劉小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

編輯/祁娟

劉小明：“—十三五”公交都市再推50城在公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)上的講話(huà)

編輯/祁娟

交通運(yùn)輸部自2012年啟動(dòng)公交都市建設(shè)示范創(chuàng)建工程，前后兩批共37個(gè)創(chuàng)建試點(diǎn)城市積極踐行“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念，從數(shù)據(jù)中可鮮明地看到創(chuàng)建成果?！笆濉睍r(shí)期，將充分踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，再選擇50個(gè)城市進(jìn)行示范創(chuàng)建，全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展。

將改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)城市公交優(yōu)先發(fā)展的第一動(dòng)力，貫穿公交都市創(chuàng)建工作的始終。

【高端論壇】

交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明

【編者按】

12月20日，交通運(yùn)輸部在寧夏回族自治區(qū)銀川市召開(kāi)公交都市創(chuàng)建中期推進(jìn)會(huì)。交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在會(huì)上作了《深入推進(jìn)公交都市創(chuàng)建 建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的可持續(xù)公交系統(tǒng)》的重要講話(huà)。本刊匯集整理要點(diǎn)如下。

創(chuàng)建三年實(shí)現(xiàn)碩果累累

2012年部啟動(dòng)公交都市創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)， 37個(gè)公交都市創(chuàng)建城市共有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛35萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，占全國(guó)總量的55%；開(kāi)通城市軌道交通線(xiàn)路92條、運(yùn)營(yíng)里程2793公里，分別占全國(guó)總量的97%和96%；公交專(zhuān)用道長(zhǎng)度達(dá)到3540公里，占全國(guó)總量的51%；快速公交（BRT）運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1500公里，占全國(guó)總量的54%；公交車(chē)平均進(jìn)場(chǎng)率74%，比全國(guó)平均水平高約11個(gè)百分點(diǎn)。

第一批公交都市創(chuàng)建城市順利完成中期任務(wù)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例，城市公共交通面貌發(fā)生顯著變化，公交都市創(chuàng)建工作取得積極成效。

（一）城市公交優(yōu)先發(fā)展理念得到新提升。

（二）城市公交政策保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）城市公交設(shè)施設(shè)備建設(shè)邁出新步伐。

（四）城市公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量躍上新臺(tái)階。

（五）城市公交行業(yè)改革創(chuàng)新取得新成效。

不懈努力促成“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

主要成效體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變上：

一是從“被動(dòng)適應(yīng)”向“主動(dòng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交服務(wù)被動(dòng)追隨城市出行增長(zhǎng)需求，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)打造公交走廊、綜合樞紐，主動(dòng)引導(dǎo)城市空間布局和用地調(diào)控。

二是從“部門(mén)行為”向“政府行為”轉(zhuǎn)變。即公交發(fā)展從過(guò)去“就公交談公交”的部門(mén)行為上升為政府主導(dǎo)的市長(zhǎng)工程，形成政府搭臺(tái)，多部門(mén)密切協(xié)作、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。

三是從“具體項(xiàng)目”向“全面推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。即從過(guò)去公交發(fā)展注重于單一項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煌顿Y、用地、路權(quán)等全方位、立體式實(shí)施優(yōu)先戰(zhàn)略。

發(fā)展城市公交源自六大因素

“十三五”時(shí)期仍是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。城市公共交通作為城市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，發(fā)展機(jī)遇難得，發(fā)展任務(wù)繁重。推進(jìn)公交都市建設(shè)正是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。在這種形勢(shì)下，發(fā)展城市公共交通將有六大動(dòng)力源：

（一）全面建成小康社會(huì)要求城市公交加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）全面深化改革要求城市公交加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由過(guò)去關(guān)注行業(yè)發(fā)展需求，拓展至關(guān)注乘客需求和企業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府善治、市場(chǎng)巧治和社會(huì)共治。

（三）使交通真正成為發(fā)展的“先行官”，要求城市公交在綜合運(yùn)輸服務(wù)中發(fā)揮更重要作用。城市公共交通是綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，既承擔(dān)了客運(yùn)系統(tǒng)的絕大部分運(yùn)輸任務(wù)，又承擔(dān)著與各種運(yùn)輸方式銜接換乘的紐帶作用，這都要求城市公交加強(qiáng)與各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)效能的最大化。

（四）新一輪科技革命要求城市公交加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智能化發(fā)展。

（五）推進(jìn)綠色發(fā)展，要求發(fā)揮公交在解決交通擁堵、空氣污染等“城市病”中的重要作用。大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統(tǒng)，加快推廣新技術(shù)和新能源裝備，倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)。

（六）加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求發(fā)揮城市公交帶動(dòng)引導(dǎo)作用。通過(guò)將公交服務(wù)逐步延伸到城市周邊或城市全域，不斷提升公交服務(wù)廣度和深度。

“十三五”分主題、分類(lèi)型擴(kuò)增創(chuàng)建

“十三五”時(shí)期，推進(jìn)公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的公交都市示范城市，不斷滿(mǎn)足人民群眾基本出行需要，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。

推進(jìn)公交都市建設(shè)是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

公交都市創(chuàng)建和公交優(yōu)先發(fā)展的總體愿景是：全面建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾出行需要，與我國(guó)城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通體系。

“十三五”期間，交通運(yùn)輸部已明確將在系統(tǒng)總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，重點(diǎn)面向中等規(guī)模城市，再選擇50個(gè)左右的城市進(jìn)行示范創(chuàng)建。在公交都市創(chuàng)建和推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展上，融入“五大理念”，具體推進(jìn)以下工作：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面培育公交優(yōu)先發(fā)展新動(dòng)力。

1.深化城市公交管理體制改革；

2.因地制宜推進(jìn)城市公交企業(yè)改革；

3.健全公交用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機(jī)制；

4.完善公交票制票價(jià)制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平。

1.完善城市公交發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，并在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；

2.促進(jìn)各類(lèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)方式的合理分工、有效銜接，加快補(bǔ)齊短板，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)快速網(wǎng)絡(luò)、干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、集散網(wǎng)絡(luò)的均衡發(fā)展格局，建設(shè)城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合運(yùn)輸體系；

3.開(kāi)展城鄉(xiāng)交通一體化示范工程建設(shè)。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推進(jìn)可持續(xù)的公交發(fā)展模式。

1.加快城市交通擁堵綜合治理；、

2.加快新能源汽車(chē)在城市交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；

3.加強(qiáng)綠色出行文化建設(shè)。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，全面優(yōu)化城市公交發(fā)展環(huán)境。

1.健全城市公共交通服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加快形成以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主的公交線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)確定方式；

2.轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)貼補(bǔ)償為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快建立與公交服務(wù)質(zhì)量考評(píng)相掛鉤的政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)機(jī)制；

3.鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）投融資模式，加快城市軌道交通、綜合樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，全面建成人民群眾滿(mǎn)意的城市公交系統(tǒng)。

飛牛巴士創(chuàng)始人 藍(lán)疆

一個(gè)名副其實(shí)的老客運(yùn)，自從16年前大學(xué)畢業(yè)，他就進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，從客運(yùn)最基層開(kāi)始一路打拼，到目前擁有一家客運(yùn)企業(yè)，同時(shí)琢磨創(chuàng)新客運(yùn)產(chǎn)品。16年的經(jīng)歷不僅讓他對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)門(mén)清，更是讓他對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)情有獨(dú)鐘。

“工欲善其事，必先利其器，我們必須熟稔互聯(lián)網(wǎng)，才能談如何結(jié)合，才能進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)再創(chuàng)造?！?/p>

【訪談】