江西長江經濟帶建設的戰(zhàn)略定位與策略

曾 光

（江西省發(fā)展改革研究院，江西 南昌330046）

一、引言

長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在全國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2014年9月25日，國務院發(fā)布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2014〕39號），標志著長江經濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略，并付諸實施。依托長江建設中國經濟新支撐帶，是繼我國沿海開發(fā)、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略后又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將聯動長三角、長江中游、成渝三大城市群、東中西三大區(qū)域和“一帶一路”國家開放戰(zhàn)略，具有全局性和整體性。它標志著我國的國家區(qū)域戰(zhàn)略選擇進入一個新階段，即開始重視不同地區(qū)間的聯動和整體性特征［1］，并使中國經濟版圖從沿海走向沿海和沿江并重的“T 字型”時代。長江經濟帶及中國經濟布局的“T字型”宏觀戰(zhàn)略最早由陸大道（1984年）提出，20世紀90年代以來國內著名學者及部門領導孫尚清、王夢奎、王惠炯、李善同、陳棟生、白合金、林兆木、劉江、魏后凱等給予了充分的認同［2］。自2013年國家重啟長江經濟帶戰(zhàn)略以來，長江經濟帶已成為中國經濟新常態(tài)下學術研究的一大熱點，主要集中在兩個層面：一是對長江經濟帶經濟演進、協(xié)同合作、發(fā)展差異等方面的大尺度的研究。代表性學者有：趙琳［3］、徐長樂［4］、黃慶華［5］、彭勁松［6］等。二是針對某個地區(qū)（包括省或城市）如何融入長江經濟帶的小尺度的研究。比如魏后凱［7］、吳傳清［8］、明文彪［9］、成建［10］等分別對重慶、湖北、浙江、上海等地融入長江經濟帶進行了應用性對策研究。江西地處長江中游，作為長江經濟帶的重要一員，但目前理論界關于江西長江經濟帶建設特別是關于其戰(zhàn)略定位的研究較少。為此，本文重點研究江西在長江經濟帶建設中的戰(zhàn)略地位及應對策略。

二、國家長江經濟帶新格局中江西的機遇與挑戰(zhàn)

長江經濟帶是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性和導向性的重點區(qū)域，國家將從綜合交通、產業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和體制機制創(chuàng)新等方面，升級、再造長江經濟帶。

（一）長江經濟帶建設對江西的重大機遇

（1）為完善江西綜合交通運輸體系集聚新能量。國家統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、民航、管道等重大基礎設施建設，打造長江全流域黃金水道，有利于江西推進贛江航道建設、疏浚、治理，提升九江港、南昌港等通江達海功能，全面打通出省“斷頭路”、高速通道和城際快鐵，提高全省綜合運輸體系的質量、效率和現代化水平。

（2）為推動江西經濟轉型升級注入新動力。國家將運用投資、產業(yè)、環(huán)境、土地等政策手段，促進中西部地區(qū)有序承接沿海產業(yè)轉移，創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，為全省特別是鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)承接長三角產業(yè)轉移、壯大沿江產業(yè)帶、促進產業(yè)集群發(fā)展、轉型發(fā)展提供良好機遇，并將帶動腹地經濟升級發(fā)展。

（3）為加速江西新型城鎮(zhèn)化增添新引擎。國家推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局，特別是推動長三角、長江中游和成渝三大城市群互動發(fā)展，對江西加快城市群交通網絡和環(huán)鄱陽湖城市群建設，優(yōu)化“一群兩帶三區(qū)”區(qū)域總體格局，加速融入長江中游城市群和泛長三角城市群，提供了難得機遇。

（4）為促進江西開放升級構筑新平臺。改革開放是中國發(fā)展的最大紅利。建設長江經濟帶，有利于發(fā)揮上海自貿區(qū)的示范效應、區(qū)域經濟一體化的疊加效應和對外開放的擴大效應，加快江西推動昌九擴大開放實驗區(qū)、融入“一帶一路”，打造內陸開放型經濟高地。

（5）為提升江西生態(tài)優(yōu)勢提供新支撐。國家把保護長江生態(tài)安全擺在更加突出的位置，加強流域環(huán)境綜合治理，致力于建設綠色生態(tài)走廊。同時，各省市建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制，加強水環(huán)境和流域生態(tài)保護合作，為江西創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)合作機制、全面推進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設以及創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范省帶來巨大機遇。

（二）江西融入長江經濟帶面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）總體經濟實力相對薄弱。與長江沿線10省市相比，發(fā)展不足仍然是江西面臨的最主要矛盾，特別是與上海、浙江、江蘇等長江下游發(fā)達地區(qū)差距較大（詳見表1）。從GDP發(fā)展來看，2013年江西GDP 總量約為江蘇的24%、浙江的38%、上海的66%，人均GDP 約為上海的1/3，江蘇、浙江的1/2。與湖南、湖北、四川等中西部省份也有一定差距，江西GDP 總量僅為四川的55%和湖南、湖北的58%；人均GDP也分別比湖北、湖南、四川少1 751美元、806美元和111美元。從發(fā)展階段來看，根據錢納里工業(yè)化發(fā)展階段劃分理論，由人均GDP、城市化水平和工業(yè)在國民經濟中所占比例可知，江西剛步入工業(yè)化中期階段；而長江三角洲地區(qū)已經步入“后工業(yè)化”階段。

表1 2013年長江經濟帶11省（市）主要經濟指標情況

（2）區(qū)域競爭較為激烈。江西是個內陸省份，沿長江岸線資源稀缺，僅九江市有152 公里單邊岸線，腹地經濟體量相對較小、城市群松散，在國內經濟換擋提質新時期，區(qū)域競爭尤為激烈。一方面，受“虹吸效應”影響，一些優(yōu)質資源和要素容易流向上海、江蘇、浙江等長江下游發(fā)達地區(qū)。另一方面，與長江中游的湖南、湖北、安徽存在資源環(huán)境和經濟發(fā)展階段相似、產業(yè)結構趨同等問題，與長江上游的四川、重慶、云南等西部省市相比存在優(yōu)惠政策不足等問題，在爭奪資源尤其是資金、技術、人才、市場以及國家政策的競爭十分激烈，在承接產業(yè)轉移中不占競爭優(yōu)勢。

（3）資源環(huán)境壓力加大。當前，江西經濟發(fā)展方式整體仍處于粗放式增長階段，資源依賴型和重化工階段特征明顯，2013年重工業(yè)和六大高能耗產業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重仍分別高達58.4%和36.1%，資源環(huán)境“倒逼”壓力大，轉型升級任務艱巨。加快沿江開放開發(fā)，特別是大規(guī)模的重化工業(yè)化將對鄱陽湖流域水資源、大氣環(huán)境、生物多樣性等產生外部不經濟性，對長江中下游生態(tài)環(huán)境構成潛在威脅。

（4）基礎設施和合作機制不健全。受歷史、自然和經濟條件等限制，江西現代綜合運輸體系和網絡還不完善，尤其是在浙皖粵、粵閩湘等方向仍存在省際“斷頭路”11條。同時，受行政區(qū)劃和地方保護主義的影響，江西與長江流域各省市的長效合作機制以及國家層面長江經濟帶的高效協(xié)調機制尚未建立，區(qū)域利益難以協(xié)調。

三、江西長江經濟帶建設的戰(zhàn)略定位

找準定位，科學謀劃，是推進江西長江經濟帶建設的首要問題。研究江西在國家長江經濟帶開發(fā)中的戰(zhàn)略定位，既要充分對接國家的總體定位，又要充分體現江西的特色和優(yōu)勢。

(一）長江經濟帶建設的國家戰(zhàn)略及各地謀略

根據國發(fā)〔2014〕39 號文件精神，國家對長江經濟帶戰(zhàn)略定位為：具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。這突出了長江經濟帶在全國區(qū)域發(fā)展大局和改革開放大局中的戰(zhàn)略地位和作用，為江西長江經濟帶建設指明了方向和重點。近年來，湖南、湖北、安徽、四川、重慶、浙江等沿江?。ㄊ校┱Y合自身區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢提出了各自融入長江經濟帶戰(zhàn)略的新思路和發(fā)展定位（表2）［10］，為江西找準定位提供了有益借鑒和啟發(fā)。

表2 部分省份在長江經濟帶中的戰(zhàn)略定位

（二）江西長江經濟帶建設的戰(zhàn)略定位

立足江西承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和最大的生態(tài)優(yōu)勢，突出轉型升級主題主線，努力建設成為長江經濟帶承東啟西戰(zhàn)略腹地、轉型升級示范區(qū)、長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)。

（1）長江經濟帶承東啟西戰(zhàn)略腹地。江西地處長江中下游南岸，處在長江經濟帶和京九大動脈交匯處，是長珠閩的共同腹地，在國家梯度開發(fā)戰(zhàn)略中具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮江西戰(zhàn)略腹地優(yōu)勢，堅定不移加快發(fā)展、做大總量，奮力邁出發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起新步伐，增強綜合實力，主動融入長江中游城市群，加強與長三角城市群和成渝城市群的合作，為促進長江上、中、下游三大板塊的產業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，為建設東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶做出江西應有的貢獻。

（2）長江經濟帶轉型升級示范區(qū)。江西資源豐富，產業(yè)發(fā)展齊備，農產品、有色金屬、新能源、航空、醫(yī)藥、旅游等產業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢。創(chuàng)新驅動促進產業(yè)轉型升級，推動中國經濟由中高速向中高端發(fā)展，是長江經濟帶建設的七大戰(zhàn)略任務之一?！鞍l(fā)展升級”是江西省委十六字方針的核心，是小康提速的基礎、綠色崛起的前提［11］。江西應順應經濟換擋提質升級新常態(tài)，緊緊扭住轉型升級這條主線不放松，強化“改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動、集聚拉動和環(huán)境促動”，加快培育一批在全國有重要影響的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地、現代服務業(yè)集聚區(qū)和現代農業(yè)示范區(qū)，加快推動產業(yè)升級、區(qū)域升級、創(chuàng)新升級和開放升級，努力走出符合江西實際、具有江西特色發(fā)展升級新路，打造長江中游城市群乃至長江經濟帶經濟轉型示范區(qū)。

（3）長江中下游生態(tài)安全屏障和全國生態(tài)文明示范區(qū)。生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢、最亮的品牌。鄱陽湖是長江干流重要的調蓄性湖泊，在中國長江流域中發(fā)揮著巨大的調蓄洪水和保護生物多樣性等特殊生態(tài)功能，對維系區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要作用。緊緊抓住國家大力推進生態(tài)文明建設和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重大機遇，以全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設為突破口，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，“確保一湖清水”，進一步改善全省生態(tài)環(huán)境質量，構建長江中下游重要生態(tài)安全屏障，示范和引領長江經濟帶綠色走廊建設。

四、江西長江經濟帶建設的策略建議

（一）統(tǒng)籌謀劃，下好三著“先手棋”

（1）規(guī)劃先行，搞好頂層設計。主動對接國家《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》等有關規(guī)劃和文件，借鑒湖北、湖南、四川等省市長江經濟帶建設經驗，高起點、高標準編制《江西長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確江西長江經濟帶建設的范圍、定位、目標、主要任務和具體措施。同時，注重與國家長江經濟帶總體規(guī)劃、長江中游城市群規(guī)劃、促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設規(guī)劃以及江西省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃等相關規(guī)劃的銜接。在區(qū)域范圍方面，建議以九江為門戶城市、昌九一體化為引領、以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)為主要載體，以滬昆經濟帶為拓展，形成“一化引領、一圈主體、一帶拓展”的空間格局，打造江西新的經濟支撐帶和開放合作新平臺。

（2）交通先行，構建互聯互通開放大通道。以交通、水利、能源和信息等基礎設施對接為重點，合力構建區(qū)域基礎設施網絡體系，加速形成省內主要城市“1小時交通圈”和至周邊城市的“2小時交通圈”。繼續(xù)推進長江干線（江西段）和贛江（南昌-湖口）Ⅱ級航道整治，加快九江港、南昌港一體化發(fā)展，振興“千年贛鄱黃金水道”，把九江港打造成長江中游航運樞紐。以客運專線、城際鐵路、區(qū)際通道、貨運通道建設和重要路線電氣化改造為重點完善鐵路路網，加快建成滬昆客專、武九客專、合?？蛯＃ń鞫危?、昌吉贛客專、贛韶鐵路和蒙西至華中煤運通道，打通東西、南北兩向高鐵通道。加快形成以南昌為核心的“四縱六橫八射”高速公路網，打通出省“斷頭路”，推進南昌昌北機場、九江機場等機場的改擴建，推進各種交通工具無縫對接，加快構建“服務沿江、通達全國”的綜合立體交通體系。

（3）昌九先行，打造江西長江經濟帶先行示范區(qū)。南昌是省府，九江市是門戶城市，兩地地緣相近，經濟基礎較好，教育科技人才匯集，是江西離長江最近的城市，具備加快發(fā)展的條件和實力，在江西乃至長江中游地區(qū)都具有自身特色和優(yōu)勢。要按照“規(guī)劃一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化和產業(yè)對接互補”的要求，以南昌臨空經濟區(qū)和共青城為先導，加快推進昌九一體化，形成“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動局面，打造江西融入長江經濟帶的戰(zhàn)略支點和先行示范區(qū)。

（二）突出重點，推進三大對接著力點

（1）以環(huán)鄱陽湖城市群為主體，主動融入長江中游城市群。城市群是城鎮(zhèn)化的主要載體，也是中國經濟的重要支柱。隨著市場化改革的深化和現代市場經濟體制的建立，區(qū)域之間的競爭不僅僅表現為單個城市之間的競爭，更重要的表現為城市區(qū)域、城市群之間的競爭［12］。充分發(fā)揮環(huán)鄱陽湖城市群的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，用好用足鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)國家戰(zhàn)略品牌，堅持“以人為本、四化同步、集約高效、綠色低碳”發(fā)展理念，以“一圈兩化”（省會一小時經濟圈、昌九一體化、昌撫一體化）為突破口，做大南昌都市區(qū)、九江都市區(qū)，構建大南昌城市群圈。以大南昌為核心，以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)38個縣（市、區(qū)）為基本單位，加快建設昌九城鎮(zhèn)群、信江河谷城鎮(zhèn)群、新宜萍城鎮(zhèn)群，將環(huán)鄱陽湖城市群建設成為國家級生態(tài)城市群，并以此為主要載體加強與武漢城市群、長株潭城市群和皖江城市帶的合作，共同推動長江中游城市群大發(fā)展。

（2）以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為重點，推動產業(yè)對接互補。繼續(xù)實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，堅持先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)并舉、承接產業(yè)轉移與推進自主創(chuàng)新并進，加快形成以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支柱、生產性服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，加快培育一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的產業(yè)集群，成為發(fā)展升級的新引擎。積極承接長三角先進制造業(yè)轉移，加強與長江中游城市群在鋼鐵、石化、汽車、生物醫(yī)藥、裝備制造等制造業(yè)的分工協(xié)作，著力引進一批總部型、品牌型、上市型、高新型、產業(yè)聯盟主導型“五型”龍頭企業(yè)，重點培育有色金屬、綠色食品、石化、紡織服裝、鋼鐵、建材、新能源、醫(yī)藥、電子信息、汽車、航空等千億產業(yè)集群，打造南昌航空、九江石化、鷹潭銅、景德鎮(zhèn)陶瓷、宜春鋰電、新余光伏等一批在全國乃至世界有重要影響的特色產業(yè)集群。加快推進現代物流、金融、電子商務等現代服務業(yè)的對接，打造全國重要的現代服務業(yè)集聚區(qū)。加強與周邊地區(qū)旅游一體化合作，構建無障礙旅游區(qū)，打響“江西風景獨好”品牌，建設旅游強省。

（3）以水資源和環(huán)境治理為重點，推動區(qū)域環(huán)境聯防聯控聯治。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格控制水資源過度開發(fā)。率先劃定沿江生態(tài)保護紅線，將自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、重要濕地等納入生態(tài)紅線區(qū)域管理。以大江大湖綜合治理為重點，優(yōu)先保障“一江三湖”（長江、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖）及漢江、贛江、湘江等流域生態(tài)屏障安全。率先在長江流域開展環(huán)境稅、節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易、流域生態(tài)補償改革試點。推動建立以水質為主要依據的橫向生態(tài)補償機制，爭取將鄱陽湖濕地和“五河”（贛江、撫河、信江、饒河、修河）源頭地區(qū)納入重點補償范圍。推動設立長江水環(huán)境治理保護基金，在江西建立“水環(huán)境保護基金”專戶。

（三）改革創(chuàng)新，構筑三大開放平臺

（1）探索建立國家級昌九新區(qū)。國家級新區(qū)，是國家從戰(zhàn)略角度考慮，推進改革開放的先行區(qū)和區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。國家級新區(qū)的設立與我國的總體改革部署、區(qū)域開發(fā)開放這兩條主線密切相關，未來國家級新區(qū)將在長江經濟帶、“一帶一路”建設中發(fā)揮樞紐作用［13］。江西應搶抓國家新一輪內陸大開放戰(zhàn)略機遇，及時啟動昌九新區(qū)的前期論證和籌建申報工作，盡快將昌九新區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，并爭取早日納入國家有關戰(zhàn)略規(guī)劃，努力實現國家級新區(qū)的突破。當前，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，率先在南昌臨空經濟區(qū)和共青先導區(qū)開展負面清單管理、服務業(yè)開放、海關監(jiān)管體制、金融體制、綜合執(zhí)法等改革試點，最大限度釋放改革紅利，將昌九新區(qū)打造成江西長江經濟帶的戰(zhàn)略支點和內陸地區(qū)開放型經濟高地。

（2）創(chuàng)新發(fā)展“飛地經濟”。近年來，“飛地經濟”成為沿海地區(qū)與內陸地區(qū)加強區(qū)域經濟合作的重要途徑和趨勢。以全省94個省級以上工業(yè)園區(qū)為主體，實施工業(yè)園區(qū)提升工程，打造一批國家級產業(yè)平臺，加快省級產業(yè)轉移示范區(qū)建設。重點加強與長三角、珠三角、海峽西岸經濟區(qū)等沿海發(fā)達地區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略投資者的合作，采取共建共管、委托或托管等方式發(fā)展“飛地”經濟，探索建立互利共贏的利益分享機制。

（3）建立各具特色的跨省合作實驗區(qū)。以滬昆線為主軸，以上饒市、鷹潭市為“雙核”，推進信江經濟帶建設，加快建設贛浙閩皖開放合作區(qū)。發(fā)揮高鐵資源的輻射帶動作用，加強贛湘黔滇四省合作，共同打造滬昆高鐵經濟走廊。以新余、宜春和萍鄉(xiāng)中心城區(qū)為復合中心，以銅鼓、萬載、上栗、蓮花為節(jié)點，加快推進贛湘開放合作實驗區(qū)，打造長江中游城市群一體化先行區(qū)。支持九江與湖北黃岡開展跨江、跨區(qū)域合作開發(fā)，將黃梅小池打造成贛鄂跨省合作先行示范區(qū)。

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