提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的“四個關(guān)鍵”

□蔡國勇

一個地方、一個單位、一個企業(yè)能否在持續(xù)發(fā)展中取得先機、獲得成功，不僅取決于正確的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，也在很大程度上取決于執(zhí)行能力的高低。當(dāng)前，隨著我省改革發(fā)展進一步深入，執(zhí)行力弱、工作不落實等問題，已逐漸成為當(dāng)前我們工作中最突出、最關(guān)鍵、最棘手的問題。從某一個方面來看，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強是制約我省整體執(zhí)行力提升的“瓶頸”所在。

近年來，我省基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強的問題主要表現(xiàn)為“四重四輕”：一是重上傳下達，輕深入基層。部分同志僅習(xí)慣于以文件傳達文件、以會議貫徹會議，開會念文件了事，很少有根據(jù)會議精神結(jié)合本地實際提出具體、可行的貫徹意見，更談不上深入基層、深入群眾，去了解基層對上級的政策精神、制度規(guī)定到底有沒有學(xué)習(xí)、有沒有執(zhí)行、有沒有落實。二是重工作布置，輕督導(dǎo)落實。在日常行政管理過程中，部分同志往往是有工作沒計劃，有計劃沒任務(wù)，有任務(wù)沒執(zhí)行，有執(zhí)行沒督辦，有督辦沒結(jié)果，有結(jié)果沒獎懲。工作缺少完善、科學(xué)的機制，導(dǎo)致執(zhí)行力不高。三是重表面形式，輕實際成效。部分同志眼高手低、作風(fēng)漂浮，熱衷于搞表面文章。對上級布置開展的各項工作，上報的材料看上去有計劃、有措施、有成效，實則雷聲大雨點小，甚至光打雷不下雨，毫無實際效果。四是重本位利益，輕組織原則。部分同志不講原則、無視紀(jì)律，或為人情、或為私利，對中央、省市縣里的各項制度規(guī)定置之不理，自行一套，陽奉陰違。有的不嚴格執(zhí)行制度，有章不循或曲解政策規(guī)定執(zhí)行；有的只執(zhí)行對自身有利的條款，不利的或有難度的卻不執(zhí)行；有的不按程序辦事，該請示不請示、該報告不報告，先斬后奏甚至斬而不奏，等等。

究其原因，主要還是基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在偏差，具體表現(xiàn)為“四個沒有”：一是工作思維沒有得到根本轉(zhuǎn)變。部分同志沒有跟上省委、省政府的重大決策部署，沒有領(lǐng)悟最新的發(fā)展理念，仍束縛在舊有的思維模式中，沒有站在長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看問題、抓工作。以致工作中不敢想、不敢闖、不敢做、不敢踩“地雷”、不敢為天下先。二是戰(zhàn)略理念沒有得到有效落實。海南建省辦特區(qū)以來，在總結(jié)發(fā)掘其他特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合改革、發(fā)展和競爭形勢，先后制定了一系列符合海南發(fā)展實際的戰(zhàn)略理念。這些戰(zhàn)略理念對明確海南改革發(fā)展方向、指導(dǎo)基層工作開展具有重要的現(xiàn)實意義。部分同志卻沒有真正將其融入到實際工作當(dāng)中去，缺乏戰(zhàn)略思維，缺乏創(chuàng)新意識。三是制度政策沒有得到認真貫徹。部分同志對省里下發(fā)的各項規(guī)劃綱要、規(guī)章制度、政策規(guī)定，沒有很好地學(xué)習(xí)、理解，更沒有緊密結(jié)合實際、認真貫徹落實。四是特區(qū)精神沒有得到真正踐行。部分同志特區(qū)意識不夠，特區(qū)精神不強，仍保留著小富即安、小成即滿、保守僵化等小農(nóng)意識和循規(guī)蹈矩、開拓不足的傳統(tǒng)觀念，沒有全心全意地投入工作，得過且過，不思進取，以致工作止步不前。

要想提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，重點要抓住以下“四個關(guān)鍵”：

領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范是前提

火車跑得快，全靠車頭帶。在實際工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮“三個表率作用”：首先，在與上級保持一致上發(fā)揮表率作用。要始終保持政治上的清醒和堅定，在思想上、政治上、行動上與上級保持高度一致，做到聽招呼、守規(guī)矩、言必信、行必果，確保上級的各項決策得到堅決貫徹，確保布置的各項工作得到堅決落實。其次，在嚴格遵守組織紀(jì)律上發(fā)揮表率作用?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身先士卒，帶頭遵守紀(jì)律，成為遵紀(jì)守法的模范。第三，在認真執(zhí)行規(guī)章制度上發(fā)揮表率作用。建立與現(xiàn)代信息化相適應(yīng)的、符合基層實際的各崗位、各環(huán)節(jié)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和制度，是維持各級組織行為和經(jīng)營管理秩序，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和意志的前提和保證。而制度制定以后，關(guān)鍵在執(zhí)行、在落實。只有我們的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度、模范遵守制度，才能強化行業(yè)管理權(quán)威，保證政令暢通，才能使得管理更加科學(xué)、更加有效。

建立健全工作機制是基礎(chǔ)

提高執(zhí)行力，建立完善的能保證各項工作得到有效落實的機制是基礎(chǔ)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要在完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導(dǎo)、干部實績考核和促進科學(xué)發(fā)展的體制機制上下工夫，積極出臺一系列行之有效的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。

在日常行政管理過程中，應(yīng)著力完善“三個工作機制”：首先，要完善制度規(guī)范機制。沒有規(guī)矩，不成方圓。只有建立完善的規(guī)章制度體系，才能有效促進其規(guī)范、安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視規(guī)制體系的建設(shè)，通過做好執(zhí)行制度的建立、修訂和不斷完善，用制度來體現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、崗位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)，進而規(guī)范執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，用制度來克服權(quán)力不對等、職責(zé)不清、工作推諉扯皮等影響執(zhí)行力的因素。其次，要完善檢查監(jiān)督機制。規(guī)制建立后，關(guān)鍵在落實。再多、再好、再新的制度規(guī)范，沒有執(zhí)行落實或執(zhí)行落實不到位，都形同虛設(shè)。因此，基層各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視工作的落實，要建立有力的、完善的監(jiān)督機制。這種機制包括首問責(zé)任制、工作落實督查制度、財務(wù)監(jiān)督制度、工作總結(jié)制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度等?？傊?，要形成一個事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的健全的監(jiān)督體系，為執(zhí)行力的提升提供保障。第三，要完善激勵約束機制。建立以工作目標(biāo)和規(guī)范操作為導(dǎo)向的有效監(jiān)管機制。對按規(guī)范操作、圓滿完成工作目標(biāo)的干部，使其通過激勵機制能夠獲得相應(yīng)的獎勵、報酬和升遷；違規(guī)操作或不能完成工作目標(biāo)的，則減少或不能獲得報酬，并且要為其違規(guī)造成的風(fēng)險付出相應(yīng)的成本和代價。通過獎優(yōu)罰劣，確保每一個單位組織、每一位基層干部都能夠按照工作目標(biāo)的要求，自覺地履行好應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，抓好工作的落實。

領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升是核心

干部的能力強不強，事關(guān)黨的形象，事關(guān)事業(yè)的成敗，也是提高執(zhí)行力的中心環(huán)節(jié)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點提高“三種工作能力”：首先，要提高團結(jié)協(xié)作的能力。一個領(lǐng)導(dǎo)班子，各個班子成員可能來自不同的地方，有不同的性格愛好等，但其目標(biāo)是一致的，都是要把工作做好。所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有團結(jié)協(xié)作的意識，積極爭創(chuàng)政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子。只有團結(jié)工作做好了，班子才有凝聚力，進而產(chǎn)生向心力，其工作才會無往而不勝。其次，要提高管理領(lǐng)導(dǎo)的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層單位組織班子成員，是全省改革與發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者，是防范風(fēng)險最重要的責(zé)任主體。因此，要通過組織的培養(yǎng)、實踐的鍛煉，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)干部努力具備能正確理解并帶領(lǐng)廣大基層干部積極實施省委、省政府的戰(zhàn)略部署的領(lǐng)導(dǎo)才能，具備能理解現(xiàn)代行政管理意識、管理理念及管理規(guī)則，并能組織廣大黨員干部團結(jié)一心、付諸實施的領(lǐng)導(dǎo)才能。第三，要提高解決問題的能力。要注重培養(yǎng)干部獨立思考、獨立解決問題的能力。對下一級有權(quán)限處理的問題，且能夠勝任的工作，盡量不要越俎代庖，不要過多干涉。要多給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，使他們在錯綜復(fù)雜的局面中提高駕馭能力，在解決棘手問題中增長才干。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)培養(yǎng)是保障

任何工作的有效落實，必須有過硬的作風(fēng)作保障?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要著重培養(yǎng)“三種過硬作風(fēng)”：首先，要培養(yǎng)勤學(xué)善思的作風(fēng)。學(xué)習(xí)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，是首要任務(wù)，也是做好各項工作的前提。要做到勤學(xué)、博學(xué)、深學(xué)、活學(xué)，必須腦子里始終裝著情況，心里始終想著問題，始終站在全局的位置和角度思考問題，與上級同位思考；把握好工作規(guī)律，凡事想在前、謀在先，與上級同步思考；善于領(lǐng)會上級意圖，主動把握工作動向，與上級同向思考。其次，要培養(yǎng)真抓實干的作風(fēng)。要把心思凝聚到事業(yè)發(fā)展上，把精力集中到工作落實上；要少說空話、套話，多辦實事、解難題；要從小事抓起，點滴做起，既注重結(jié)果，又注重過程，一步一個腳印，扎扎實實做好每一項工作；要把自己的工作作為一種理想、一種使命、一種畢生的追求，以對組織負責(zé)、對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、對工作負責(zé)、對自己負責(zé)、對群眾負責(zé)的態(tài)度，認真履行好工作職責(zé)，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部認真完成好組織交付的任務(wù)。第三，要培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對上級布置的任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，對按規(guī)定應(yīng)按時辦結(jié)的事項，要全力以赴認真執(zhí)行和辦理，決不拖拖拉拉、推諉扯皮、明頂暗抗，達到“快、準(zhǔn)、細、嚴、實、好”的要求，力爭在潛移默化中強化執(zhí)行理念，在融會貫通中提升執(zhí)行能力，在抓好落實中確保執(zhí)行質(zhì)量，切實做到把上級的意圖領(lǐng)會好，把領(lǐng)導(dǎo)指示貫徹好，把自身職能履行好，把各項工作落實好。只有這樣，才能使我們的各項工作取得實效，才能更好地履行我們的職責(zé)，才能促使全省上下執(zhí)行能力的全面提高。H