發(fā)，間隔時間長，罪證容易滅失，辦案人員缺乏證據(jù)意識，取證不到位。因此造成了實物證據(jù)等不變證據(jù)少，言詞證據(jù)等可變證據(jù)多，導致被告人時供時翻的情況。二是偵查活動中只強調(diào)控訴證據(jù)，忽略辯護證據(jù)。在取證過程中，一些干警常常以自己的主觀需要定證據(jù)的取舍，對可以支持自己主觀臆想的材料，就收集歸案，對不符合自己臆想的證據(jù)，視而不見，隨意棄置。這種做法，導致其初查過程中初步接觸案件材料、形成某看法之后，思想僵化，只信控訴證據(jù)，不考慮辯護證據(jù)是否有理有據(jù)，導致案件的罪或非罪得不到合理的排除。證據(jù)存在弊端，在決定是否將初查轉(zhuǎn)化為立案時，增加了不確定因素，導致因補充證據(jù)而拖長了初查時間。

（四）基層反貪偵查力量薄弱，辦案骨干相繼流失。偵查人才的培養(yǎng)不同與其他檢察人員的培養(yǎng)。一是耗時長。反貪偵查的整個過程大部分內(nèi)容是與社會各行各業(yè)打交道，社會常識、人文積淀等內(nèi)容較多，實踐性強，因此一名真正反貪人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情。一般情況下，一名反貪偵查員從培養(yǎng)到成熟至少需要三到五年的時間。二是反貪偵查工作的辛苦性，導致愿意從事反貪工作的人員減少。基層反貪偵查部門與其他檢察部門相比，熬夜、加班、出差等工作頻率高，工作內(nèi)容艱苦、勞動強度大，不確定因素多，工作時間不固定，導致很多年青干警從事反貪工作的意愿下降，更傾向于選擇其他檢察部門。三是人員流失現(xiàn)象嚴重。目前，各級政府機關(guān)都注重保障廉潔自律，打擊貪腐行為，對反貪兵員的需求大幅提升?；鶎臃簇澑删诠べY待遇、政治發(fā)展前景、工作勞累程度上都不占優(yōu)勢，導致近年來基礎(chǔ)反貪偵查人員流失嚴重，出現(xiàn)偵查力量青黃不接現(xiàn)象。

二、提高初查效率，打造快偵機制的措施

作為基層反貪部門，面臨著人員少、辦案力量弱、承擔大部分辦案任務(wù)等困難，要善于因地制宜，結(jié)合自身特點，發(fā)揮人員力量易整合、承辦案件大部分為普通案件的特點，多措并舉，力爭“短、快、準” ，提高初查效率，打造高效、快查初查模式。

（一）轉(zhuǎn)變思想，把查案工作重心前移到初查環(huán)節(jié)。

對線索經(jīng)營做到“細、精、尖”，嚴格審查每一起案件線索，從中確定有價值的線索進行初查。通過對線索的分析，構(gòu)建線索初查的思路框架，并制定周密的初查計劃，明確初查方向、范圍、步驟和方法，分析可能出現(xiàn)的困難情況并做好應(yīng)對的準備。集中人力、物力、財力進行細致全面的初查，確保在初查中掌握大量真實性、合法性、關(guān)鍵性的證據(jù)材料。在初查階段牢固樹立成案意識，加強外圍取證，把依法調(diào)查取證與初查收集證據(jù)相結(jié)合，提高案例初查成功率，有效縮短從初查到立案階段轉(zhuǎn)化的時間。

（二）講求初查謀略，快速突破案件，縮短初查時間。

在查辦案件中，充分運用偵查謀略，采取最直接、最有效的措施突破案件。一是正確把握向立案偵查轉(zhuǎn)換的時機。查辦案件講究快查快立，對于初查何時轉(zhuǎn)向立案偵查，要堅持全面收集客觀證據(jù)為主導的原則，時機成熟，當機立斷，轉(zhuǎn)換偵查階段。二是把對被初查對象的“法制教育和法律震懾”作為突破案件的主要環(huán)節(jié)和重要步驟，找準案件突破口，大打心理戰(zhàn)，敦促被初查對象主動、全面、盡早交代。

（三）整合偵查資源，集中優(yōu)勢兵力，提高初查效率。

針對職務(wù)犯罪的手段越來越趨于隱蔽化、智能化，犯罪形式不斷翻新，偵查工作難度不斷加大的形勢，對現(xiàn)有的偵查資源進行整合，最大限度地實現(xiàn)優(yōu)化組合，是確保案件得以突破的力量保證。在初查過程中，基層反貪部門可以針對自己人員較少的短板，打破以往“搭檔”辦案的舊模式，集中精干力量，進行“兵團”作戰(zhàn)。合理調(diào)劑辦案力量，根據(jù)每個人的情況進行合理搭配，優(yōu)勢互補，大大加快初查進程。

（四）樹立證據(jù)意識和效率意識。

不管是在案件初查階段還是偵查階段，牢固樹立證據(jù)意識，客觀全面收集證據(jù)。組織辦案力量分頭做好取證工作，在第一時間內(nèi)獲取犯罪主要證據(jù)，防止因貽誤戰(zhàn)機造成工作被動，甚至發(fā)生翻供、翻證問題。同時，嚴格把握取證標準，初查階段以立案標準收集證據(jù)，偵查階段以起訴標準收集證據(jù)，加強、完善證據(jù)鏈，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。同時，在初查過程中要牢固樹立效率意識、時效意識。只要開始接觸被調(diào)查對象，辦案工作就要進入倒計時狀態(tài)，制定周密審訊方案，組織精干審訊力量，全面加大攻心力度，一鼓作氣，迅速獲取口供，不給被調(diào)查對象以喘息之機。

（五）主動加強與偵監(jiān)、公訴部門的協(xié)作配合。

對重大疑難案件，在初查階段邀請偵監(jiān)、公訴部門適當介入，就案件定性、關(guān)鍵證據(jù)的收集、固定等交換意見，從而及時調(diào)整初查策略，補充和完善相關(guān)證據(jù)；立案、移送審查起訴后，做好協(xié)調(diào)，及時協(xié)助公訴環(huán)節(jié)的補充取證工作，確保案件快立、快結(jié)、快訴。為案件順利偵結(jié)奠定堅實的基礎(chǔ)，縮短案件偵查終結(jié)時間，切實提高辦案質(zhì)量和辦案效率，為查辦下一起案件節(jié)省時間。

（六）注重對反貪干警素能的培養(yǎng)。

在辦理貪污賄賂案件過程中，初查、立案、偵查、移送起訴乃至實施強制措施、扣押贓款贓物等各個環(huán)節(jié)都嚴格依法辦案、規(guī)范偵查行為，為年輕干警樹立標桿、提供學習樣本，以干促學，通過辦案提高干警素能，促進年輕干警快速成長，填補反貪干警因年齡差異大、人員流失而形成的人才真空，為反貪可持續(xù)發(fā)展早謀劃、早行動。

三、結(jié)語

反貪初查是一個復雜的辦案過程，其中因素辦案效率的因素是多種多樣的，隨著時代的發(fā)展和環(huán)境的變化，影響初查效率的因素也會隨著發(fā)生變化。提高反貪初查效率的過程，就是反貪干警不斷發(fā)揮主觀能動性，克服一個個舊困難迎來一個個新困難的過程，這就意味著在反腐敗的道路上，反貪干警要攻堅克難、迎難而上、開拓思維，不斷磨礪銳劍，將反貪事業(yè)繼續(xù)向前推進。

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