興國縣建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革探討

鐘林生+黃向榮+王燕輝

摘 要：該文介紹了興國縣在建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方面的做法，分析了存在的問題，并提出了相關建議。主要包括：落實扶持政策，強化指導培訓，加強宣傳引導等。

關鍵詞：綠色生態(tài)；農業(yè)補貼；改革；興國縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）19-0009-2

2016年底國家財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，要求提高農業(yè)補貼資金使用效率，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，興國縣結合實際提出了建立綠色生態(tài)補償穩(wěn)定投入機制，推進綠色生態(tài)補償制度配套體系建設目標。

1 改革開展情況

1.1 組織領導情況 興國縣農業(yè)和糧食局建立了以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革工作領導小組，由縣農糧局長任組長，分管此項工作副局長任副組長，縣畜牧中心、農技中心、水產站、土肥站、植保站等有關部門單位負責人為成員，明確了各部門任務目標、時限要求、責任清單，推進改革工作的落實。

1.2 工作落實

1.2.1 落實農業(yè)“三項補貼”改革 根據(jù)文件精神，制定了《興國縣2016年耕地地力保護補貼方案》和《關于做好2016年耕地地力保護補貼發(fā)放工作的通知》，已完成2016年耕地核實面積33579.571hm2，補貼資金56413702.24元；2017年耕地地力保護補貼工作，已按財政部、農業(yè)部《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”政策改革通知》（財農[2016]26號）精神下發(fā)了通知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2017年7月30日前已完成耕地補貼面積核實工作。

1.2.2 推進漁業(yè)油價補貼政策改革 通過上戶走訪和印發(fā)政策宣傳資料等方式大力宣傳漁業(yè)油價補貼調整政策；對漁業(yè)燃油補助資金補貼范圍、補助原則、補助對象、補助程序等進行全面核實嚴格核實享受補貼政策的對象；從漁業(yè)漁政信息化、漁港碼頭建設、池塘標準化及工廠循環(huán)水改造等方面進行梳理，積極儲備漁業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，及時對符合項目申報要求的項目進行申報；為加強保護區(qū)的建設和管理，加大實施禁漁制度。

1.2.3 支持耕地質量保護與提升 增施商品有機肥項目，建立增施商品有機肥示范面積0.17萬hm2，通過增施商品有機肥，增加土壤肥力；大力推廣綠肥種植、秸桿還田，在方太、崇賢等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣紅花草高產示范面積0.07萬hm2，推進秸稈的養(yǎng)分還田。推廣秸稈粉碎和快速腐熟還田、過腹還田等技術，使秸稈得到充分利用。

1.2.4 農業(yè)面源污染治理 （1）創(chuàng)建了一批畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。目前，興國縣擁有農業(yè)部標準化示范場1家（贛州市博誠農牧科技發(fā)展有限公司），省級標準化示范場1家（興國來溪牧業(yè)有限責任公司），市級標準化示范場有興國縣峰順種養(yǎng)專業(yè)合作社、興國縣隆興生豬養(yǎng)殖場和興國縣富民發(fā)展有限責任公司3家，今年已申報市級標準化示范場3家（興國縣金土地種鵝廠、興國縣龍旺農業(yè)開發(fā)有限公司、興國縣吉興養(yǎng)殖專業(yè)合作社）等畜禽標準化示范場。（2）加強養(yǎng)殖場糞污處理設施建設。大力推廣糞污處理先進工藝、先進技術及綜合利用模式。加強糞污治理，將投資3500萬元在埠頭鄉(xiāng)玉口村建造1個日處理10t病死畜禽無害化集中處理場，實現(xiàn)畜禽糞污無害化處理；已完成25家豬場改造，建設雨污分離管道5307m，沼氣池4505m3，儲液池2677m2，堆糞棚1870m2。

實施農藥減量增效和綠色防控技術。開展病蟲監(jiān)測及時準確預警，提升安全科學用藥水平、綠色防控技術應用水平、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務水平。

2 存在問題

（1）推進漁業(yè)油價補貼政策改革方面。項目申報的門檻較高，其中，對集中連片20hm2以上的池塘在才能立項的限制，在贛南山區(qū)的池塘水面較小難以立項。

（2）農業(yè)面源污染治理工作由于點多面廣量大，還未得到根本性改變。由于氮、磷、鉀肥不合理的搭配，不注意增施有機肥，導致土壤板結酸化，肥力下降，造成水體富營養(yǎng)化；農作物秸稈、地膜等種植業(yè)廢棄物利用率或回收率不高。當前一些小型養(yǎng)殖場和大戶，養(yǎng)殖規(guī)模較小，見豬價有上漲趨勢，便匆匆辦養(yǎng)豬場，因未達到到登記備案的規(guī)模，既不用環(huán)評，也不用辦理相關證照，極易對周邊環(huán)境和鄰居造成污染，產生糾紛。

（3）落實農業(yè)“三項補貼”改革方面。由于有少部分耕地有些農戶之間存在著爭議而無法確權，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作原因出現(xiàn)錯報、漏報的情況，耕地地力補貼工作難以圓滿完成。

3 對策建議

3.1 落實扶持政策 一是加強與財政、發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調，擴大測土配方施肥的規(guī)模，推廣增施有機肥、秸稈還田、機械施肥等技術，對專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體提供科學施肥服務，積極落實各項惠農政策，支持化肥使用量零增長行動開展。二是將適宜推廣應用的新型高效植保機械（自走式噴桿噴霧機、植保無人機）納入農機購置補貼范圍，采購農作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、低毒生物農藥用于統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展社會化服務。

3.2 強化指導培訓 縣農業(yè)行政主管部門成立專家指導組，深入鄉(xiāng)村、示范區(qū)和田間地頭開展技術指導和培訓服務，確保關鍵技術措施落實到位。積極開展新型職業(yè)農民、種植大戶、病蟲專業(yè)防治組織和種植業(yè)合作社技術骨干的科學用藥用肥培訓，提高安全科學用藥用肥水平。

3.3 加強宣傳引導 充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信等現(xiàn)代媒體，大力宣傳科學用藥用肥技術，增強農業(yè)生產者安全用藥用肥意識，營造良好的社會氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、示范展示、現(xiàn)場觀摩、印發(fā)資料等形式進行宣傳。通過示范片建設，總結宣傳典型經驗，擴大示范帶動效應。

3.4 強化市場監(jiān)管 深入開展執(zhí)法護農行動，強化農藥化肥市場監(jiān)管，嚴厲打擊銷售禁用、假劣農藥化肥等違法行為，保護各方合法權益。建立農藥化肥經營溯源管理體系，做到關口前移，從源頭上防止非法農藥化肥產品流入市場經營和農業(yè)生產環(huán)節(jié)，確保用藥用肥安全。

（責編：徐煥斗）endprint