打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)讓蘇區(qū)群眾越過越殷實(shí)

賴曉軍

習(xí)近平總書記“一個(gè)希望、三個(gè)著力”重要指示，飽含對(duì)革命老區(qū)的深厚感情，飽含對(duì)老區(qū)人民的親切關(guān)懷，飽含對(duì)蘇區(qū)振興發(fā)展的殷切期望。興國作為國家新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，將認(rèn)真按照習(xí)近平總書記要求，根據(jù)省委確定的“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”思路，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重大歷史機(jī)遇，感恩奮進(jìn)、戮力攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力讓蘇區(qū)貧困群眾早日共享改革振興發(fā)展成果。

把準(zhǔn)導(dǎo)向，勇敢擔(dān)負(fù)脫貧歷史責(zé)任

目前，興國縣仍有29338戶、108334名貧困人口。由于長期以來帶著貧困縣的帽子，縣級(jí)財(cái)力主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，貧困群眾主要靠政府救濟(jì)，不少干部群眾習(xí)慣等、靠、要，依賴思想嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，興國縣堅(jiān)持把推動(dòng)思想解放、觀念轉(zhuǎn)變放在首位。通過制作習(xí)近平總書記系列重要講話精神語錄牌、公益廣告，組織赴兄弟縣市學(xué)習(xí)考察等方式，引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國務(wù)院明確的“脫貧摘帽”要求，貫徹好省委、省政府作出的全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起讓興國蘇區(qū)人民一起共享全面小康社會(huì)成果的歷史責(zé)任。引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，牢固樹立“守著貧困縣的帽子，就是不思進(jìn)取、無所作為”的觀念，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上來。堅(jiān)持扶貧先扶志，努力改變貧困群眾的精神面貌，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧的動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展。計(jì)劃從2015年起，每年至少脫貧3.5萬人以上，力爭5年任務(wù)3年完成。

精準(zhǔn)識(shí)別，確保貧困人口一個(gè)不落

興國縣積極探索“農(nóng)戶申請(qǐng)-村民小組評(píng)議-組級(jí)公示-村民代表大會(huì)審核-村委會(huì)公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核-村委會(huì)公告”的精準(zhǔn)識(shí)別七步法，對(duì)貧困群眾進(jìn)行全面識(shí)別核實(shí)，這一做法在贛州市推廣。組織26支工作隊(duì)、304個(gè)工作組、4518名“三送”干部，開展精細(xì)識(shí)別“回頭看”，實(shí)行摸底全程公示、錄像、記錄、建檔立卡，確保扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)度。將貧困戶致貧原因細(xì)化為因病、因殘、因?yàn)?zāi)等23大類47項(xiàng)。把幫扶意愿細(xì)化為產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、就業(yè)、保障、金融扶貧等6大類42項(xiàng)。在綜合梳理信息的基礎(chǔ)上，初步歸納了465種具體幫扶類別。特別是還從純低保戶中篩選出686戶具備脫貧條件、有發(fā)展意愿的對(duì)象進(jìn)行幫扶。結(jié)合分類，制訂出臺(tái)了“1+N”政策體系?！?”即制定一個(gè)總體實(shí)施方案，“N”即初步制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融扶貧等子方案。其中產(chǎn)業(yè)扶貧細(xì)分為16個(gè)具體方案，每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)均有一個(gè)方案、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套措施。同時(shí)，制定了《貧困戶進(jìn)出管理辦法》，對(duì)貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；通過創(chuàng)建微信平臺(tái)公開進(jìn)出信息。

精準(zhǔn)發(fā)力，著重提升脫貧造血能力

立足長遠(yuǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力，為脫貧致富提供最根本的保證和最持久的支撐。因地制宜，按照“一村一品”的要求，扶持有條件的貧困戶重點(diǎn)發(fā)展油茶、煙葉、肉牛、蔬菜等16項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款等措施幫扶貧困戶。如，貧困戶露地種植蔬菜2畝以上的，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、農(nóng)資種子費(fèi)1000元/畝。其中，著重實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，制訂了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃，計(jì)劃開發(fā)油茶20萬畝，實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)扶貧兜底全覆蓋。注重龍頭帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)、增收。如，興國縣長岡塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，按照“扶貧駐點(diǎn)、合作社引領(lǐng)”的模式，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接，今年按照“煙葉產(chǎn)業(yè)扶貧+基地務(wù)工”措施，不僅帶動(dòng)8戶貧困戶種植煙葉82.5畝，貧困戶戶均年收入預(yù)計(jì)達(dá)2.3萬元。還在生產(chǎn)過程中組建育苗、機(jī)耕、植保、運(yùn)輸、采收烘烤、分級(jí)扎把等專業(yè)服務(wù)隊(duì)，有效解決30戶貧困戶就業(yè)。同時(shí)，探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)餐配送服務(wù)進(jìn)行融合。興國縣有中小學(xué)424所、學(xué)生9.5萬人享受營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，每人每餐的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)4元，每天需要消耗蔬菜2.86萬公斤、豬肉1.44萬公斤，每周需要雞蛋和雞腿9.7萬只?；谶@一穩(wěn)定市場需求，興國縣通過公開招投標(biāo)確定營養(yǎng)餐食堂供餐食材“四統(tǒng)”（統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送）配送企業(yè)，要求服務(wù)企業(yè)建立規(guī)模綠色蔬菜種植和生豬、禽類養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

精準(zhǔn)施策，打好扶貧攻堅(jiān)系列組合拳

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，多措并舉，做好扶貧工作。大力實(shí)施就業(yè)扶貧。以興國職校為培訓(xùn)載體，通過實(shí)施“中職學(xué)歷教育”和“興國表嫂”家政服務(wù)、“金藍(lán)領(lǐng)”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭三年內(nèi)全縣165個(gè)貧困村每村至少有3人接受“中職學(xué)歷教育”，全縣有就業(yè)條件的貧困戶每戶每年平均有一人次接受職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，通過購買農(nóng)村保潔員、護(hù)林員等公益性崗位2214個(gè)，吸收年紀(jì)大、文化水平較低、無專業(yè)技能的貧困對(duì)象就業(yè)；在工業(yè)園區(qū)梳理適合貧困對(duì)象的就業(yè)崗位3683個(gè)，供不同類別的扶貧對(duì)象選擇就業(yè)。醫(yī)療扶貧方面，計(jì)劃實(shí)施新農(nóng)合二次補(bǔ)償，政府按每人每年15元的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象購買重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，對(duì)參合貧困戶家庭成員，減去新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)及民政救助等已報(bào)費(fèi)用進(jìn)行二次補(bǔ)償，確保自負(fù)費(fèi)用控制在醫(yī)療總費(fèi)用10%以內(nèi)，努力讓貧困群眾得到最大實(shí)惠。同時(shí)，綜合實(shí)施搬遷扶貧、教育扶貧、金融扶貧等措施幫助群眾脫貧增收。

精準(zhǔn)對(duì)接，廣泛匯聚各方幫扶力量

全縣統(tǒng)一下派304個(gè)村第一書記，重點(diǎn)抓好精準(zhǔn)扶貧工作。依托“三送”工作平臺(tái)，全縣“三送”干部一對(duì)一與貧困戶結(jié)對(duì)，確保村村均有工作隊(duì)，戶戶都有干部幫。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。出臺(tái)了《社會(huì)力量參與“我為習(xí)總書記點(diǎn)贊”助力油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)實(shí)施方案》，引導(dǎo)企業(yè)、商會(huì)、法人等社會(huì)力量捐資、合作參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫扶脫貧。組織“兩代表一委員”與貧困戶結(jié)友。用好國家部委對(duì)口支援和省“四個(gè)一”扶貧機(jī)制，加強(qiáng)與國家民政部、國家煙草局、省軍區(qū)、江西預(yù)備役師、中國建材、中國兵器、中化集團(tuán)等中央部委、部隊(duì)、央企、上市公司對(duì)接，匯聚最強(qiáng)大的幫扶力量，全面加快貧困群眾脫貧增收步伐。