漁業(yè)執(zhí)法工作中落實“三嚴(yán)三實”存在的問題及對策

胡凱

摘要 漁業(yè)的不斷發(fā)展為舒城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，漁業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)民收入的增加和生活水平的提高。從舒城縣漁業(yè)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析漁業(yè)執(zhí)法工作中落實“三嚴(yán)三實”存在的問題，并針對存在的問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞 漁業(yè)執(zhí)法；現(xiàn)狀；三嚴(yán)三實；問題；對策

中圖分類號 F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0340-02

漁業(yè)的不斷發(fā)展不僅有利于農(nóng)民的增收和生活水平的提高，還有利于提供新鮮的水產(chǎn)品供人們的日常食用。要想維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源和水生動植物的生存發(fā)展，就必須按照“三嚴(yán)三實”的要求加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法工作。

1 漁業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀

舒城縣水面資源十分豐富，0.48萬hm2的萬佛湖是安徽省十大水庫之一，另有豐樂河、杭埠河兩大流域，全縣水域總面積達(dá)到2萬hm2。近年來，在舒城縣委、縣政府的高度重視下，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，舒城縣已成為全省漁業(yè)生產(chǎn)重點縣，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。安徽省舒城縣農(nóng)委水產(chǎn)局的主要職能：宣傳、貫徹執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣漁政管理、漁港監(jiān)督和漁業(yè)資源增殖保護(hù)和合理利用；負(fù)責(zé)全縣漁業(yè)船舶登記、檢驗、簽證和安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)全縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和水生動植物防疫檢疫工作，開展水生動物疫病防治和養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)督檢查漁業(yè)準(zhǔn)入、持證養(yǎng)殖、育苗、捕撈、運輸；完成縣委、縣政府和主管部門交辦的其他工作。2014年全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)采取定期巡查和突擊檢查等方式，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重要漁業(yè)水域的違法案件，嚴(yán)厲打擊了破壞漁業(yè)資源的行為，共出動漁業(yè)行政執(zhí)法檢查320人次，查處漁業(yè)違法案件178起，涉案當(dāng)事人178人，其中警告68人，罰款107人，移送公安機(jī)關(guān)拘留3人，罰款10萬余元，沒收非法吸魚網(wǎng)箱10只、電力捕魚器104臺、絞絲網(wǎng)30條，銷毀各類釣魚竿150余根，收繳漁獲物逾600 kg，放歸湖內(nèi)魚苗約1 400 kg，有力地打擊了全縣漁事案件頻發(fā)的囂張氣焰，為全縣水產(chǎn)跨越工程順利實施和平安漁業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[1]。

2 漁業(yè)執(zhí)法工作中落實“三嚴(yán)三實”存在的問題及對策

習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，在全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)廣大黨員干部中引起強(qiáng)烈反響?！叭龂?yán)三實”的本質(zhì)要求就是對黨忠誠、干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)。踐行“三嚴(yán)三實”要求，必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)“不嚴(yán)不實”的突出問題，認(rèn)清危害，深挖根源，對標(biāo)整改，真正把“三嚴(yán)三實”貫穿到修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的全過程，使“三嚴(yán)三實”成為新時期全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部的鮮明特征。

2.1 必須鍛造過硬品格，始終忠誠于黨

習(xí)總書記指出，全黨同志要強(qiáng)化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作。對黨忠誠是“三嚴(yán)三實”的核心要領(lǐng)，必須始終堅持嚴(yán)以修身、做人要實，做到“心中有黨不忘恩、心中有民不忘本”。作為共產(chǎn)黨員，應(yīng)從入黨宣誓時起，就把自己的一切交給了黨，就必須對黨絕對忠誠、赤膽忠心。然而現(xiàn)實中，舒城縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)極少數(shù)黨員干部理想信念動搖，對共產(chǎn)主義心存疑慮，對中國特色社會主義缺乏信心，對社會輿論、街頭巷尾中的錯誤思潮、不當(dāng)言論等，沒能開展斗爭；有的藐視黨紀(jì)法規(guī)，大局意識、規(guī)矩意識不強(qiáng)；有的不守紀(jì)律、自由散漫，該請示的請示不多，該報告的報告不夠；有的高高在上、脫離群眾，對群眾疾苦關(guān)心不多，對群眾訴求解決不夠。這些都是對黨不忠誠的具體表現(xiàn)，其根源出在思想上，放松了理論學(xué)習(xí)，缺乏了黨性修養(yǎng)，淡化了宗旨意識。要做到對黨忠誠，就必須按照嚴(yán)以修身、做人要實的要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，鍛造過硬品格，強(qiáng)化忠誠信念[2]。

2.1.1 強(qiáng)化理論武裝。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨人如果沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，這是全黨堅守的理想信念，是漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部成長進(jìn)步的方向盤、動力源。漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部要堅定理想信念、忠誠于黨，就必須持之以恒地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用馬克思主義、中國特色社會主義理論等武裝頭腦，從而增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，做到虔誠而執(zhí)著、至信而深厚?，F(xiàn)在，全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)極少數(shù)黨員干部借口公務(wù)繁忙，沒時間讀書學(xué)習(xí)，對黨紀(jì)法規(guī)、漁業(yè)新常態(tài)一知半解，沒有做到真學(xué)真懂、真信真用，入腦入心、觸及靈魂，從而出現(xiàn)了信仰危機(jī)。因此，必須虛心向書本學(xué)習(xí)，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。只有學(xué)習(xí)才能真正認(rèn)識新常態(tài)，理解新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，才能真正實現(xiàn)思想和工作的提高，才能真正實現(xiàn)職務(wù)與能力的同步“升遷”。

2.1.2 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。思想上的關(guān)口是最重要的閘門，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變?！抖Y記·大學(xué)》中對“修身、齊家、治國、平天下”有深刻詮釋，并且把修身放在了第一位。在我黨最早系統(tǒng)地提出加強(qiáng)黨員修養(yǎng)的是劉少奇同志，他于1939年7月在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中強(qiáng)調(diào)，一個覺悟高的共產(chǎn)黨員，沒有個人得失和憂愁，即使在獨立工作、無人監(jiān)督的時候，也能夠“慎獨”，不做任何壞事。做到忠誠于黨，就必須嚴(yán)于修身，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部要牢記入黨時的誓言，把對共產(chǎn)主義的崇高信仰、對中國特色社會主義的堅定信念作為畢生追求。要始終把黨放在心中最高位置，在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，站穩(wěn)政治立場，強(qiáng)化政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威。

2.1.3 增強(qiáng)宗旨意識。忠誠于黨，就必須忠誠于人民，兩者是高度統(tǒng)一的。人民群眾是黨員干部的衣食父母和力量源泉，全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部作為人民公仆，必須牢固樹立為民意識，把為人民謀福祉作為根本宗旨，始終想著群眾疾苦，念著百姓期盼，傾心竭力為群眾謀利造福。全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法“五條禁令”，堅持“依法興漁、強(qiáng)化管理，公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的漁政工作方針，騰出更多時間和精力，深入到群眾中去，走基層、接地氣，訪群眾、求良策，轉(zhuǎn)作風(fēng)、謀民富，解難題、促發(fā)展，在具體實踐中不斷激發(fā)漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部想干事的熱情，增強(qiáng)會干事的本領(lǐng)，提高干成事的水平[3]。endprint

2.2 必須嚴(yán)以用權(quán)，做到干凈干事

習(xí)總書記指出，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。個人干凈是“三嚴(yán)三實”的底線要素，是共產(chǎn)黨人的政治操守，必須始終堅持嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)，做到心中有戒不妄為。舒城縣的漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部絕大多數(shù)都是品行端正、清正廉潔的，但也有極少數(shù)干部把權(quán)力當(dāng)作以權(quán)謀私、中飽私囊的工具；有的對反腐高壓態(tài)勢視而不見，與民爭利，這些都是自律性不強(qiáng)的具體表現(xiàn)。極少數(shù)干部失去自身的正氣，失去工作的底氣，影響了黨的形象，必須下大力氣加以解決。

2.2.1 堅持秉公用權(quán)。古人說過：一心可以喪邦，一心可興邦，只在公私之間。漁政干部犯不犯錯誤，往往也在一念之間。如果凡事出于公心，為國為民，就會自覺嚴(yán)以律已、嚴(yán)于用權(quán)。公職人員的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須用來為民謀利、為黨分憂、為國干事。全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部要時刻牢記黨和人民重托，對權(quán)力常懷敬畏之心，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的約束，謹(jǐn)記“公權(quán)姓公，一絲一毫都不能私用；公款姓公，一分一厘都不能亂花”，時刻做到大公無權(quán)、公利分明、先公后私、公而忘私。

2.2.2 堅持依法用權(quán)。黨員干部頭上既有法律這個“緊箍咒”，還有黨規(guī)黨紀(jì)這條“高壓線”。有權(quán)不能任性，掌好權(quán)、用好權(quán)，關(guān)鍵就是要強(qiáng)化法紀(jì)意識，依法依規(guī)用權(quán)，確保權(quán)力行使不偏向、不變味、不越軌、不出格。要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。要當(dāng)好“四個模范”，做到“四個帶頭”，即做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事[4]。

2.2.3 堅持廉潔用權(quán)。權(quán)力不是用來謀取私利，而是用于為人民服務(wù)。習(xí)總書記在北京大學(xué)告誡青年學(xué)生：“當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去當(dāng)官”。全縣漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部要謹(jǐn)記總書記的諄諄告誡，嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則的“8個禁止、52個不準(zhǔn)”，慎始、慎交、慎獨。慎始，面對金錢、權(quán)力、美色的誘惑，把好第一個“關(guān)口”；慎交，減少公關(guān)應(yīng)酬，謹(jǐn)防交往不慎帶來不利；慎獨，越是在無人注意、無人監(jiān)督的情況下，越要遵守道德操守，增強(qiáng)“機(jī)體免疫”，嚴(yán)格約束自己，一身正氣、兩袖清風(fēng)，堂堂正正做人、干干凈凈用權(quán)。

2.3 必須勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化責(zé)任意識

習(xí)總書記指出，擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。應(yīng)該說，舒城縣絕大多數(shù)漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部都是勇?lián)?dāng)、敢作為的，這也是近年來舒城縣水產(chǎn)跨越工程、平安漁業(yè)順利實施的重要原因，但也有少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)。有的不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓反腐倡廉不到位，失之于寬、失之于軟；有的面對急難險重任務(wù)“只掛帥、不出征”，要求別人沖在前，自己躲在屋檐下；還有少數(shù)漁業(yè)執(zhí)法干部抱著“只要不出事、寧可不干事”的思想，為官不為，當(dāng)太平官等。擔(dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格，是“三嚴(yán)三實”的實踐要責(zé)，必須始終堅持謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，做到心中有責(zé)不懈怠。如果只想當(dāng)官不干事，只想攬權(quán)不負(fù)責(zé)，只想出彩不出力，就沒有資格做漁業(yè)執(zhí)法工作者。

2.3.1 敢于擔(dān)負(fù)政治責(zé)任。堅定政治立場，自覺與黨中央保持高度一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。面對大是大非問題敢于亮劍，面對否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會主義制度的錯誤觀點，敢于站出來說話，敢于表明自己的態(tài)度，給予有理有據(jù)的正面回應(yīng)。

2.3.2 自覺擔(dān)負(fù)起加快漁業(yè)發(fā)展的責(zé)任。加快漁業(yè)發(fā)展、建成小康社會，是貧困地區(qū)最大的擔(dān)當(dāng)。舒城縣有著融入經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢和背靠大別山的綠色優(yōu)勢。當(dāng)前，加快漁業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)小康目標(biāo)，也面臨很多困難和問題。這就要求全縣漁業(yè)系統(tǒng)廣大黨員干部增強(qiáng)責(zé)任意識，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，攻堅克難，按照既定的漁業(yè)發(fā)展思路，朝著全面建成小康舒城的目標(biāo)邁進(jìn)。

2.3.3 切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。2014年，安徽省委出臺了落實“兩個責(zé)任”的意見，2015年又制定了“三個辦法”，就是要壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。漁業(yè)系統(tǒng)黨員干部特別是“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺擔(dān)負(fù)領(lǐng)班子、帶隊伍的職責(zé)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，真抓真管。

2.3.4 勇于擔(dān)負(fù)“急、難、險”重工作責(zé)任。關(guān)鍵時候能不能豁得出、頂?shù)蒙稀?dān)得起、拿得下，是對漁業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部政治覺悟和素質(zhì)能力的綜合考驗。遇到困難挑戰(zhàn)和緊急情況，要有膽有識、果斷決策，臨危不懼、靠前指揮?？傊恳幻麧O業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)黨員干部都要始終以漁業(yè)發(fā)展為己任，視崗位為事業(yè)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，奮發(fā)有為，真抓實干，為全面建成小康舒城而努力奮斗。

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