協(xié)商民主制度化是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉

郭麗媛

摘 要：協(xié)商民主制度化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了全方位的支撐，協(xié)商民主制度化為人民當(dāng)家做主注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，同時(shí)指出，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，發(fā)揮在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中的作用，才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 制度化 政治生活 社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：D035 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）09-039-02

協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。黨的十八屆三中全會(huì)提出了要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。特別是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話，全文9100余字，其中近一半的篇幅在闡述“協(xié)商民主”;講話中提到“協(xié)商民主”四個(gè)字，計(jì)25次。健全社會(huì)主義協(xié)商民主，使協(xié)商民主制度化，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確實(shí)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、協(xié)商民主制度化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到全方位的支撐

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活多樣多元多變的特征日益凸顯，利益主體多元化，社會(huì)訴求多元化，利益矛盾時(shí)有激化。在這種背景下，需要建立一個(gè)有效的協(xié)商機(jī)制，能把各個(gè)階層的價(jià)值觀念、利益訴求匯集起來(lái)，以化解矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)主義協(xié)商民主遵循求同存異，發(fā)揚(yáng)體諒、合作、參與、協(xié)商、包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽(tīng)取支持的、一致的意見(jiàn)，又聽(tīng)取批評(píng)的、不同的聲音，從而廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。這就有助于拓展公民有序政治參與的渠道，有助于基層民主的發(fā)展，有助于黨和國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化，有助于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?，F(xiàn)在，人民政協(xié)創(chuàng)造的協(xié)商民主已經(jīng)被拓展到人大、政府和社會(huì)，正在按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，形成縱向從中央到地方直到社會(huì)基層，橫向從立法協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、民主協(xié)商到社會(huì)協(xié)商，這樣一個(gè)網(wǎng)狀的協(xié)商民主體系。這個(gè)體系將和選舉民主體系進(jìn)一步結(jié)合在一起，形成富有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治體系，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到全方位的支撐和推動(dòng)作用。

二、協(xié)商民主制度化為人民當(dāng)家做主注入新的時(shí)代內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)的全部發(fā)展歷程都告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)之所以能夠取得事業(yè)的成功，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、代表最廣大人民群眾的根本利益。如果脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗。這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國(guó)必須緊緊依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)。人民當(dāng)家做主是國(guó)家治理的根本要求，讓人民滿意是國(guó)家治理的最終目標(biāo)。一句話，國(guó)家治理得好不好，人民說(shuō)了算。社會(huì)主義協(xié)商民主制度化突出了中國(guó)特色，為人民當(dāng)家做主注入新的時(shí)代內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在一個(gè)“實(shí)”，人民當(dāng)家做主不是一句口號(hào)、不是一句空話，而是落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。首先，從人民參與實(shí)踐的完整度來(lái)看，一方面，人民是否真正當(dāng)家做主，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。另一方面，人民當(dāng)家做主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。其次，從人民參與實(shí)踐的廣泛度來(lái)看，人民是否真正當(dāng)家做主，要看在治國(guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面是否進(jìn)行廣泛商量。在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量。涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量，做到發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，科學(xué)決策、民主決策。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。再次，是從國(guó)家政策制定是否以人民利益為準(zhǔn)繩來(lái)看，人民是否真正當(dāng)家作主，要看共產(chǎn)黨是否能夠廣泛聽(tīng)取人民內(nèi)部各方面的意見(jiàn)和建議，其一切理論和路線方針政策，是否是為人民利益而制定和實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來(lái)自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施。全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，也是發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)，這是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以人民利益為準(zhǔn)繩，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端。

三、協(xié)商民主制度化突出體現(xiàn)民主不是裝飾品和擺設(shè)的執(zhí)政理念

習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。首先，要拜人民為師，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見(jiàn)都能運(yùn)用于治國(guó)理政。其次，要做到真協(xié)商。就是做到協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。要通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。再次，讓人民的監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。行使人民監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。腐敗是文明社會(huì)的毒瘤，是黨和國(guó)家健康肌體的腐化劑，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里?！比嗣竦难劬κ茄┝恋?，人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薄貴利.推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化.中國(guó)行政管理，2014（5）

[2] 本刊特稿.姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新.中國(guó)行政管理，2014（2）

（作者單位：中共太原市委講師團(tuán) 山西太原 030081）

（責(zé)編：李雪）