“最大環(huán)保罰單”開出之后

宛詩平

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，南寧市環(huán)保局依法對(duì)存在偷排高濃度生產(chǎn)廢水及在線監(jiān)控弄虛作假等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的蒲廟造紙廠，處以高達(dá)430多萬元的罰款。這是廣西今年以來開出的最高單筆環(huán)保罰單。

自“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》從2015年1月1日開始正式實(shí)施以來，各地陸續(xù)開出了本地的“最大環(huán)保罰單”，這讓公眾多少看到了環(huán)保工作走出“違法成本低，守法成本高”的希望。但是，如果我們深入思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一張“最大環(huán)保罰單”，對(duì)于那些被罰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力和利潤層面來說，仍不過是九牛一毛。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中敢于向那些污染企業(yè)大膽挑戰(zhàn)的地方環(huán)保部門并不多，成功的個(gè)案更少。更重要的是，再大的環(huán)保罰單，也不能改變“污染企業(yè)不斷交錢，交錢之后繼續(xù)污染”的環(huán)保怪圈，因?yàn)檫@種只靠經(jīng)濟(jì)手段的“環(huán)保罰單”，無法對(duì)“不差錢”的企業(yè)形成有效威懾力和懲戒力。

其實(shí)，“最大環(huán)保罰單”恰恰暴露出了當(dāng)前環(huán)保工作面臨的困境。雖然轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，中央也把它上升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，但具體到一些地方和一些企業(yè)，往往最迫切的任務(wù)還是“發(fā)展”，或者說是“增長”，“轉(zhuǎn)變”的意識(shí)并沒有那么強(qiáng)烈。這一點(diǎn)，從一段時(shí)期以來發(fā)生和查處的環(huán)境違法行為中可見一斑——在各類環(huán)保違法案件中，鮮有因環(huán)保違法而被追究刑責(zé)者，至于決策、監(jiān)管、執(zhí)法環(huán)節(jié)的失職、瀆職導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任事件者，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的都極少見，更遑論刑責(zé)侍候了。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須形成經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”，“最大環(huán)保罰單”不僅要開給相關(guān)的污染企業(yè)，還需要開給那些環(huán)境違法的決策者。試想，如果環(huán)境違法的決策者要自己承擔(dān)罰款，還要被追究決策失當(dāng)?shù)呢?zé)任，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)還敢不把環(huán)保法規(guī)放在眼里，還敢“先上車后自己買票”。處罰是為了震懾，震懾是為了預(yù)防，想要消除環(huán)保執(zhí)法的無力感，除了提高經(jīng)濟(jì)處罰上限，調(diào)整“對(duì)企業(yè)不對(duì)地方政府”的環(huán)保法規(guī)處罰理念，恐怕更顯緊迫。

所以當(dāng)務(wù)之急，要真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，遏制環(huán)保違法亂象，切實(shí)保障民眾生命健康安全，除了需要提高新《環(huán)保法》的執(zhí)行力，對(duì)涉案企業(yè)毫不留情地開出“最大環(huán)保罰單”外，還需調(diào)整“對(duì)企業(yè)不對(duì)地方政府”的傳統(tǒng)環(huán)保處罰理念，拿出破釜沉舟的氣魄，不畏懼任何壓力，勇于開出“最嚴(yán)問責(zé)罰單”，從決策、規(guī)劃、審批和監(jiān)管執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)失當(dāng)失職者實(shí)施真正的問責(zé)，讓環(huán)保工作的好壞影響官員前途，影響地方政績的考核評(píng)價(jià)，這樣才能讓環(huán)保執(zhí)法真正“硬”起來，才有可能取得真正的效果。否則，所謂的“最大環(huán)保罰單”之后，污染問題仍然可能“一如既往”。