農村小學撤點并校的審視與思考——以河南省豫西某縣為研究背景

殷祥光

（鄭州大學教育系 河南·鄭州 450000）

近幾年，隨著校車事故的頻發(fā)，人們對撤點并校所造成的后果有了更深刻的認識。國家實行撤點并校的目的是為學生提供優(yōu)質的學習環(huán)境，合理的配置教育資源，穩(wěn)步提高教學質量，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，但就目前來看并沒有達到預想的效果。

一、撤點并校背景

（一）宏觀原因

20世紀90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的落實，農村學齡人口不斷減少和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，我國農村地區(qū)，特別是中西部農村地區(qū)不少中小學生源不足，學校布局分散，規(guī)模小，質量低的矛盾日益突出。集中規(guī)模辦學的主觀訴求促成國家政策的積極引導。

2001年起，為了優(yōu)化農村教育資源配置，全面提高中小學教育投資效益和教育質量，促進農村基礎教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，中央要求各地對農村教育資源進行整合，摒棄“村村辦學”的方式，對臨近的學校進行資源合并。

（二）微觀原因

20世紀90年代之后，外出打工農民越來越多，將子女帶出去生活學習的需要也越來越強烈。他們希望子女能從小接受更好的教育，盡力為子女創(chuàng)造好的學習條件。由此引發(fā)了各地出現(xiàn)的學生“奔縣”甚至“奔市”的擇校熱和陪讀現(xiàn)。隨著農村地區(qū)的小學適齡人口數(shù)量持續(xù)下降，農村小學學校教師也隨之減少，教學質量漸漸下降，更加無法留住學生，學校最終被撤并。

二、農村小學撤點并校存在的問題

農村小學撤點并校后，整合了部分教育資源，對教學質量的提高具有促進作用，但同時也引發(fā)了其他社會問題。以下將產(chǎn)生的這些社會問題進行總結：

（一）學齡兒童流失嚴重

截止2012年11月，有數(shù)據(jù)顯示，近四年來全國小學輟學率大幅度回升，從2008年輟學生63.3萬人，輟學率5.99%，到2011年輟學生已經(jīng)達到88.3萬人，輟學率 8.8%，這與 10年前的輟學水平大體相當。

近年來的輟學率又回至十年前的水平，一方面是由于“讀書無用論”的思想的在作怪，另一方面撤點并校也引起了諸多并發(fā)癥。

第一，農民負擔增加。L縣為例。該縣面積中三分之二為山區(qū)，大多數(shù)自然村條件閉塞，缺乏基本的交通及民生設施。因此，撤點并校后學生住校，僅交通費這一項，每個寄宿學生每月往返2次，就要花費10元至30元不等的路費，加上每月200元的伙食費（按20天計算），加重了農村居民的經(jīng)濟負擔。

同時，為了追求更好的教育資源，有些家長將子女送至縣城讀書，每個學期僅借讀費就需要2000元，每個月的伙食費300元、零花錢200-300元，每年就要多花一萬元。

這樣算來，政府節(jié)約下來的經(jīng)費實際上是由農民在買單，更加不利于農民子女入學受教育。

第二，上學路程較遠，安全隱患加重。以前村村有小學，學生上學比較近。經(jīng)過撤點并校，學生們的上學路途變遠，學生大多自己騎車或者步行上學，經(jīng)濟條件允許接送孩子上學的家庭并不多，學生在途安全難以保障。

第三，適應能力差。到新的學校學習后，大部分學生的學習成績并沒有明顯提高，反而下降，這是因為他們年齡小，適應老師或周圍環(huán)境能力比較差，有的學生甚至厭惡上學，導致退學。

（二）教育公共資源流失嚴重

農村小學撤點并校以后，不便移動的資源例如房屋等大半處于閑置荒廢狀態(tài)，沒有再利用。同時，每年招收大量的特崗教師及正常招教，其師資大部分用來加強已經(jīng)很有實力的學校，師資力量的覆蓋面積并沒有顯著增加。國家倡導建設節(jié)約型社會，撤點并校在一定程度上浪費國家公共資源。

（三）空心村問題加深

在農村，空心化趨勢明顯，留守農村的是號稱“603861”部隊的老、婦、幼。而學校正是連接外出人群與家鄉(xiāng)留守人群的紐帶。撤點并校之后對農村最大的沖擊，是農村人口對原居住地最后扭斷的斷裂：一樣是讀書，帶在身邊更方便，況且城市具有更加優(yōu)良的條件。這種情況會從兩方面沖擊現(xiàn)有的農村社會。學校的衰退使得農村所能提供為數(shù)不多的社會保障成為泡影，更使得農村不僅從人口上，也從精神上更加空心化。“使村寨社區(qū)文化失去了主要載體，給農民家長留下了更多的文化空白?！贝迩f里沒有了代表著文化與教育的象征性空間，使得農村更加成為文化上的荒漠。

諸多問題交叉作用，使得農村子女教育成為嚴重的社會問題，簡單的撤村并校并不能改善這種情況，這就需要對撤村并校問題進行更進一步的思考。

三、L縣農村小學撤點并校情況

L縣位于河南省中部，伏牛山東麓，沙河上游。全縣總面積2432.32平方公里，山區(qū)占全縣總面積的77%。現(xiàn)縣轄4個街道、5個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)和558個行政村，現(xiàn)有總人口87萬人，農業(yè)人口76萬，人均耕地0.7畝，是一個人多地少的山區(qū)大縣。作為全國592個貧困縣之一，是國家扶貧發(fā)工作重點縣。L縣情況復雜，以其作為個案進行分析更加具有典型性。

自國家撤點并校政策推行以來，L縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的中小學校進行了布局調整。目前L縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共有小學432所（包含村小教學點201個），初中33所。

（1）農村小學撤點并校前的情況（2002年撤點并校前的數(shù)據(jù)）

寄宿生人數(shù)000 308 242 46 201 334 460 593 527 236 415 0 770 000 283 175 377鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱張官營鄉(xiāng)滾子營鄉(xiāng)張良鄉(xiāng)馬樓鄉(xiāng)讓河鄉(xiāng)熊背鄉(xiāng)團城鄉(xiāng)四棵樹鄉(xiāng)趙村鄉(xiāng)下湯鎮(zhèn)堯山鎮(zhèn)瓦屋鄉(xiāng)背孜鄉(xiāng)董周鄉(xiāng)辛集鄉(xiāng)張店鄉(xiāng)倉頭鄉(xiāng)梁洼鄉(xiāng)庫區(qū)鄉(xiāng)觀音寺鄉(xiāng)土門鄉(xiāng)學校所數(shù)25 31 26 34 20 17 11 11 26 20 21 23 10 25 19 15 19 13 14 11 11在任教師265 269 212 369 265 111 61 76 135 124 87 157 68 217 260 155 110 172 107 117 33學生人數(shù)3765 4295 3054 6717 3816 1205 915 1073 1823 2311 1525 2989 1252 3215 3733 2677 2274 2365 1596 2297 578

（2）農村小學撤點并校后的情況（2010年撤點并校后的數(shù)據(jù)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱張官營鄉(xiāng)滾子營鄉(xiāng)張良鎮(zhèn)馬樓鄉(xiāng)讓河鄉(xiāng)熊背鄉(xiāng)團城鄉(xiāng)四棵樹鄉(xiāng)趙村鄉(xiāng)下湯鎮(zhèn)學校所數(shù)23 32 27 34 19 17 11 11 26 23在任教師284 292 242 369 260 111 61 76 135 124學生人數(shù)4082 4872 3554 6717 3793 1205 915 1073 1823 2311寄宿生人數(shù)300 577 0 308 550 35 184 241 369 593

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱堯山鎮(zhèn)瓦屋鄉(xiāng)背孜鄉(xiāng)董周鄉(xiāng)辛集鄉(xiāng)張店鄉(xiāng)倉頭鄉(xiāng)梁洼鎮(zhèn)庫區(qū)鄉(xiāng)觀音寺鄉(xiāng)土門鄉(xiāng)學校所數(shù)21 23 10 25 18 15 19 13 14 11 11在任教師87 157 68 217 239 155 110 172 107 117 33學生人數(shù)1525 2989 1252 3215 3338 2677 2274 2365 2596 2297 578寄宿生人數(shù)527 236 415 0 770 000 283 1570 377

通過對以上撤點并校前和撤點并校后的數(shù)據(jù)分析可以看出：

（1）學校數(shù)量和規(guī)模并沒有出現(xiàn)大幅度的減少，促使學校從“小而差”向“小而優(yōu)”轉化，并不是不結合實際地進行“一刀切”；

（2）任課教師的數(shù)量出現(xiàn)了小幅度的攀升，這與近幾年來特崗教師招聘政策有一定的關聯(lián)，教師數(shù)量向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜；

（3）在校住宿生人數(shù)大幅增加，這與撤點并校之后學生上學路程增加，存在不無關聯(lián)。

但是國務院文件關于撤點并校的精神和目標并沒有在該縣得到具體的體現(xiàn)，而由于國家政策的改變，2010年之后撤點并校工作已逐步暫停，現(xiàn)階段該縣已將主要工作轉向鼓勵和發(fā)展民辦教育上來，以節(jié)省公共資源容納農村生源，從另一個途徑達到撤點并校所未能達到的目標。

四、L縣農村撤點并校后的對策

相比較于美國的農村學校合并運動，我們遇到了的困難與阻礙主要是由于我國相關的制度和管理體制不夠完善以及我國地區(qū)差異大等特殊國情所造成的。我們可以適當借鑒國外的經(jīng)驗，結合我國的國情和文化傳統(tǒng)，使我國的撤點并校政策朝著健康、合理的方向發(fā)展。

1.政府應為學校配備校車。農村相對于城市來說，地廣人稀，部分山區(qū)地形復雜。并校后，部分學生上學面臨著路程遠、上學難的問題。目前很多學校未能解決這一難題，這主要是因為政府沒有做出相應的制度規(guī)定，而且也未提供給學校足夠的交通資金。

2.吸引多方力量共同合作，建設寄宿制學校。并校以后不少學校不得已而采取了寄宿制，而地方政府未能給學校提供足夠的建設資金。義務教育階段的辦學經(jīng)費主要來自縣級政府，但由于我國地域差異較大，較貧困的縣難以支付擴建寄宿制學校的費用，成本直接轉嫁給了學生和家長。要解決這個問題，一方面應通過立法為寄宿制學校的建設、管理提供更多的經(jīng)費和技術支持；另一方面可以借鑒高校的做法，通過社會融資及后勤外包等形式加強中小學后勤管理。以解決寄宿制學校建設的燃眉之急。

3.帶動大學生就業(yè)，為農村爭取優(yōu)秀師資。通過對L縣小學的實地走訪，發(fā)現(xiàn)邊遠山區(qū)學校的教師資源嚴重不足，有的甚至是一個老師包攬教授多門課程，所以相關部門應高度重視教師隊伍緊缺問題。應出臺一些優(yōu)惠政策，在編制上向農村傾斜，在師范生定向培養(yǎng)方面，在堅持公開公正原則的基礎上適當降低邊遠山區(qū)考生門檻，激勵和吸引師范類大學畢業(yè)生到山區(qū)學校任教，以緩解農村小學教師隊伍短缺難題

4.加強鄉(xiāng)村文化的傳承和保護。并校后，校舍資源的閑置，造成了資源的浪費，與撤點并校的初衷相違背。杜威認為，學校是一種社會生活形式，應保證適當?shù)貍鬟f一切社會文化遺產(chǎn)。學校不僅是給孩子傳授知識的場所，還是這個村子的文化中心。學校撤離，校舍還在。學?？梢愿慕榇迕裎幕顒又行?，給村民提供報紙雜志、電腦電視、健身器材等文化體育設施。這樣既能合理地利用閑置校舍，又能給村民提供文化學習和交流的機會，還能引導積極、健康的農村休閑方式，有助于社會主義新農村的建設。

小結

國外在教區(qū)設置方面采取了因地制宜、符合教育規(guī)律的方針和措施，對我國的撤點并校具有一定的啟示意義。農村小學撤點并校固然能夠促進教學質量的提高，優(yōu)化教育資源的配置，但是，政策的好壞不在于本身的初衷，而在于該項政策是否考慮到農村的社會現(xiàn)實，我國政府在實行撤點并校政策過程中不應“一刀切”，而應當根據(jù)農村的客觀實際情況進行調整，一縣一策，一策一問，真正的為農村地區(qū)教育的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

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[2]王海英.農村學校布局調整的方向選擇----兼談農村學?！俺反妗敝疇嶽J].東北師大學報（哲學社會科學版），2010（5）.

[3]廖英麗.美國農村中小學合并問題[D].武漢：華中師范大學學位論文，2008.