把脈歐洲，引領(lǐng)中歐合作

馮仲平 (中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員)

二戰(zhàn)后創(chuàng)建了保障社會(huì)穩(wěn)定、追求高品質(zhì)生活模式的歐洲，近年來遭遇到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和安全挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性是冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐盟所不曾有過的。歐元危機(jī)、極右等極端勢(shì)力的上升、受國(guó)際恐怖主義影響的恐怖襲擊，以及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的歐俄對(duì)抗等，無一不是如此。2015年歐盟及其成員國(guó)的重點(diǎn)將集中在經(jīng)濟(jì)方面。但隨著巴黎恐怖襲擊的發(fā)生，各國(guó)還將不得不投入更大的精力遏制其內(nèi)部極端力量的發(fā)展。在對(duì)外關(guān)系方面，中東地區(qū)、烏克蘭等東部鄰國(guó)，以及俄、美、中等大國(guó)將成為其重要的工作對(duì)象。

經(jīng)濟(jì)能否走出困境對(duì)于歐盟至關(guān)重要。一方面，雖然歐元生存危機(jī)已經(jīng)渡過，但經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、低增長(zhǎng)和通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體意大利重新陷入衰退，第二大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)處于停滯，德國(guó)作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，其形勢(shì)也不容樂觀。2014年歐元區(qū)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)僅為0.8%，歐盟為1.3%。另一方面，歐盟目前存在的很多問題都與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境向歐洲社會(huì)和政治的傳導(dǎo)效應(yīng)日益顯露出來，各種極端政治勢(shì)力特別是極右翼勢(shì)力利用民眾不滿而快速壯大。2014年英國(guó)和法國(guó)的極右政黨均在當(dāng)年舉行的歐洲議會(huì)選舉中異軍突起，獨(dú)占鰲頭。歐洲傳統(tǒng)主流政黨的移民政策面臨空前壓力，各國(guó)內(nèi)部穆斯林移民群體與極右翼勢(shì)力之間的矛盾顯著增大。

在此情況下，無論是歐盟委員會(huì)，還是歐盟成員國(guó)都會(huì)把刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為2015年的首要任務(wù)。前幾年，在德國(guó)的堅(jiān)持下，“緊縮財(cái)政”成為歐元區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的主要武器。當(dāng)下和未來幾年歐盟要克服通貨緊縮、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則需多管齊下，打組合拳。換句話說，以削減公共開支為主的結(jié)構(gòu)性改革、積極的財(cái)政(投資計(jì)劃)和積極的貨幣政策(量化寬松、低利率)都需要。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述政策措施能否有效將主要取決于以下三方面:一是德、法能否就量化寬松達(dá)成共識(shí);二是法國(guó)和意大利能否克服國(guó)內(nèi)阻力、勇于推行結(jié)構(gòu)性改革;三是歐盟委員會(huì)主席容克提出的為期三年的大規(guī)模投資計(jì)劃能否順利實(shí)施。在不增加成員國(guó)債務(wù)的情況下，容克希望歐盟從財(cái)政預(yù)算中撥出160億歐元，歐洲投資銀行再拿出50億歐元，以此作為擔(dān)保金從市場(chǎng)上募集3150億歐元資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括寬帶、能源、交通網(wǎng)絡(luò)的改擴(kuò)建工程，以及教育、科研和創(chuàng)新領(lǐng)域等。

2015年1月7日巴黎恐怖襲擊案令世界震驚，凸顯法國(guó)及其他歐洲國(guó)家面臨的安全挑戰(zhàn)。這既反映了業(yè)已存在的國(guó)際恐怖主義與西方國(guó)家之間的對(duì)立態(tài)勢(shì)，也反映了歐洲國(guó)家社會(huì)內(nèi)部的緊張關(guān)系。歐洲國(guó)家表面上體現(xiàn)了包容性，但事實(shí)證明其在處理不同宗教、文化族群相處問題上存在死角。不論是“強(qiáng)勢(shì)同化”還是“井水不犯河水”式的多元共處，均難以解決被邊緣化的年輕移民的身份歸屬問題。而他們之中的一些人受伊斯蘭極端主義洗腦或奔赴敘利亞、伊拉克參加“伊斯蘭國(guó)”、基地組織“圣戰(zhàn)”，或在歐洲本土直接發(fā)動(dòng)恐怖襲擊?？植乐髁x是人類的公敵，任何恐怖主義行徑不論打著什么旗號(hào)都理應(yīng)受到全世界的共同譴責(zé)。同時(shí)，歐洲國(guó)家亟需將歐洲穆斯林移民特別是其年輕人的教育、就業(yè)問題放在突出位置上來加以解決，盡管這一問題的解決因歐洲極右排外勢(shì)力的存在將異常艱難。

考慮到其內(nèi)部各國(guó)利益的差異，2014年歐盟能夠一致對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁實(shí)屬不易。歐盟的首輪制裁是在俄兼并克里米亞時(shí)實(shí)施的，當(dāng)時(shí)將制裁時(shí)間確定為一年，2015年1月29日歐盟舉行外長(zhǎng)會(huì)議決定3月到期的制裁將再延長(zhǎng)6個(gè)月，而歐盟所有制裁到秋天也將全部到期。這意味著歐盟是否維持對(duì)俄制裁將成為其2015年外交的一大考驗(yàn)。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)與歐美堅(jiān)持冷戰(zhàn)后“東擴(kuò)”戰(zhàn)略直接有關(guān)，但接下來發(fā)生的俄兼并克里米亞事件讓歐洲國(guó)家也不能夠接受。表面上，歐盟國(guó)家制裁俄的原因在于，俄的行為違反了國(guó)際法。波羅的海及中東歐國(guó)家表示，若對(duì)俄行為聽之任之，俄今后也會(huì)將手伸向它們。實(shí)質(zhì)上，歐美聯(lián)手制裁俄的主要考慮在于打壓俄所謂“帝國(guó)野心”，爭(zhēng)取對(duì)烏克蘭等國(guó)的影響力。為此，歐盟付出重大經(jīng)濟(jì)代價(jià)也在所不惜。鑒此，盡管2015年歐盟內(nèi)部不時(shí)還將發(fā)出要求取消制裁的聲音(希臘由激進(jìn)左翼聯(lián)盟政黨主導(dǎo)的新政府前不久上臺(tái)后被德國(guó)媒體描述成“普京木馬入侵歐盟”)，盡管俄也會(huì)繼續(xù)釋放歐美有別、愿與歐休戰(zhàn)的信號(hào)，但如俄羅斯不在烏克蘭東部地區(qū)松手，預(yù)料歐盟也難善罷甘休。當(dāng)然，歐盟同時(shí)也不會(huì)放棄通過外交途徑解決烏克蘭危機(jī)的努力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，德、法等歐盟大國(guó)需要與俄一道探索包括歐盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相對(duì)接、構(gòu)建全歐安全框架等共處之道。

2015年的歐美關(guān)系仍將處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。奧巴馬上臺(tái)六年時(shí)間歐美關(guān)系并未發(fā)生大幅改觀，令歐美所謂“大西洋派”非常失望。同時(shí)美監(jiān)聽默克爾、德國(guó)罕見驅(qū)逐美間諜等事件繼續(xù)侵蝕著跨大西洋聯(lián)盟的凝聚力。形勢(shì)比人強(qiáng)，不論美國(guó)總統(tǒng)是誰(shuí)，歐美關(guān)系已然步入新時(shí)期。理論上講，冷戰(zhàn)結(jié)束即已開啟歐美關(guān)系的轉(zhuǎn)型，但真正意義上的轉(zhuǎn)型應(yīng)始于美出臺(tái)“重返亞洲”戰(zhàn)略。美戰(zhàn)略界認(rèn)定歐洲已搞定，連烏克蘭危機(jī)也阻止不了美國(guó)戰(zhàn)略東移的步伐。歐美關(guān)系轉(zhuǎn)型并不意味著軍事聯(lián)盟的終結(jié)，且其軍事外的政治、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀、歷史、文化緊密聯(lián)系程度也沒有其他國(guó)家可以相比。轉(zhuǎn)型意味著大西洋兩岸自二戰(zhàn)以來第一次需要適應(yīng)歐洲不再是美全球戰(zhàn)略重心的新常態(tài)，也意味著在全球、地區(qū)和雙邊層面雙方需探索相互配合、合作的新模式。目前“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)的談判得到了歐美雙方的大力推動(dòng)，正是反映了這種新形勢(shì)下的新合作。

中歐關(guān)系2014年最大的特點(diǎn)是，中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)來積極引導(dǎo)和塑造中歐關(guān)系的發(fā)展。習(xí)近平主席2014年3月訪歐進(jìn)一步提升了中國(guó)對(duì)歐盟的重視程度，其間首次提出中歐要努力構(gòu)建“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，表達(dá)了中國(guó)愿在發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，與歐盟加強(qiáng)其他領(lǐng)域包括應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)等方面的合作。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》(網(wǎng)站)2014年12月14日刊登的一篇文章則說明了歐盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的重視程度。文章指出，德國(guó)總理默克爾2014年共出訪30余次(包括參加歐盟峰會(huì))，從中可見除歐洲伙伴外，美國(guó)、中國(guó)和巴西已成為德國(guó)外交的優(yōu)先對(duì)象。

2015年中歐合作重點(diǎn)應(yīng)集中在三方面:一是繼續(xù)尋求雙方利益契合點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、金融、科技合作;二是加強(qiáng)雙方對(duì)國(guó)際問題的磋商，推動(dòng)中歐共同應(yīng)對(duì)氣候變化、恐怖主義、海盜、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性挑戰(zhàn)，擴(kuò)大各自在國(guó)際事務(wù)中的影響力;三是共同發(fā)揮連接新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的橋梁作用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際體系變革發(fā)展。