□本刊首席評(píng)論員 鮑鋒
醫(yī)改核心是建立惠民機(jī)制
□本刊首席評(píng)論員 鮑鋒
在醫(yī)療衛(wèi)生制度改革實(shí)踐中,國(guó)家衛(wèi)生部從2013年開(kāi)始倡導(dǎo)“先診療后付費(fèi)”模式并進(jìn)行試點(diǎn),??谑窃缙谠圏c(diǎn)城市之一。??谑袥Q定從今年6月1日起,在全市所有公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“先看病后付費(fèi)”診療服務(wù)模式,說(shuō)明試點(diǎn)已經(jīng)收到預(yù)期效果,這就為更多群眾解決“看病難”問(wèn)題開(kāi)辟了新路徑。特別是在緊急情況下,“先看病后付費(fèi)”可以及時(shí)搶救生命,使醫(yī)療衛(wèi)生“以人為本”的宗旨得以彰顯。此舉受到人民群眾的歡迎完全在情理之中。
“先看病后付費(fèi)”,無(wú)疑是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體行動(dòng)。但“先看病后付費(fèi)”不是醫(yī)改的硬性指標(biāo),不能作為行政命令。各地如果認(rèn)為具備條件、切實(shí)可行,可以選擇借鑒。海口市在“先診療后付費(fèi)”試點(diǎn)期間,沒(méi)有出現(xiàn)一例逃費(fèi)現(xiàn)象,這給醫(yī)療機(jī)構(gòu)和管理層增添了信心。但是“先看病后付費(fèi)”全面鋪開(kāi)后,不排除會(huì)遇到各種新問(wèn)題。一個(gè)有生命力的便民利民措施,必須有相應(yīng)的配套措施才能保證其可持續(xù)性。??谑胁扇∠鄳?yīng)的措施是,患者辦理住院手續(xù)時(shí),憑本人有效身份證(或戶口本)、醫(yī)保證原件,與各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《住院治療費(fèi)用結(jié)算協(xié)議書(shū)》。住院期間嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用“一日清單”制度。個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到一定數(shù)額,分階段結(jié)賬。健全誠(chéng)信保障體系,依法追債等。這是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。
近年來(lái),一些地方以藥養(yǎng)醫(yī)政策逐步演化成一種逐利機(jī)制,這種逐利機(jī)制削弱了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性,危害著人民群眾的利益。因此,破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制,建立惠民新機(jī)制,真正把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,是醫(yī)改的深水區(qū)。在利益交錯(cuò)的復(fù)雜局面中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是公立醫(yī)院處于關(guān)鍵位置。
海南醫(yī)改近年來(lái)取得一些成績(jī),基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度已覆蓋全省,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)基本建立,形成了基本的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?!跋瓤床『蟾顿M(fèi)”確實(shí)方便了人民群眾,緩解了老百姓看病難、住院難的問(wèn)題,但并不能解決“看病貴”的問(wèn)題,更不能解決醫(yī)療衛(wèi)生體制中許多深層次的問(wèn)題。在一些地方,要使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正完全回歸到公益性,而不是以營(yíng)利為目的的企業(yè);使醫(yī)生回歸到治病防病的角色,而不是推銷(xiāo)藥品的商人;使藥品回歸到治病的功能,而不是賺錢(qián)的工具,必須進(jìn)行更大力度的改革。
所以,在我看來(lái),“先看病后付費(fèi)”僅僅是一個(gè)起點(diǎn),未來(lái)醫(yī)改的任務(wù)非常繁重。首先要將政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定性為公益性事業(yè)單位,主要提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù),實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。同時(shí)要推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度改革、分配制度改革、藥品采購(gòu)供應(yīng)制度改革、保障制度改革等。建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制,保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,公立醫(yī)院改革要政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。建立真正維護(hù)公立醫(yī)院的公益性質(zhì)的管理體制,建立能終結(jié)以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制的補(bǔ)償機(jī)制,建立調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性的用人、分配機(jī)制,建立能遏制乃至杜絕購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不正之風(fēng)的藥品及器材采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制,建立強(qiáng)化成本費(fèi)用核算的內(nèi)部管理機(jī)制,建立控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的醫(yī)保支付方式,建立能規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管機(jī)制,核定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、構(gòu)建合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制等。一句話,要使老百姓在醫(yī)改中,得到看得見(jiàn)摸得著的利益和實(shí)惠,讓更多的人看得起病。