創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全力打造王牌經(jīng)濟(jì)

□江華安

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全力打造王牌經(jīng)濟(jì)

□江華安

2013年，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)：要使熱帶特色農(nóng)業(yè)真正成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌。近年來，海南圍繞打造農(nóng)業(yè)王牌經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列政策，采取了一系列措施，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，全省農(nóng)業(yè)增加值從2012年711.47億元增長(zhǎng)到2014年809.6億元，農(nóng)民人均年收入從2012年7408元增長(zhǎng)到2014年9913元，兩項(xiàng)增幅均超過全國(guó)平均水平。今年是“十二五”收官之年，“十三五”規(guī)劃即將啟動(dòng)，海南農(nóng)業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上，必須準(zhǔn)確把握新常態(tài)、認(rèn)識(shí)新特征、轉(zhuǎn)變新思路、采取新舉措，才能真正在“十三五”把熱帶特色農(nóng)業(yè)打造成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和海南經(jīng)濟(jì)的一張王牌。

準(zhǔn)確把握新階段海南農(nóng)業(yè)新特征

海南農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，與全國(guó)農(nóng)業(yè)一樣，已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨新的挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)業(yè)資源約束加劇。海南農(nóng)業(yè)人均耕地不足2畝，農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高（達(dá)200%，遠(yuǎn)高于全國(guó)150%的水平），依靠傳統(tǒng)的擴(kuò)大面積、增加產(chǎn)量的數(shù)量增長(zhǎng)方式來提升農(nóng)業(yè)的效率和增加農(nóng)民收入難以為繼，必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)出效益的軌道上來。

二是環(huán)境約束加劇。隨著農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的大量施用，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田改造建設(shè)任務(wù)艱巨。同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染特別是養(yǎng)殖業(yè)污染問題日益突出，環(huán)境承載壓力加大，迫切要求建立生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。海南農(nóng)業(yè)總量小，在“量”上難有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大，天然橡膠受國(guó)際市場(chǎng)影響價(jià)格一直在低位徘徊，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已近“天花板”，提價(jià)空間不大，加之國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品適度進(jìn)口，海南同東南亞農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性明顯，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品形成新的沖擊。

四是農(nóng)業(yè)組織化水平不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大、農(nóng)民聯(lián)合與合作是基本趨勢(shì)，目前農(nóng)民合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶約130萬人，僅占農(nóng)戶總數(shù)的23.3%，這種狀況在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化生產(chǎn)形成制約。

同時(shí)，海南農(nóng)業(yè)不僅有與全國(guó)農(nóng)業(yè)共同的特征，也有自身的特色。突出表現(xiàn)為：熱帶特色、精耕細(xì)作、適度規(guī)模、產(chǎn)業(yè)融合。熱帶特色是指依托熱帶農(nóng)業(yè)資源、氣候條件及季節(jié)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)品，建立特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系；精耕細(xì)作是指海南要以提升地力和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，以科技為手段，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)，最大限度地提高單位產(chǎn)出效率；適度規(guī)模是指隨著城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、工農(nóng)關(guān)系深度調(diào)整、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)體系等深刻變化，要通過土地確權(quán)、依法有序流轉(zhuǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方式，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”要與市場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程、農(nóng)業(yè)組織化和社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)融合是指在“國(guó)際旅游島+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路+”等戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，把農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，深入發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)業(yè)對(duì)外交流合作，拓展農(nóng)業(yè)的功能和發(fā)展空間。

以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新的發(fā)展階段，綜合考慮我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力、市場(chǎng)、政策等因素，今后海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路可以總結(jié)為18個(gè)字，即：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式；創(chuàng)品牌、增效益；促改革、添活力。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力建設(shè)凸顯海南農(nóng)業(yè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和具有活力的體制機(jī)制，建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造海南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)王牌。要重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略任務(wù)：

一、以突出特色、提升效益為根本，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，“五基地一區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體框架已基本形成?！笆濉逼陂g，要在這個(gè)框架之下，按照生態(tài)優(yōu)先、效益優(yōu)先的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)化和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)為抓手，加快發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高畝產(chǎn)、高質(zhì)量、高效益“三高”目標(biāo)。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程。過去我們更加重視量的增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的重視程度相對(duì)較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)比較分散，不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)化建設(shè)和品牌化經(jīng)營(yíng)，一些畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)椴季衷谒吹?、禁養(yǎng)區(qū)，不得不關(guān)停、搬遷或改造。要抓住“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局。

二是實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)淘汰工程。我省耕地資源寶貴，在越來越強(qiáng)調(diào)單位面積產(chǎn)出效益的階段，一些低效產(chǎn)業(yè)必須調(diào)整。比如甘蔗產(chǎn)業(yè)，目前畝均效益不足400元，如果能夠通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，將其替代為畝均效益4000元的高效產(chǎn)業(yè)，那么80萬畝的甘蔗就能產(chǎn)生800萬畝的效益。要加大調(diào)整力度，騰出更多資源發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)。

三是實(shí)施特色高效產(chǎn)業(yè)培育工程。海南熱帶自然資源十分獨(dú)特，在挖掘資源特色、培育特色產(chǎn)業(yè)方面有很大的潛力可挖。比如，南繁基地是國(guó)家最核心的育種基地，以國(guó)家南繁基地建設(shè)為契機(jī)，大力培育本地種業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展育制種和航天育種產(chǎn)業(yè)，將是今后海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。目前海南生豬每年出欄900多萬頭，但60%以上是普通品種，效益較低，近年來長(zhǎng)期在盈虧平衡點(diǎn)附近徘徊，而養(yǎng)殖本地特色黑豬和海南結(jié)構(gòu)性緊缺的牛、羊品種，則有較好的效益。因此要推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展本地特色品種和結(jié)構(gòu)性緊缺品種。天然橡膠目前價(jià)格較低，而一些地方在橡膠林下養(yǎng)禽、種植菌類，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，下一步要把林下經(jīng)濟(jì)作為重要的發(fā)展方向，通過林下經(jīng)濟(jì)提高單位面積土地的效益。

四是實(shí)施良種良苗推廣工程。我省農(nóng)產(chǎn)品品種老化、退化的問題比較突出，比如，一些冬季瓜菜品種已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，適宜我省夏秋季生產(chǎn)的蔬菜品種還不多，一些水果品種嚴(yán)重退化，腰果、咖啡以及一些海南特色畜禽品種沒有得到有效保護(hù)和開發(fā)。實(shí)施工廠化育種育苗是今后工作的重點(diǎn)，要通過建立保護(hù)基地、引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、推廣集約化育苗等措施，做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)。

二、以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為方向，加快轉(zhuǎn)變海南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。過去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是拼資源、拼環(huán)境的粗放型、數(shù)量型增長(zhǎng)方式，在目前資源約束加劇，環(huán)保壓力加大的形勢(shì)下，必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)“生態(tài)立省”的海南而言，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前我省地力下降、畜牧污染、農(nóng)藥化肥過度施用、田間廢棄物殘留、農(nóng)作物秸稈浪費(fèi)、病蟲害多發(fā)重發(fā)等問題，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。要按照“兩減”“三增”“三結(jié)合”的基本思路（“兩減”：減施化肥、減施化學(xué)農(nóng)藥；“三增”：增施有機(jī)肥和生物菌肥、增加廢棄物的回收利用、增加秸稈綜合利用；“三結(jié)合”：水肥結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、地力改善與病蟲害防控相結(jié)合），抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以工程化、項(xiàng)目化為載體，統(tǒng)籌謀劃、環(huán)環(huán)相扣，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、資金整合和試點(diǎn)示范，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定快速增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保美化。

一是實(shí)施畜禽廢棄物綜合利用工程。按照“廢棄物+清潔能源+有機(jī)肥”三位一體技術(shù)路線轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造完善規(guī)模畜禽糞污治理設(shè)施，建設(shè)有機(jī)肥加工中心，完善農(nóng)村沼氣工程，支持屯昌創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣，提高廢棄物綜合利用水平。

二是地力改良提升工程。大力推廣有機(jī)肥，推行肥水一體化，推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，開展酸性土壤改良和重金屬污染專項(xiàng)治理。

三是農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用工程。探索政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、自主運(yùn)轉(zhuǎn)的回收利用機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四是重大病蟲害防治工程。深入研究和總結(jié)種植戶在重大病蟲害防控過程中的經(jīng)驗(yàn)，集成試驗(yàn)示范，支持瓊中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園示范縣，通過實(shí)施種苗脫毒、地力改良、肥水一體化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等項(xiàng)目，有效推動(dòng)香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑桔黃龍病等重大病蟲害的防控。

五是秸稈綜合利用工程。以青儲(chǔ)飼料、新型能源、有機(jī)肥配料、還田回收為主要方向，分類推廣應(yīng)用較成熟的技術(shù)，大幅度提高秸稈綜合利用率。

三、以休閑農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)具有多功能特征，不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，而且要滿足精神消費(fèi)需求。在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下，以農(nóng)業(yè)為根本、農(nóng)民為主體的休閑農(nóng)業(yè)顯示出巨大的發(fā)展空間和活力。要深入總結(jié)瓊中什寒村、瓊海龍壽洋國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)由單純的“農(nóng)家樂”向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。加快制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，著力培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)一批各有特色、農(nóng)民參與度高的國(guó)家級(jí)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推出旅游精品線路，加大宣傳力度。

當(dāng)今世界是信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)+任何一個(gè)行業(yè)，都能引起該行業(yè)的深刻變革和生產(chǎn)力的極大提升。要樹立“信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合信息資源，建立貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)體系、執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)營(yíng)銷全過程的信息平臺(tái)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工程。在生產(chǎn)上，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和智能化；在管理上，加快建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管3G系統(tǒng)、農(nóng)村土地管理系統(tǒng)、南繁信息化管理系統(tǒng)；在營(yíng)銷上，大力培育一批有特色的農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)商，支持建設(shè)屯昌農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，加快發(fā)展實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的流通業(yè)態(tài)。

國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，海南作為海上絲綢之路橋頭堡，迎來了對(duì)外開放、加速發(fā)展的重大機(jī)遇。在海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，海南要努力將南繁基地打造成為我國(guó)推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)、加強(qiáng)與東南亞國(guó)家種業(yè)交流合作的重要平臺(tái)和基地；同時(shí)，要以瓊非合作、瓊臺(tái)合作、海南與東南亞合作等為重點(diǎn)，實(shí)施一批農(nóng)業(yè)走出去、引進(jìn)來項(xiàng)目，利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力。

四、以品牌農(nóng)業(yè)為核心，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。品牌農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方向。海南品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)還很薄弱，要綜合施策加以推進(jìn)。要研究制定品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和有關(guān)政策，培育壯大一批品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格遵循生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立配套的品牌體系和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為我省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，在園區(qū)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育區(qū)域公共品牌，加大現(xiàn)有品牌的整合和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志的管理，培育一批具有海南特色的區(qū)域公用品牌。切實(shí)加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，舉辦好“冬交會(huì)”，擴(kuò)大海南品牌農(nóng)產(chǎn)品直銷配送中心覆蓋范圍，在中心城市、重點(diǎn)市場(chǎng)形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我省農(nóng)業(yè)的生命，是品牌創(chuàng)建的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化“抓質(zhì)量安全就是促農(nóng)增收、就是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)”的理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，按照習(xí)總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，通過生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、收購檢測(cè)、質(zhì)量追溯、持證出島四個(gè)環(huán)節(jié)，提升海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系

一、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大活力。把農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，作為農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的制高點(diǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革、保障農(nóng)民土地收益的前提和法律基礎(chǔ)，要在今年全面完成外業(yè)測(cè)量工作，明年上半年完成內(nèi)業(yè)工作，比全國(guó)提前一年完成這項(xiàng)任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)開展“一企一策”培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)上市融資，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施百強(qiáng)農(nóng)民合作社培育計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范合作社的管理。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，扶持發(fā)展各類社會(huì)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)在農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等方面建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。

二、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。在投入方式上，建立各渠道的投入機(jī)制，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建立權(quán)責(zé)匹配的資金分配與管理機(jī)制。深入研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼模式，探索建立政府購買服務(wù)、政府股權(quán)等新辦法。研究制定解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。引導(dǎo)支持工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)，企業(yè)管兩頭，生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍和補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度。在投入方向上，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。在投入績(jī)效上，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)厲打擊涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的職務(wù)犯罪行為，建立財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三、著力解決農(nóng)業(yè)用地問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征之一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化、資本化、項(xiàng)目化的趨勢(shì)明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷庫、農(nóng)資經(jīng)銷店、田頭設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都有用地需求。近年來，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等用地與林地保護(hù)之間存在矛盾，嚴(yán)重制約了一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。要在“多規(guī)合一”框架下，落實(shí)好國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的政策，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)保護(hù)、土地供應(yīng)、林地利用等問題，處理好農(nóng)業(yè)用地、發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（作者系海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)）