國際制度與國家治理——第二屆UIBE國際政治經(jīng)濟(jì)高端論壇綜述

熊李力

在全球性的跨國問題此起彼伏、全球治理的相關(guān)理論與實(shí)踐方興未艾、國家治理面臨的挑戰(zhàn)趨于多元化、大國競合博弈呈現(xiàn)多層次寬領(lǐng)域態(tài)勢之際，國際制度與國家治理到底有何聯(lián)系?國際制度與國際關(guān)系之間如何相互影響?中國應(yīng)如何參與、塑造國際制度?為探討影響國際關(guān)系和中國外交走向的這些重大問題，2015年1月17日，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院主辦了以“國際制度與國家治理”為主題的第二屆對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)(UIBE)國際政治經(jīng)濟(jì)高端論壇。來自北京大學(xué)、北京外國語大學(xué)、國防大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、清華大學(xué)、外交學(xué)院、(臺灣)政治大學(xué)、中共中央編譯局、中共中央黨校、中國國際問題研究院、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國政法大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等十多所高等院校及科研院所的40多位學(xué)者專家參與了論壇，集中研討了國際制度的發(fā)展趨勢、國際制度與國際關(guān)系的相互影響、中國對國際制度的參與和塑造等三大議題。

國際制度的完善與發(fā)展涉及國際制度對國家治理有何影響、未來國際制度如何確保影響力的有效性、事關(guān)國際制度發(fā)展趨勢的核心要素等。學(xué)者們對這些問題進(jìn)行了較為全面的梳理和闡述。中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所蔡拓教授指出，隨著各國間聯(lián)系日趨密切，環(huán)境、氣候變化、公共衛(wèi)生、反腐敗等問題既是以國家為主體的國家治理需要解決的難題，也是全人類共同面對的全球性跨國問題，兩者之間的邊界日趨模糊。在這種背景下，國際制度與國家治理的結(jié)合將更為緊密，國際制度對國家治理的引領(lǐng)效應(yīng)趨于強(qiáng)化。國際關(guān)系學(xué)院趙曉春教授認(rèn)為，國際制度變遷已進(jìn)入加速發(fā)展階段，全球性的跨國問題此起彼伏，不斷涌現(xiàn)對國際制度的新需求，但是既有的國際制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這種需求;與此同時，與大國競合博弈相似，國際制度變遷呈現(xiàn)多層次和寬領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，不僅體現(xiàn)在全球和區(qū)域等各個層次，而且涉及政治和經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長戴長征教授指出，國際制度失效風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因在于各國對國際制度的選擇性支持，若要確保未來國際制度影響力的有效性，既需要以全人類共同價(jià)值為基礎(chǔ)，代表跨越國界的人類共同利益，也離不開主要大國的主導(dǎo)性參與。

關(guān)于國際制度未來發(fā)展趨勢的核心要素，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院林利民研究員和外交學(xué)院蘇浩教授都認(rèn)為，體現(xiàn)人類共同性的價(jià)值基礎(chǔ)至關(guān)重要。林利民研究員指出，應(yīng)對當(dāng)前國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)中的種種亂象，無論埃博拉之類的公共衛(wèi)生危機(jī)，還是各國頻繁遭遇的恐怖襲擊，都需要進(jìn)一步推進(jìn)全球治理。即使如烏克蘭亂局這樣的地緣政治危機(jī)，也只有通過全球治理才可能化解。推進(jìn)全球治理離不開國際制度的物質(zhì)平臺，而在制度平臺的背后，是體現(xiàn)人類共同性的價(jià)值基礎(chǔ)。然而，既有國際制度的價(jià)值基礎(chǔ)主要源自西方價(jià)值體系。對此，既應(yīng)有所吸收，又當(dāng)有所批判，尋找共同價(jià)值基礎(chǔ)是未來國際制度發(fā)展的大勢。蘇浩教授將近代以來的世界政治劃分為強(qiáng)權(quán)政治、意識形態(tài)政治、威權(quán)政治和文明政治等四種形態(tài)。他認(rèn)為，未來國際制度的核心應(yīng)該是構(gòu)建于文明基礎(chǔ)之上的人的精神和人的價(jià)值，在某種程度上代表著一種具有普世意義的精神和價(jià)值。

伴隨著國際制度的完善與發(fā)展，國際制度與國際關(guān)系的相互影響必然發(fā)生相應(yīng)的變化。圍繞當(dāng)前國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)對國際制度運(yùn)行模式的影響，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所李少軍研究員比較分析了國際制度運(yùn)行的“大國警察模式”與“多邊治理模式”。由于通過“大國警察模式”解決國際問題的代價(jià)越來越大，在國際制度框架內(nèi)設(shè)置多邊議程解決國際問題的趨勢將更為明顯。鑒于核大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的后果不堪設(shè)想，在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中一度盛行的“大國警察模式”難以重現(xiàn)，美國和歐盟將更多地借鑒在烏克蘭問題上的行動模式，在國際制度的運(yùn)作中側(cè)重于“多邊治理模式”，以經(jīng)濟(jì)制裁取代大規(guī)模軍事行動。國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所唐永勝教授認(rèn)為，國際制度能否對國際關(guān)系產(chǎn)生更大的正面影響，關(guān)鍵在于各國能否實(shí)現(xiàn)國家利益與人類共同性之間的平衡。一方面，倘若各國過分強(qiáng)調(diào)自身的特殊性與自主性，國際制度、國際關(guān)系乃至各國外交都必然失去活力;另一方面，倘若各國完全追隨世界潮流，難免錯過最符合本國具體需求的發(fā)展機(jī)遇。國際制度形成和發(fā)展的根本動力來自世界的整體性，而世界的整體性源自各國國家利益的吻合。

對于中美關(guān)系在國際制度中發(fā)揮什么作用，學(xué)者們相當(dāng)關(guān)注。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院牛軍教授指出，回顧1949年以來的中美關(guān)系史，因兩國務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略訴求而起的激烈對抗并不多見，中美但凡發(fā)生激烈對抗，基本都源于雙方超出正常的戰(zhàn)略訴求。在中國方面，這種超出正常的戰(zhàn)略訴求就是試圖在東亞地區(qū)秩序中占據(jù)排他性的領(lǐng)導(dǎo)者地位。因此，對今日中國而言，到底需要在東亞地區(qū)構(gòu)建何種國際制度是值得深思的問題。中國社會科學(xué)院美國研究所周琪研究員認(rèn)為，美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是通過影響亞太區(qū)域國際制度的發(fā)展進(jìn)程維護(hù)美國在該地區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可行途徑是在制度化框架內(nèi)積極參與亞太區(qū)域合作。TPP談判既是近年來亞太區(qū)域合作制度化進(jìn)程中的一大熱點(diǎn)，也是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略、推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是從國際制度層面對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的回應(yīng)。

大多數(shù)中國學(xué)者認(rèn)為，國際關(guān)系研究離不開對中國外交理論與實(shí)踐的思考。探索國際制度的發(fā)展趨勢、闡釋國際制度與國際關(guān)系的相互影響，都需要深入探析中國如何參與和塑造國際制度的問題。學(xué)者們對國際制度之于中國外交的重要意義給予了高度肯定，并深入探討了中國參與、塑造國際制度的戰(zhàn)略路徑和潛在問題。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院時殷弘教授認(rèn)為，中國應(yīng)適度增進(jìn)“國際制度信仰”，亦即對國家間制度性合作的“信仰”。在這一過程中，中國外交需要從強(qiáng)調(diào)中國國情和中國特色的“防御性態(tài)勢”，轉(zhuǎn)為既堅(jiān)持中國的特殊國情和特殊性質(zhì)，又注重自主訴求與國際社會普遍期望之間愈益增進(jìn)的共通性;在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)當(dāng)更加努力擴(kuò)大國際共同利益、共同認(rèn)識，增進(jìn)國際共同努力。中國國際問題研究院阮宗澤研究員認(rèn)為，中國的發(fā)展在過去30年主要體現(xiàn)為增量型成長，未來30年應(yīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型成長，這就涉及參與、塑造國際制度的問題;通過參與和塑造國際制度，中國應(yīng)該在亞太地區(qū)甚至更廣闊的區(qū)域內(nèi)形成合作共贏的局面。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院金燦榮教授指出，中共“十八大”以來，中國外交的一大特色是新倡議特別多，其中最重要的是“一帶一路”與“亞太自貿(mào)區(qū)”，推動落實(shí)這兩項(xiàng)新倡議都需要構(gòu)建相應(yīng)的國際制度平臺。中共中央黨校戰(zhàn)略研究所高祖貴教授認(rèn)為，盡管中國近年來經(jīng)濟(jì)增長迅速，但要把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際影響力尤其是對國際制度的話語權(quán)，還有很長一段路要走;對于金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國際制度平臺的形成與發(fā)展，中國發(fā)揮了重要的作用，今后應(yīng)避免新興制度平臺與既有制度平臺之間出現(xiàn)競爭關(guān)系，著力塑造二者之間的互補(bǔ)關(guān)系。清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所楚樹龍教授認(rèn)為，國際制度作為國際公共產(chǎn)品的意義不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，而且體現(xiàn)在價(jià)值層面;無論參與既有國際制度，還是塑造新興國際制度，中國不僅應(yīng)提供“一帶一路”和金磚國家開發(fā)銀行等公共物質(zhì)產(chǎn)品，而且應(yīng)注重提供能為各國接受的公共價(jià)值產(chǎn)品，這才是一個世界大國對國際制度應(yīng)有的貢獻(xiàn)。