加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

吳心慧

摘要 結(jié)合招遠(yuǎn)市工作實(shí)際，從建立健全一體化的農(nóng)資執(zhí)法管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、常態(tài)化的質(zhì)量檢測體系、合力化的管理服務(wù)體系等方面分析了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；對策；山東招遠(yuǎn)

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0326-01

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和切身利益。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須按照“投入無違禁、產(chǎn)品無公害、安全無隱患、管理無盲區(qū)”的要求，全方位建立健全監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測和管理服務(wù)“四大體系”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性、有效性和持續(xù)性。筆者結(jié)合招遠(yuǎn)市工作實(shí)際，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行探討。

1 狠抓農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立健全一體化的農(nóng)資執(zhí)法管理體系

1.1 嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品準(zhǔn)入和備案制度

嚴(yán)把農(nóng)資入市關(guān)，凡進(jìn)入招遠(yuǎn)市的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，必須在市農(nóng)業(yè)局登記備案，取得許可后方可銷售經(jīng)營，在源頭上形成了堅(jiān)固的“防火墻”。對日常經(jīng)營出現(xiàn)問題的企業(yè)，列入黑名單實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢頻次。

1.2 實(shí)行登記備案制度

招遠(yuǎn)市現(xiàn)已對18家高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位實(shí)行定點(diǎn)掛牌經(jīng)營，對260余個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶的820余個(gè)品種、5家較大規(guī)模的種子批發(fā)商進(jìn)行登記備案。建立了招遠(yuǎn)市放心農(nóng)資配送中心，設(shè)立鎮(zhèn)級連鎖超市10個(gè)，村級配送點(diǎn)225個(gè)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥市場的信息化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。

1.3 定期組織聯(lián)合執(zhí)法

會同工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，通過集市巡查、定期督查、突擊檢查、夜間盤查和現(xiàn)場辦公等形式，扎實(shí)開展農(nóng)資打假、不合格果袋、廢棄反光膜等專項(xiàng)整治活動，有效凈化了全市農(nóng)資市場。2014年，招遠(yuǎn)市開展各類專項(xiàng)執(zhí)法60余次，出動各類執(zhí)法人員多人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位230個(gè)，檢查果袋生產(chǎn)企業(yè)（作坊）80余家次，查獲銷毀不合格果袋34萬個(gè)，有效打擊了違法經(jīng)營活動，提高了經(jīng)營業(yè)戶的法律意識。

2 著力培育“三品一標(biāo)”基地，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

招遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門根據(jù)國內(nèi)外市場要求和農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，研究制定了20余項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)提供操作依據(jù)；要求所有基地必須明確專人管理，建立生產(chǎn)日志和檔案，對日常生產(chǎn)實(shí)行全過程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，選擇水源充足、無污染、保水保肥及排水良好的成片土地，建設(shè)蘋果、大櫻桃、葡萄及紅薯等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，由市政府投資為基地修路、引水、建設(shè)隔離帶，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)購置殺蟲燈、粘蟲板，減少農(nóng)藥使用，最大限度地保證原料的環(huán)保、有機(jī)和無公害，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。目前，全市已累計(jì)推廣殺蟲燈3 600 hm2，有50余家企業(yè)（單位）進(jìn)行了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，認(rèn)證面積達(dá)到2.29萬hm2，占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的41 %，初步形成了“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有檔案、質(zhì)量有保障”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展格局。

3 加強(qiáng)檢測服務(wù)，建立健全常態(tài)化質(zhì)量檢測體系

為切實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，2002年成立了招遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，可對土壤、肥料、農(nóng)藥、水、空氣和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等六大類175個(gè)產(chǎn)品494個(gè)參數(shù)進(jìn)行檢測，是省內(nèi)首家通過計(jì)量認(rèn)證的縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，2008年成為農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)。同時(shí)，采取政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵支持有一定實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)。目前，全市42家出口企業(yè)已全部具備了基本檢測能力。在此基礎(chǔ)上，定期組織相關(guān)部門對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型超市進(jìn)行強(qiáng)制檢測；在蔬菜主要供應(yīng)市場設(shè)立放心菜專營區(qū)和速測室，安排專職人員常年駐點(diǎn)檢測，檢測結(jié)果通過電視、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體予以公布[1-2]。

4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全合力化管理服務(wù)體系

4.1 建立高效的組織管理網(wǎng)絡(luò)

招遠(yuǎn)市按照地方政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)手抓、常設(shè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門共同管的原則，建立了上下貫通、內(nèi)外協(xié)作的管理網(wǎng)絡(luò)。在市級，成立了市長牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)、總體抓；在部門，設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，從農(nóng)業(yè)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、工商等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干長駐辦公，實(shí)行集中化、流程式監(jiān)管，解決了部門職能交叉導(dǎo)致監(jiān)管不力的問題。市政府與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）簽訂了責(zé)任書，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入目標(biāo)績效管理考核體系，定期督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格獎懲。在鎮(zhèn)級，全市14處鎮(zhèn)（街道、區(qū)）全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，設(shè)立鎮(zhèn)級工作人員30名、村級聯(lián)絡(luò)員764名，定期對市場、集市上的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，切實(shí)為群眾把好關(guān)口，建立起覆蓋市鎮(zhèn)村三級的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)[3-4]。

4.2 加大專項(xiàng)資金投入

逐年加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的扶持力度，除上級扶持資金外，招遠(yuǎn)市財(cái)政年均投入專項(xiàng)資金400萬元。對果業(yè)、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地給予10萬～20萬元的獎補(bǔ)；對獲得省級著名商標(biāo)的，每個(gè)給予20萬元補(bǔ)助；獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的，每個(gè)給予50萬元補(bǔ)助；通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的，每個(gè)給予2萬～5萬元不等的補(bǔ)助。市政府拿出專項(xiàng)資金為各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）配備蔬菜農(nóng)藥速測儀器，并指導(dǎo)其開展檢測業(yè)務(wù)。截至目前，全市各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）監(jiān)管站已經(jīng)開始對各自轄區(qū)內(nèi)的蔬菜進(jìn)行了檢測并發(fā)布檢測公告，全市共有62個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品認(rèn)證”，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)219件，其中，中國名牌產(chǎn)品2個(gè)、馳名商標(biāo)3個(gè)，“阜山西羅家鐵把瓜”“畢郭官地洼西瓜”“夏甸臧家草莓”通過了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證。

4.3 建立全方位技術(shù)支撐

圍繞提高群眾的質(zhì)量安全意識，廣泛開展多層次的宣傳培訓(xùn)活動。在群眾培訓(xùn)方面，錄制了3期以高毒農(nóng)藥鑒別、標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范等為主要內(nèi)容的專題講座片，每晚黃金時(shí)段播出；在管理人員培訓(xùn)方面，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家舉辦了6期專題培訓(xùn)班，選送相關(guān)人員參加專題培訓(xùn)，對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）質(zhì)量抽檢人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高了基層管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

5 參考文獻(xiàn)

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