環(huán)保付費(fèi)的公眾態(tài)度問題研究

尚紅敏，宋傳聯(lián)

（1.安徽經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 財(cái)會(huì)金融系，安徽 合肥 230059；2.長(zhǎng)春理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

一、引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)目前已經(jīng)正式超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，然而伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的代價(jià)卻是污染的日益加劇、資源消耗的加大。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2009-2013年全國(guó)廢水排放總量分別為589.7億噸、617.3億噸、659.2億噸、684.8億噸和695.4億噸，呈逐年遞升趨勢(shì)；2009-2013年全國(guó)廢氣中二氧化硫排放量分別為2 214.4萬噸、2 185.1萬噸、2 217.9萬噸、2 117.6萬噸和2 043.9萬噸，未呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)；2011-2013年廢氣中氮氧化物排放總量分別為2 404.3萬噸、2 337.8萬噸和2 227.4萬噸，未呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)（注：2011年之前未統(tǒng)計(jì)廢氣中的氮氧化物排放量）；2009-2013年廢氣中煙（粉）塵排放總量分別為847.7萬噸、829.1萬噸、1278.8萬噸、1234.3萬噸和1 278.1萬噸，呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，且近三年增長(zhǎng)迅速加快；2009-2013年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別為20.4億噸、24.1億噸、32.3億噸、32.9億噸和32.8億噸，呈明顯的上升趨勢(shì)[1]。

2013年，國(guó)內(nèi)外環(huán)境專家對(duì)中國(guó)的大氣污染情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明中國(guó)的大氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本的估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)GDP的1.2%，基于支付意愿的估算則高達(dá)國(guó)內(nèi)GDP的3.8%。報(bào)告列舉的另一個(gè)重要事實(shí)是，在中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；世界上大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，有7個(gè)在中國(guó)。

以犧牲環(huán)境、耗竭資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式著實(shí)使現(xiàn)代人享受到了各種產(chǎn)品物美價(jià)廉的實(shí)惠，但環(huán)境故障成本的發(fā)生也使人們逐步意識(shí)到這種以破壞資源與環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是吃子孫糧、斷子孫路的不歸之路，更可能是導(dǎo)致人類很多重大疾病的重要誘因，資源與環(huán)境可持續(xù)利用的呼聲越來越高。為此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱（2004）提出了環(huán)境成本合理承擔(dān)原則，探討了環(huán)保付費(fèi)中的利益沖突及對(duì)策，并提出了環(huán)保利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)共同參與環(huán)保付費(fèi)，由政府對(duì)環(huán)境利益進(jìn)行協(xié)調(diào)等重要觀點(diǎn)[2]；聶倩（2014）分析了國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐并進(jìn)行了比較，提出了我國(guó)對(duì)國(guó)外生態(tài)管理付費(fèi)方式的政策借鑒[3]；李國(guó)平和石涵予（2015）對(duì)國(guó)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的目標(biāo)、要素與作用機(jī)理進(jìn)行了研究，提出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)可以分為政府支付與使用者付費(fèi)兩種機(jī)制，并分析了每種機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理[4]。社會(huì)公眾作為重要的資源與環(huán)境利益相關(guān)者，既是資源與環(huán)境保護(hù)的最終受益者，也是資源與環(huán)境破壞的最終受害者，理應(yīng)在資源與環(huán)境的保護(hù)中承擔(dān)重要角色。

要求資源與環(huán)境實(shí)現(xiàn)有利于人類的良性結(jié)果，主動(dòng)防止、發(fā)現(xiàn)或糾正環(huán)境故障的發(fā)生，必然需要付出保護(hù)資源與環(huán)境的預(yù)防成本，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不變規(guī)律。社會(huì)公眾作為環(huán)境權(quán)益的最終承擔(dān)者，其態(tài)度與行為決定了環(huán)境與資源結(jié)果發(fā)生的方向——付出環(huán)境預(yù)防成本，收獲環(huán)境利益；透支資源與環(huán)境，則收獲環(huán)境污染。為此，本文提出通過環(huán)保付費(fèi)形式實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的觀點(diǎn)。

環(huán)保付費(fèi)是指特定主體為獲取環(huán)境權(quán)益而付出的成本，是環(huán)境與資源可持續(xù)利用的最終實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)政府作為環(huán)保付費(fèi)的主體時(shí)，可能的付費(fèi)方式包括對(duì)企業(yè)等資源與環(huán)境使用主體進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)支出、政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)投資支出、政府對(duì)企業(yè)與公眾進(jìn)行環(huán)境教育支出、政府為了保證資源與環(huán)境的可持續(xù)利用而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投入支出、政府提高資源與環(huán)境價(jià)格，等等。但無論政府發(fā)生何種形式的環(huán)保付費(fèi)，其本質(zhì)上都屬于財(cái)政支出，社會(huì)公眾作為納稅人是這些支出的最終承擔(dān)者；企業(yè)為了降低對(duì)環(huán)境的污染與資源的可持續(xù)使用，必須采取環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式與管理模式，并取得環(huán)境管理認(rèn)證等相關(guān)的環(huán)境友好型標(biāo)志，直接生產(chǎn)成本與間接管理費(fèi)用都可能會(huì)因此上升，并要求通過產(chǎn)品的銷售價(jià)格得到補(bǔ)償，社會(huì)公眾將通過選擇購買環(huán)境責(zé)任履行企業(yè)的產(chǎn)品而進(jìn)行環(huán)保付費(fèi)；社會(huì)公眾作為環(huán)境費(fèi)用的最終承擔(dān)者，其可能的環(huán)保付費(fèi)方式除了承擔(dān)資源與環(huán)境稅負(fù)的提高等被動(dòng)方式，還包括購買環(huán)境友好型企業(yè)的產(chǎn)品、進(jìn)行資源與環(huán)境保護(hù)捐款主動(dòng)方式。研究社會(huì)公眾對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的態(tài)度、對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用實(shí)現(xiàn)方式的了解以及公眾當(dāng)前能夠接受的資源與環(huán)境可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)方式，關(guān)乎相關(guān)的公共管理政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏與政策出臺(tái)后的可行性。

社會(huì)公眾作為環(huán)境保護(hù)的最終受益者，是否愿意為環(huán)保事業(yè)付費(fèi)，如果必要，能夠接受何種形式的付費(fèi)方式？本研究小組以合肥市為例，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)于環(huán)保付費(fèi)的認(rèn)知情況進(jìn)行了調(diào)查。并針對(duì)調(diào)查結(jié)果，提出了政府針對(duì)環(huán)保付費(fèi)的應(yīng)對(duì)措施。

二、研究方法和樣本特征

（一）研究方法

本研究主要應(yīng)用調(diào)查問卷方法，隨機(jī)選取合肥市包河區(qū)、蜀山區(qū)等共265位公眾進(jìn)行了調(diào)查，收回問卷252份，回收率達(dá)95.09%。本次調(diào)查從被調(diào)查者對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用及環(huán)保付費(fèi)的認(rèn)知兩個(gè)方面進(jìn)行，問卷編制了12個(gè)題目，具體見表1所列。

表1 問卷結(jié)構(gòu)與相關(guān)問題

（二）樣本特征

表2顯示了被調(diào)查者的基本情況，性別比例為男性42.06%、女性57.93%，比例適中。由于問卷的發(fā)放主要在高校進(jìn)行，因而，年齡結(jié)構(gòu)主要以中青年人為主，19～30歲的被調(diào)查者占比為63.10%。文化程度方面，77.77%的被調(diào)查者具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。一般城市市區(qū)、城鄉(xiāng)交接區(qū)和農(nóng)村地區(qū)占被調(diào)查者的比例分別為71.03%、14.29%和14.68%。從調(diào)查樣本的基本情況來看，調(diào)研人群具有一定的代表性。

表2 調(diào)查樣本特征的描述

三、調(diào)查結(jié)果的描述統(tǒng)計(jì)分析

（一）公眾對(duì)環(huán)境與資源可持續(xù)利用的認(rèn)知

本部分設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，如表1所示，分別用于了解公眾對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用概念的理解、公眾對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用觀念的認(rèn)同、公眾對(duì)協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人環(huán)境利益的態(tài)度，調(diào)查結(jié)果見表3所列。

對(duì)于第一個(gè)問題，調(diào)查結(jié)果顯示，71.03%的被調(diào)查者表示了解環(huán)境資源可持續(xù)利用的概念。這說明隨著目前我國(guó)對(duì)資源可持續(xù)利用概念的大力宣傳，很多社會(huì)公眾已經(jīng)了解資源可持續(xù)利用的基本概念，這是我國(guó)實(shí)施資源可持續(xù)利用國(guó)策的基本前提。

對(duì)于第二個(gè)問題，調(diào)查結(jié)果顯示，84.54%的被調(diào)查者選擇“希望資源與環(huán)境得到可持續(xù)利用”，這說明，社會(huì)公眾非常認(rèn)同資源與環(huán)境可持續(xù)利用概念，且這個(gè)比例高過了表示了解資源環(huán)境可持續(xù)利用概念的人群。這也充分說明如果能夠?qū)娺M(jìn)行正確引導(dǎo)，其支持環(huán)保的觀念就很可能會(huì)變成行動(dòng)。

對(duì)于第三個(gè)問題即“您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理當(dāng)代人與后代人環(huán)境權(quán)益之間的關(guān)系”，問卷設(shè)置了三個(gè)選項(xiàng)，分別是“為了后代的利益，經(jīng)濟(jì)可以放緩速度”、“后代人有后代的生活，現(xiàn)在不必考慮未來”、“希望政府進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌處理當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后代資源使用之間的矛盾”。僅有4.76%的被調(diào)查者選擇“后代人有后代人的生活，現(xiàn)在不必考慮未來”，選擇“為了后代的利益，經(jīng)濟(jì)可以放緩速度”的占30.95%，“希望政府進(jìn)行宏觀管理，統(tǒng)籌處理當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展后代資源使用之間的矛盾”占比最高，為64.29%。這說明絕大多數(shù)社會(huì)公眾能夠從協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人利益的理性角度認(rèn)識(shí)資源可持續(xù)利用的利益，有相當(dāng)大比例的社會(huì)公眾認(rèn)為政府在資源可持續(xù)利用過程中應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主要角色。

從對(duì)以上三個(gè)問題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，公眾對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用有較強(qiáng)的認(rèn)同，并能夠從協(xié)調(diào)當(dāng)代人與后代人利益的角度，理性接受資源與環(huán)境可持續(xù)利用的觀念，這說明，我國(guó)已經(jīng)具備了號(hào)召社會(huì)公眾參與資源與環(huán)境可持續(xù)利用的政策基礎(chǔ)。

表3 公眾關(guān)于資源與環(huán)境可持續(xù)利用的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

（二）公眾對(duì)環(huán)保付費(fèi)的認(rèn)知

環(huán)保付費(fèi)是公眾參與資源與環(huán)境可持續(xù)利用的方式，既期望得到環(huán)境利益，又不愿意支付任何形式的環(huán)境預(yù)防成本的社會(huì)公眾不是成熟的環(huán)境行為參與者，更不會(huì)成為真正的資源與環(huán)境可持續(xù)利用政策的支持者，如果政府不對(duì)環(huán)境管理政策進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，則即使制定了相關(guān)的政策，也會(huì)因?yàn)檎叩貌坏缴鐣?huì)公眾的支持而增加政策的執(zhí)行成本，甚至?xí)拐邿o效。

為了調(diào)查公眾對(duì)環(huán)保付費(fèi)的認(rèn)知，本研究設(shè)計(jì)了9個(gè)問題（問題4至問題12），如表1所示，了解公眾作為消費(fèi)者身份（問題4至問題9）、納稅人身份（問題10和11）與捐贈(zèng)者身份（問題12）對(duì)資源與環(huán)境可持續(xù)利用支持的程度，調(diào)查結(jié)果見表4所列。

第4個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果顯示，選擇“了解企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任后，其產(chǎn)品售價(jià)會(huì)提高并轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”的公眾占比為65.87%。這說明社會(huì)公眾對(duì)于促進(jìn)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的環(huán)境責(zé)任后果有一定的了解，但了解程度不夠。不了解企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任后果的消費(fèi)者難以以消費(fèi)者身份進(jìn)行環(huán)保付費(fèi)。

第5個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果顯示，46.06%的被調(diào)查者不關(guān)心企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況。這與我們前期其他調(diào)查的結(jié)果是相吻合的。說明我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)保覺悟不高，企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任來提高產(chǎn)品售價(jià)從而提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力的路徑在我國(guó)尚未有效形成。

第6個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果顯示，僅有30.56%的被調(diào)查者表示了解ISO14000等環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，69.44%的被調(diào)查者則表示自己并不了解環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，這說明，大多數(shù)消費(fèi)者并不了解企業(yè)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，但該結(jié)果顯示部分消費(fèi)者對(duì)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證有一定的了解，這個(gè)調(diào)查結(jié)果遠(yuǎn)高于調(diào)查組之前在對(duì)超市產(chǎn)品銷量進(jìn)行調(diào)查時(shí)的結(jié)果。這可能是由于被調(diào)查者普遍接受到高等教育的緣故。事實(shí)上，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)知可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)結(jié)果。

對(duì)第7個(gè)問題即“您購買商品時(shí)最主要考慮產(chǎn)品的哪一方面特征”，問卷設(shè)計(jì)了6種選擇，分別是：售價(jià)、質(zhì)量、性價(jià)比、是否名牌產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況和其他。調(diào)查結(jié)果顯示，13.89%的被調(diào)查者選擇了售價(jià)因素，這說明我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，一部分消費(fèi)者依然會(huì)進(jìn)行低價(jià)消費(fèi)，如果企業(yè)履行了環(huán)境責(zé)任由此提高了產(chǎn)品售價(jià)，消費(fèi)者的購買欲會(huì)下降，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額會(huì)萎縮；30.95%的被調(diào)查者選擇了質(zhì)量，38.89%的被調(diào)查者選擇了性價(jià)比，兩者之和占被調(diào)查者的69.84%，說明人們能夠從產(chǎn)品質(zhì)量與性價(jià)比的角度理性消費(fèi)，但這種消費(fèi)往往也只是出于對(duì)自我利益的關(guān)注；5.95%的被調(diào)查者選擇了是否名牌產(chǎn)品；只有3.17%選擇了生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況。結(jié)合第5個(gè)問題即“購買商品時(shí)，您是否關(guān)注企業(yè)的環(huán)境責(zé)任履行情況”，本文認(rèn)為，雖然消費(fèi)者在一定程度上可能會(huì)關(guān)注企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行情況，但如果由于這種履行提高了產(chǎn)品的售價(jià)，消費(fèi)者還是不會(huì)購買。這說明，社會(huì)公眾對(duì)于以消費(fèi)者的身份進(jìn)行環(huán)保付費(fèi)的方式缺乏支持。

對(duì)第8個(gè)問題即“在產(chǎn)品質(zhì)量相似的前提下，您更關(guān)心產(chǎn)品的哪方面特征”，主要考察社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量之外特征的關(guān)注，共設(shè)計(jì)了5個(gè)選項(xiàng)：是否名牌產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況、是否本地產(chǎn)品、廣告宣傳和其他。結(jié)果顯示，43.65%的被調(diào)查者選擇了“企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行情況”，是所有選項(xiàng)中占比最高因素。這說明，現(xiàn)階段社會(huì)公眾在心理上對(duì)于企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任持支持態(tài)度，之所以很多情況下選擇將產(chǎn)品售價(jià)、性價(jià)比等因素作為消費(fèi)時(shí)的首選因素，可能是由于其收入水平不高、發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期的低價(jià)消費(fèi)慣性等。結(jié)合問題7的調(diào)查結(jié)果，公眾作為消費(fèi)者身份支持環(huán)境友好型企業(yè)可能還處于潛在狀態(tài)，公眾消費(fèi)行為中的環(huán)付責(zé)任意識(shí)需要喚醒。政府可以通過提高公眾收入水平、對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境責(zé)任教育、對(duì)公眾消費(fèi)過程中的環(huán)境參與行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式促進(jìn)公眾為資源與環(huán)境的可持續(xù)利用承擔(dān)更多實(shí)質(zhì)性責(zé)任。

對(duì)第9個(gè)問題即“您認(rèn)為誰應(yīng)當(dāng)為企業(yè)的環(huán)境友好行為買單”，設(shè)計(jì)了六個(gè)選項(xiàng)，分別是：政府財(cái)政支出、消費(fèi)者、企業(yè)自身、公益性的社會(huì)組織、地方政府籌集的專項(xiàng)資金和其他。調(diào)查結(jié)果顯示，選擇由企業(yè)自身承擔(dān)的比例最高，占47.62%；選擇由政府財(cái)政支出和由地方政府籌集的專項(xiàng)資金分別占21.43%和10.71%，說明公眾對(duì)政府抱有較強(qiáng)的希望；而選擇由消費(fèi)者承擔(dān)的僅占12.70%；選擇社會(huì)性公益組織與其他的占比最少，分別為4.76%和2.78%。

表4 對(duì)公眾關(guān)于環(huán)保付費(fèi)方式的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

對(duì)問題10即“您是否認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政收入能夠滿足對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的成本補(bǔ)償”，問卷設(shè)計(jì)了“是”和“否”兩個(gè)選項(xiàng)，51.59%的被調(diào)查者認(rèn)為政府的財(cái)力足夠維持對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)的成本補(bǔ)償，而48.41%的被調(diào)查者選擇“否”。這說明，對(duì)于政府是否有財(cái)力支持企業(yè)的環(huán)境友好型行為方面，社會(huì)公眾存在較大的分歧。

第11個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果顯示，61.90%的被調(diào)查者認(rèn)為我國(guó)有必要提高資源環(huán)境稅收。這與我們其他調(diào)查的結(jié)果不相符合。調(diào)查組曾進(jìn)行過口頭詢問，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)公眾對(duì)于提高資源環(huán)境稅收持排斥態(tài)度，但這次的調(diào)查結(jié)果卻顯示多數(shù)被調(diào)查者贊成提高資源環(huán)境稅收。這可能是由于被調(diào)查者多數(shù)是正在接受或曾經(jīng)接受大學(xué)本科以上教育的社會(huì)公眾，其環(huán)境覺悟較高所致。

對(duì)于問題12即“您是否愿意進(jìn)行環(huán)境捐款表達(dá)您對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持及對(duì)子孫利益的維護(hù)”，問卷設(shè)計(jì)了“是”和“否”兩個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果顯示58.73%的被調(diào)查者選擇“是”，但仍有41.27%的被調(diào)查者選擇“否”。這也說明公眾對(duì)于環(huán)保捐款的分歧是較大的。

四、結(jié)論和啟示

（一）結(jié)論

通過本次問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：①多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境資源可持續(xù)利用有較強(qiáng)烈的積極態(tài)度；②公眾能夠從當(dāng)代人與后代人關(guān)系的角度理解資源與環(huán)境可持續(xù)利用的概念；③大多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)于其在資源與環(huán)境可持續(xù)利用中的角色擔(dān)當(dāng)缺乏了解；④公眾對(duì)于通過自身的環(huán)保付費(fèi)參與環(huán)境資源的可持續(xù)利用總體上持消極態(tài)度；⑤更多的社會(huì)公眾希望政府與企業(yè)對(duì)資源的可持續(xù)利用做出更大貢獻(xiàn)；⑥公眾對(duì)于企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的知識(shí)儲(chǔ)備不夠，社會(huì)公眾不了解企業(yè)環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證等與企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任有關(guān)的常識(shí)。

（二）啟示

資源與環(huán)境的可持續(xù)利用不可能只是一個(gè)簡(jiǎn)單的愿望或者一句說說而已的口號(hào)，而要求環(huán)境資源的利益相關(guān)者——政府、企業(yè)與社會(huì)公眾共同做出各自應(yīng)有的努力。隨著技術(shù)的改進(jìn)、社會(huì)的進(jìn)步，資源與環(huán)境的改善存在著零成本付出的可能性，但通過環(huán)保付費(fèi)保證資源與環(huán)境的可持續(xù)利用則更會(huì)是大概率事件。況且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，隨著人們對(duì)資源的不斷開發(fā)使用，很多資源，尤其是不可再生的資源會(huì)越來越少，其價(jià)值量會(huì)越來越高，無論公眾愿意與否，為資源與環(huán)境的可持續(xù)利用而發(fā)生環(huán)保付費(fèi)只是個(gè)時(shí)間問題。所不同的是，如果環(huán)境利益相關(guān)者能夠早日意識(shí)到通過預(yù)防性環(huán)保付費(fèi)、在遵循資源與環(huán)境使用規(guī)律的前提下控制資源與環(huán)境使用的速度與節(jié)奏，則將來可能發(fā)生的環(huán)保付費(fèi)會(huì)大大降低；相反，如果資源與環(huán)境利益相關(guān)者不能夠早日覺悟，并按照可持續(xù)利用的規(guī)律使用資源與環(huán)境，則將來會(huì)發(fā)生更大金額的環(huán)保付費(fèi)，且這種發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，甚至最終可能導(dǎo)致人類無資源可用、無環(huán)境可生存的悲慘局面。基于此，本文以合肥市為例調(diào)查了我國(guó)公眾對(duì)通過環(huán)保付費(fèi)方式來實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的接受程度，根據(jù)樣本調(diào)研結(jié)果得到如下啟示：

第一，我國(guó)應(yīng)逐步完善資源與環(huán)境可持續(xù)利用的制度。對(duì)于公眾缺乏環(huán)境責(zé)任承擔(dān)心理等問題以及資源環(huán)境外部性特點(diǎn)，國(guó)家可通過逐步完善資源與環(huán)境可持續(xù)利用的制度，約束資源與環(huán)境的可持續(xù)利用。

俗話說，沒有規(guī)矩則不成方圓，齊超認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的系統(tǒng)管理則必須建立健全制度[5]，資源與環(huán)境的管理也不應(yīng)當(dāng)例外。目前我國(guó)的資源與環(huán)境管理制度尚不夠健全，雖然十八屆三中全會(huì)提出了建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，于2014年4月24日修訂通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》并于2015年1月1日實(shí)施，此雖被稱為史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律，但正式制度出臺(tái)后還缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制進(jìn)行保障，與之相關(guān)的非正式制度也不夠健全，無法與現(xiàn)行的最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度形成響應(yīng)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視資源與環(huán)境可持續(xù)利用的非正式制度，形成資源與環(huán)境可持續(xù)利用的文化氛圍，并加強(qiáng)資源與環(huán)境可持續(xù)利用的組織管理，以有效保障正式制度的有效實(shí)施。

第二，漸進(jìn)式推進(jìn)資源與環(huán)境提價(jià)制度和資源環(huán)境稅收制度。對(duì)于公眾對(duì)環(huán)保付費(fèi)承受能力不足等問題，政府應(yīng)采取漸進(jìn)式推進(jìn)資源與環(huán)境提價(jià)制度和資源環(huán)境稅收制度。

從制度產(chǎn)生的原因看，制度分為誘致性制度與強(qiáng)制性制度，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，本文提出資源環(huán)境可持續(xù)利用必須推行誘致性與強(qiáng)制性相結(jié)合的制度的觀點(diǎn)，這就要求對(duì)制度的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)查了解。從調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然環(huán)保付費(fèi)有一定的社會(huì)基礎(chǔ)，但多數(shù)社會(huì)公眾暫不能接受較大程度的環(huán)保付費(fèi)，如果政府目前加速推進(jìn)資源環(huán)境提價(jià)制度并出臺(tái)大范圍的資源環(huán)境稅收制度，則有可能使政策推進(jìn)困難，導(dǎo)致政策的執(zhí)行成本提高，甚至產(chǎn)生上有政策下有對(duì)策的消極對(duì)抗心理，更有甚者還可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向[6]。因此，本文提出緩慢地、漸進(jìn)式地推進(jìn)資源與環(huán)境提價(jià)制度和資源稅收制度的政策建議，其目的是充分考慮社會(huì)公眾在環(huán)保付費(fèi)方式的承受能力，隨著公眾對(duì)環(huán)保付費(fèi)承受能力的提高，政府可以逐步提升資源與環(huán)境的價(jià)格，擴(kuò)大資源與環(huán)境稅收的范圍，以提高政策的可行性。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育。對(duì)于公眾對(duì)其資源與環(huán)境可持續(xù)利用中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色了解不夠、公眾對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)利用的知識(shí)儲(chǔ)備不夠、公眾對(duì)資源環(huán)境的可持續(xù)利用缺乏擔(dān)當(dāng)、公眾不了解企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的方式以及不了解企業(yè)的環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證等問題，本文建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育。

首先，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾對(duì)資源環(huán)境可持續(xù)利用機(jī)理的認(rèn)識(shí)，使公眾明確其在資源與環(huán)境可持續(xù)利用中的角色定位。根據(jù)調(diào)查，公眾對(duì)于資源與環(huán)境的可持續(xù)利用心態(tài)并不成熟，一方面，非常希望資源與環(huán)境得到可持續(xù)利用，另一方面，又不希望自身發(fā)生環(huán)保付費(fèi)，這種矛盾的心理不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾進(jìn)行教育，使公眾明確要想得到環(huán)保收益，則必須進(jìn)行環(huán)保投入，這種投入不光政府有責(zé)任、企業(yè)有責(zé)任，公眾個(gè)人也有責(zé)任。而且，政府的投入資金也源自于公眾繳納的稅費(fèi)，企業(yè)的投入必然要求從產(chǎn)品的售價(jià)上得到補(bǔ)償，因此，公眾才是最終的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者。通過對(duì)公眾的教育，使公眾調(diào)整心態(tài)，明確其在資源與環(huán)境可持續(xù)利用中的角色定位，才能促使其通過環(huán)保付費(fèi)的方式自愿承擔(dān)環(huán)境責(zé)任[7]。

其次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾生態(tài)文明觀念的調(diào)整，使公眾能夠真正從整體視角理解資源與環(huán)境可持續(xù)利用的概念，并自愿通過環(huán)保付費(fèi)的形式實(shí)現(xiàn)自身的角色承擔(dān)?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，使公眾能夠在馬克思主義思想指導(dǎo)下，以中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)作為理想與目標(biāo)，以民族與時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀作為履行環(huán)境責(zé)任的力量源泉，主動(dòng)、自覺地以環(huán)保付費(fèi)的形式履行資源與環(huán)境責(zé)任[7-8]。

再次，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的宣傳教育，使公眾了解到獲取認(rèn)證的企業(yè)在生產(chǎn)與管理等過程中承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，以及以此導(dǎo)致的成本增加，從增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可度與選擇性，并提升企業(yè)進(jìn)行環(huán)境與資源可持續(xù)利用的科學(xué)管理。

最后，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式節(jié)約利用資源。對(duì)于公眾購買力不足，在購買商品時(shí)更多考慮商品價(jià)格、性能而對(duì)產(chǎn)品制造企業(yè)是否承擔(dān)環(huán)境責(zé)任關(guān)注不足等問題，國(guó)家可鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)革新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方式促進(jìn)企業(yè)資源的節(jié)約。首先，政府可以利用現(xiàn)有的財(cái)力增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的科技投入，使企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以有效實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，從而在履行環(huán)境責(zé)任的同時(shí)亦能夠降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)市場(chǎng)銷售壓力；其次，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于自我技術(shù)革新主動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并給予稅收減免、資源優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)，增加環(huán)境責(zé)任承擔(dān)企業(yè)的生存能力，并形成對(duì)履行環(huán)境責(zé)任持觀望態(tài)度或否定態(tài)度企業(yè)的帶動(dòng)，最終促進(jìn)企業(yè)之間在履行環(huán)境責(zé)任方面的良性競(jìng)爭(zhēng)[9]。

[1]宋傳聯(lián).和諧社會(huì)視閾下中國(guó)環(huán)境審計(jì)制度研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2015.

[2]樊綱.環(huán)保付費(fèi)中的利益沖突及對(duì)策[J].綠葉，2004（5）：14-15.

[3]聶倩.國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的比較及政策啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（7）：156-159.

[4]李國(guó)平，石涵予.國(guó)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的目標(biāo)、要素與作用機(jī)理研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（3）：87-97.

[5]齊超.制度含義及其本質(zhì)之我見[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009（3）：9-13.

[6]宋傳聯(lián)，齊曉安.獨(dú)立性視閾下我國(guó)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督主體的定位[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（6）：46-49.

[7]宋傳聯(lián)，齊曉安.環(huán)境審計(jì)關(guān)系人的生態(tài)文明觀建設(shè)——基于社會(huì)主義核心價(jià)值體系[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：1-8.

[8]宋傳聯(lián).吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)環(huán)境成本失控的原因分析[J].生產(chǎn)力研究，2009（22）：53-54.

[9]宋傳聯(lián)，齊曉安，汪卉.公眾參與環(huán)境審計(jì)的意愿與參與方式的調(diào)查研究——以長(zhǎng)春市為例[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014（7）：172-176.