“救急難”社會(huì)參與的主要類型及其問(wèn)題分析

顧 晶

“救急難”社會(huì)參與的主要類型及其問(wèn)題分析

顧 晶

在“救急難”方面，政府救助毫無(wú)疑問(wèn)是主體，然而，面對(duì)具有突發(fā)性、個(gè)案性、嚴(yán)重性及復(fù)雜性的急難問(wèn)題，政府救助存在救助對(duì)象寬泛、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救助方式單一的種種局限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員及社會(huì)組織在社會(huì)救助中所起的作用日益重要。社會(huì)參與承擔(dān)急難救助是政府救助的重要補(bǔ)充力量。

一、社會(huì)力量參與“救急難”的必要性

首先，社會(huì)參與有利于滿足急難家庭個(gè)性化需求?！熬燃彪y”既要做到對(duì)低保等困難家庭的重點(diǎn)救助，又要覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)生活困難的居民家庭。靠政府的單一力量來(lái)提供救助服務(wù)，難以滿足不同的社會(huì)群體的不同訴求，甚至于許多政策的目標(biāo)與急難家庭的個(gè)性化需要可能會(huì)產(chǎn)生偏差。社會(huì)群體在社會(huì)的第一現(xiàn)場(chǎng)工作，與社會(huì)公眾更加接近，可以直面、發(fā)現(xiàn)并以自己的特殊方法解決社會(huì)問(wèn)題，包括展示其軟性方面的特長(zhǎng)性服務(wù)，比如社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等。

其次，社會(huì)參與有利于提高急難救助效果和水平?，F(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)困難群眾罹患重特大疾病時(shí)，現(xiàn)有的保障水平難以從根本上解決其醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致因病致貧、因病返貧以及無(wú)力看病、放棄治療等民生問(wèn)題非常突出。政府通過(guò)與慈善組織、社會(huì)組織和廣大群眾的溝通協(xié)調(diào)，形成“救急難”的合力，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持他們?cè)陂_(kāi)展各項(xiàng)醫(yī)療救助的過(guò)程中，優(yōu)先向醫(yī)療費(fèi)用高、診療路徑明確的重特大疾病領(lǐng)域拓展延伸，針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展慈善救助，可以為困難群眾提供更及時(shí)、更充分的醫(yī)療保障服務(wù)。

再次，社會(huì)參與有利于形成強(qiáng)烈的正外部效應(yīng)。一方面，社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者大多發(fā)軔于個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感或特殊的價(jià)值使命，工作動(dòng)機(jī)能夠更加純粹、強(qiáng)烈和直接地表達(dá)出來(lái)，這就促使其在解決一些復(fù)雜棘手、具有挑戰(zhàn)性的急難問(wèn)題時(shí)更加得心應(yīng)手；另一方面，社會(huì)力量參與急難救助是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，有效的社會(huì)參與機(jī)制能夠更好地匯聚民智、積聚民力，增強(qiáng)民族的向心力和凝聚力。

二、“救急難”社會(huì)參與的主要類型

揚(yáng)州市廣陵區(qū)為了讓遭遇各種突發(fā)事件、嚴(yán)重事件的困難群眾感受到社會(huì)大家庭的溫暖，得到更及時(shí)、更快捷、更專業(yè)、更多樣的救助，區(qū)民政局除了充分挖掘本系統(tǒng)、本單位的救助資源外，也一直努力尋找社會(huì)力量的支持。就廣陵區(qū)而言，“救急難”社會(huì)參與機(jī)制的主要形式有以下五種：

第一種形式是社區(qū)。以“改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能”為宗旨的我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，目標(biāo)之一就是動(dòng)員社區(qū)居民、社區(qū)單位共同參與社區(qū)治理，彌補(bǔ)政府在城市基層管理中的不足。2014年6月12日，高考結(jié)束后的第三天，家住揚(yáng)州市施井社區(qū)的李文靜查出腦部惡性腫瘤，李文靜父母難以承擔(dān)高額的手術(shù)費(fèi)用。施井社區(qū)在走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一情況后，第一時(shí)間在李文靜所在的小區(qū)發(fā)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)募捐，現(xiàn)場(chǎng)共募得捐款17745元，廣陵區(qū)民政部門了解到情況后送去慰問(wèn)金11000元，一天募款總計(jì)近3萬(wàn)元。急難救助中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)就是要依托社區(qū)、自治組織、志愿者和社區(qū)居民等，社區(qū)最貼近困難群眾，掌握轄區(qū)內(nèi)貧困群體的迫切需要，具有很強(qiáng)的社會(huì)敏感度與反應(yīng)度，因而最能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提供急難救助。

第二種形式是社區(qū)慈善超市。在廣陵區(qū)，慈善超市參與救助服務(wù)模式已初步確立。自2003年以來(lái)，全區(qū)已建成24家社區(qū)慈善超市，共接收捐贈(zèng)物資13.38萬(wàn)件，募集資金3400萬(wàn)元，救助社區(qū)困難群眾20多萬(wàn)人，為急難家庭送去米、油、鹽、味精、洗衣粉等生活必需品23.4萬(wàn)件，救助金額多達(dá)400萬(wàn)元。慈善超市問(wèn)世后，對(duì)困難家庭的幫助將由過(guò)去“單一幫”，變?yōu)楦鶕?jù)弱勢(shì)群體生活需求提供多項(xiàng)服務(wù)；由以前“專人幫”，變?yōu)殡S時(shí)隨地人人志愿參與；由政府為主體，變?yōu)檎蜕鐣?huì)“兩手幫”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)幫貧扶困的多樣化、經(jīng)?；?、靈活化。

第三種形式是民間社會(huì)組織。

民間社會(huì)組織特別是社工機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的救助專業(yè)性、針對(duì)性，而且可以“縫補(bǔ)”救助政策的縫隙，更好地化解社會(huì)矛盾和沖突。廣陵區(qū)針對(duì)自閉癥兒童群體較為常見(jiàn)的自卑、社會(huì)融合差等現(xiàn)象，成立廣陵區(qū)雛鷹兒童發(fā)展中心，為孤獨(dú)癥兒童開(kāi)展康復(fù)和訓(xùn)練工作；啟動(dòng)實(shí)施“請(qǐng)讓我來(lái)陪伴你”項(xiàng)目，為全區(qū)失獨(dú)家庭提供個(gè)案活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)等，關(guān)愛(ài)幫助失獨(dú)家庭成員融入社會(huì)。截至目前，廣陵區(qū)共有便民服務(wù)類、慈善救助類、公益活動(dòng)類社會(huì)組織240家。2015年初以來(lái)，各類社會(huì)組織在醫(yī)療、幫困、養(yǎng)老等領(lǐng)域及時(shí)解決因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)情況導(dǎo)致的家庭困難300多人次，在緊急救援階段的反應(yīng)和提供的個(gè)性化服務(wù)方面得到了公眾的廣泛認(rèn)可。

第四種形式是志愿者。自2009年廣陵區(qū)志愿者隊(duì)伍成立以來(lái)，隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，已由成立時(shí)的3000多人發(fā)展到目前的8萬(wàn)多人。志愿者長(zhǎng)期組織開(kāi)展“牽手夕陽(yáng)紅，溫暖老人心”活動(dòng)，為60周歲以上孤寡老人送去關(guān)愛(ài)和溫暖；經(jīng)常開(kāi)展義賣、義演等活動(dòng)籌措資金，救助幫扶臨時(shí)突發(fā)大病人員，主動(dòng)參與救助和幫扶，有效解決了臨時(shí)突發(fā)重大疾病家庭治病前期資金墊付困難的問(wèn)題，為事后醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和政府救助發(fā)揮了較好的補(bǔ)充作用。

第五種形式是大眾傳媒?，F(xiàn)代媒體發(fā)揮救助服務(wù)信息社會(huì)傳播體系的作用，主要表現(xiàn)為信息傳達(dá)、引導(dǎo)救援、監(jiān)督和評(píng)估等。家住曲江街道的王祥海老人家中失火，其全身燒傷面積高達(dá)45%。妻子十多年前去世，他獨(dú)自一人將女兒拉扯大，前年又因腦梗住院，家中已一貧如洗。老人被燒傷后，女兒一直在為治療費(fèi)發(fā)愁。經(jīng)新聞媒體報(bào)道后，新聞熱線每天都有熱心市民致電表示要獻(xiàn)愛(ài)心，不少市民則是直接去王大爺所在的社區(qū)捐款。在“救急難”中突出快發(fā)現(xiàn)、快救助、快見(jiàn)效，微博、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體可以第一時(shí)間將突發(fā)事件廣而告之，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量給予應(yīng)急救助。

三、社會(huì)參與“救急難”面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

1. 政府政策限制多，制約了社會(huì)參與的獨(dú)立性。政府對(duì)社會(huì)組織的政策性限制表現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)的嚴(yán)格控制上：非政府組織要取得合法地位，需要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，然后在社團(tuán)管理部門注冊(cè)，從而接受雙重管理。政府在通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)時(shí)，會(huì)不自覺(jué)地控制社會(huì)力量的參與，有一部分成功注冊(cè)的社會(huì)組織干脆進(jìn)入市場(chǎng)，成為公司類營(yíng)利。這在一定程度上使得社會(huì)組織喪失其自身特性，加劇了其參與社會(huì)救助目標(biāo)的異化，不能自主地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2. 培訓(xùn)體系不專業(yè)，制約了社會(huì)參與的長(zhǎng)效性?，F(xiàn)金救助是目前“救急難”工作最主要的救助形式。而對(duì)于急難家庭來(lái)講，救助的需求是多方面的，可能需要現(xiàn)金，也可能需要看護(hù)、心理疏導(dǎo)或者能力提升等服務(wù)。我國(guó)政府還沒(méi)有著手建立相關(guān)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)、災(zāi)害救援技能培訓(xùn)以及弱勢(shì)群體法律救助培訓(xùn)，使得社會(huì)力量參與社會(huì)救助的層面處于基本生存救助和物資救助，救助層面偏低，救助的實(shí)際效果不夠理想，只是解決燃眉之急，亟待建立社會(huì)參與急難救助的長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 扶持資金不充足，制約了社會(huì)參與的積極性。社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模和數(shù)量在加速擴(kuò)增，無(wú)疑加重了國(guó)家財(cái)政扶持的壓力。一方面，國(guó)家財(cái)政扶持的重點(diǎn)在具備一定影響力的非政府組織、志愿者組織以及公益慈善組織，使得一些小規(guī)模的民間社會(huì)組織邊緣化，甚至得不到政府的財(cái)政扶持；另一方面，政府面對(duì)龐大的社會(huì)組織規(guī)模和數(shù)量，在面面俱到的同時(shí)也分散了財(cái)政扶持的實(shí)際效果。目前還沒(méi)有設(shè)立社會(huì)組織社會(huì)救助專項(xiàng)基金，如何走出單一政府財(cái)政扶持困境是亟待解決的問(wèn)題。

4. 媒體輿論難甄別，制約了社會(huì)參與的實(shí)效性。數(shù)據(jù)表明，每天僅新浪微博平臺(tái)就有十幾萬(wàn)條類似于求助的微博。如何來(lái)甄別媒體報(bào)道的真實(shí)性、效益性、持續(xù)性，政府部門是否能迅速做出應(yīng)對(duì)，都是影響社會(huì)力量第一時(shí)間參與急難救助的關(guān)鍵因素。目前，除民政部門負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助外，教育部門負(fù)責(zé)教育救助，住房保障部門負(fù)責(zé)住房救助，人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)救助。政府部門與非政府部門社會(huì)救助管理尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，政策銜接有一定的難度，由此導(dǎo)致有些地方會(huì)出現(xiàn)重復(fù)救助、救助遺漏等現(xiàn)象。

四、建立合理的社會(huì)參與機(jī)制的建議

在“救急難”過(guò)程中，政府與社會(huì)組織合作，形成群眾廣泛參與的協(xié)同機(jī)制，可以將兩者的各自特長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能整合的局面。

一是健全社會(huì)參與宣傳引導(dǎo)機(jī)制。知情權(quán)是同公民社會(huì)參與最直接相關(guān)的權(quán)利。要實(shí)施好政府信息公開(kāi)化，借助微博、微信、報(bào)紙等傳媒向公民及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息、征詢建議、釋疑解惑，同時(shí)要盡快建立國(guó)家急難救助和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“救急難”信息共享透明。在信息公開(kāi)的范圍內(nèi)容、手段、載體方面不斷探索創(chuàng)新，使公民可以隨時(shí)、隨地了解政府社會(huì)政策的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，增強(qiáng)公民參與急難救助的針對(duì)性，減少盲目性，廣泛爭(zhēng)取群眾支持與配合，形成自覺(jué)參與救助和自發(fā)參與救助相互促進(jìn)的氛圍。

二是健全社會(huì)參與利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！熬燃彪y”工作是一門全面性、機(jī)制性的工作，需要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、救助資源統(tǒng)籌機(jī)制、救助資金保障機(jī)制等。我們應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外成功的多元化主體參與社會(huì)救助的經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)慈善組織參與“救急難”工作，著力與政府保障制度進(jìn)行銜接、補(bǔ)缺，開(kāi)拓救助領(lǐng)域；鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與“救急難”；設(shè)立專項(xiàng)基金，動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的社會(huì)組織、駐地大中型企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開(kāi)展活動(dòng)。政府要改變包攬和直接從事社會(huì)管理事務(wù)的狀態(tài)，為各類社會(huì)力量搭建資源平臺(tái)，建立起以政府為主導(dǎo)，社會(huì)公眾、民間組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)廣泛參與的救助協(xié)作機(jī)制。

三是健全社會(huì)參與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立健全社會(huì)參與的監(jiān)督約束和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要支持鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、贊助和參與社會(huì)救助事業(yè)，在規(guī)劃、用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠，表彰貢獻(xiàn)突出的個(gè)體或組織，形成示范效應(yīng)； 另一方面，要通過(guò)制度約束、法律約束、道德約束、價(jià)值約束，防止社會(huì)參與過(guò)程中因不當(dāng)參與和過(guò)激行為引發(fā)的消極后果，不斷規(guī)范救助行為，提高社會(huì)救助工作的透明度，將救助對(duì)象確認(rèn)、救助操作程序、救助資金發(fā)放等列入監(jiān)督內(nèi)容，確保救助工作的公開(kāi)、公平、公正。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)民政局）