互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下“公民眾包”的興起與公共管理創(chuàng)新

孟 韜，楊 薇

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 薩里國(guó)際學(xué)院，遼寧 大連 116025）

隨著Web2.0技術(shù)的飛速發(fā)展，公民和政府、社會(huì)組織之間能夠非常便捷地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建起多元互動(dòng)平臺(tái)，公民可以采取共同創(chuàng)造、競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)等方式參與到社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公益活動(dòng)設(shè)計(jì)和政府決策制定等活動(dòng)中。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公民不僅能夠了解更加廣泛、完整的信息，在知識(shí)技能上也達(dá)到前所未有的水平。參與文化（Participatory Culture）興起后[1]，公民自愿加入到社會(huì)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和創(chuàng)造過(guò)程中，使得“眾包”這種組織模式開始成為政府和社會(huì)組織提升公民參與力度、展開公共管理的新方式。在奧巴馬政府開放政府的指令推動(dòng)下，公眾參與已經(jīng)成為美國(guó)政府的新型運(yùn)營(yíng)機(jī)制，首席信息官Kundra就曾提出要運(yùn)用美國(guó)大眾的智慧進(jìn)行創(chuàng)新，去解決那些政府本身不容易解決的問(wèn)題。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站的開通、國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴窗口全面放開等系列現(xiàn)象表明：基于眾包模式的公眾參與公共管理創(chuàng)新的實(shí)踐與理論研究在我國(guó)已經(jīng)被提上議程。

一、“公民眾包”的興起與類型

Howe于2006年首次提出了眾包（Crowdsourcing）的概念[2]，它是指公司、機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人把過(guò)去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的社會(huì)大眾群體解決或承擔(dān)的做法。眾包有如下特征：其一，參與者自愿參與，沒有正式組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與合同約束；其二，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將大規(guī)模的參與者組織到一起；其三，利用集體智慧（Collective Wisdom）解決原本需要尋求專業(yè)人士完成的工作。眾包模式目前主要集中在知識(shí)產(chǎn)品領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程，如Linux計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、維基百科（Wikipedia）、百度百科、安卓智能手機(jī)系統(tǒng)等。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為公眾提供了自由、自主的交流、互動(dòng)平臺(tái)，使他們成為知識(shí)創(chuàng)造的新晉力量，同樣也使公民在政府等公共部門的管理中扮演起愈發(fā)重要的角色，因而就有了“眾包”的衍生概念——“公民眾包”，其意指政府部門和機(jī)構(gòu)委托公民提供任務(wù)解決方案或者參與政策決議[3]。公民眾包與其相似概念的眾包和外包的比較如表1所示。Hilgers&Ihl、Lukensmeyer、Torres等學(xué)者都對(duì)“公民眾包”都進(jìn)行了研究[4-6]，Nam率先提出了公民眾包的分析框架[7]，指出可以從目的、智慧的積累方式和戰(zhàn)略方式三個(gè)維度對(duì)公民眾包活動(dòng)進(jìn)行分析（見表2）。在實(shí)踐活動(dòng)中，不難發(fā)現(xiàn)公民眾包這種組織模式正作為一種新興的公共管理方式蓬勃興起。

表1 外包、眾包與公民眾包的比較

表2 公民眾包的維度

美國(guó)白宮網(wǎng)站首頁(yè)不僅設(shè)置了政府博客鏈接以方便公眾了解政府信息并參與互動(dòng)，同時(shí)開展了一項(xiàng)名為“政府開放計(jì)劃”（Open Government Initiative）的舉措。公眾通過(guò)“白宮請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)”（We the People）（https：//petitions.whitehouse.gov/）這 一 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向政府提交自己或探討他人的請(qǐng)?jiān)笗?。也有其他一些專門的網(wǎng)站促進(jìn)公民參與到社會(huì)生活建設(shè)中去，如SeeClickFix系統(tǒng)讓民眾報(bào)告他們社區(qū)內(nèi)發(fā)生的希望得到解決問(wèn)題；尋找失蹤人口的Person finder網(wǎng)站，將衛(wèi)星地圖轉(zhuǎn)換為街區(qū)圖景的Open-StreetMap網(wǎng)站和反映災(zāi)后公民需要和損壞程度的Ushahidi網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在國(guó)內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部于2009年10月28日統(tǒng)一開通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對(duì)黨員、黨組織和行政監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議。2013年又和有關(guān)部門和網(wǎng)站聯(lián)合，在網(wǎng)站中開設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專區(qū)，而近期更是在網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置設(shè)置了“我要舉報(bào)”專欄。2013年9月12日，中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)崔少鵬做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站進(jìn)行在線訪談中表示，將適時(shí)推出網(wǎng)站的移動(dòng)客戶端并開通微博、微信等新媒體應(yīng)用服務(wù)，更廣泛和便捷地吸引人民群眾的參與和監(jiān)督。2013年7月1日，國(guó)家信訪局門戶網(wǎng)站網(wǎng)上投訴全面放開，通過(guò)網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上建議窗口引導(dǎo)群眾更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反映訴求，降低信訪成本。政府通過(guò)規(guī)范信訪工作流程，建立健全網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理機(jī)制和網(wǎng)上回訪、網(wǎng)上督查制度，使信訪工作的全過(guò)程接受群眾監(jiān)督，從而提升信訪部門的公信力。

Howe將眾包分為大眾智慧、大眾創(chuàng)造、大眾投票和大眾集資四種類型。但實(shí)際上還存在其他的眾包模式無(wú)法劃入這四類的，有一些眾包形式是幾種類型的混合[8]。在對(duì)公民眾包進(jìn)行歸類時(shí)，對(duì)應(yīng)Howe的劃分方式，可以將公民眾包分為公民智慧、公民創(chuàng)造、公民投票和公民集資。公民智慧指利用公民所擁有的專業(yè)知識(shí)和集體智慧來(lái)解決難題，這種類型的眾包一般通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)能夠讓公民傳遞自己知識(shí)的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)；公民創(chuàng)造是政府、社會(huì)組織提供平臺(tái)，然后將任務(wù)外包給擁有旺盛創(chuàng)造力和熱情的公民；公民投票是指利用公民的辨別能力，對(duì)政府、社會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)或政策內(nèi)容進(jìn)行篩選、評(píng)價(jià)；公民集資是將公民閑散的資金集合起來(lái)，替代銀行成為基金的來(lái)源并加以使用。在融合這四種分類的基礎(chǔ)上，本文從發(fā)起者角度將公民眾包進(jìn)行歸類，分別從由政府、社會(huì)組織發(fā)起和公民自發(fā)這兩種類型進(jìn)行闡述。

（一）政府或社會(huì)組織發(fā)起

公民眾包與傳統(tǒng)的公眾參與模式——民眾調(diào)查、公眾聽證會(huì)、公民評(píng)論不同，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公民發(fā)布任務(wù)信息，接觸范圍更廣泛、參與方式更便捷，并且，可以以協(xié)同合作或競(jìng)賽的參與形式來(lái)提高任務(wù)完成的質(zhì)量。政府、社會(huì)組織主要依托各自的官方網(wǎng)站為平臺(tái)向公眾發(fā)布任務(wù)，組織公民智慧、公民投票和公民籌資行為。除“白宮請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)”、中紀(jì)委開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等現(xiàn)象之外，還有其他事例反映政府、社會(huì)組織向公眾的發(fā)包行為：石家莊市普法辦向社會(huì)征集西柏坡“中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)龍”法制宣傳長(zhǎng)廊和宣傳櫥窗設(shè)計(jì)方案來(lái)開展普法宣傳活動(dòng)；寧波市江東區(qū)鄰里中心面向全社會(huì)發(fā)起2013年公益項(xiàng)目征集活動(dòng)，向社會(huì)征集優(yōu)秀的公益項(xiàng)目創(chuàng)意和可行的策劃方案，并按照這些方案組織實(shí)施；中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心通過(guò)網(wǎng)站開展宣傳語(yǔ)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，并同時(shí)宣傳中國(guó)福利彩票公益慈善形象。

（二）自發(fā)式公民眾包

公民自發(fā)組織的眾包形式通常是由公民自愿加入網(wǎng)上論壇、虛擬社區(qū)討論，或者通過(guò)建立博客、發(fā)布優(yōu)酷視頻等其他媒介或第三方平臺(tái)自行組織創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品、服務(wù)或產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。首先，公民創(chuàng)造眾包形式可歸類為自發(fā)式公民眾包，即公民參與到網(wǎng)絡(luò)論壇集思廣益、進(jìn)言獻(xiàn)策或者通過(guò)社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公共產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)造?；谏缃痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公眾觀看、上傳、討論、下載、分享、傳播數(shù)字信息，包括圖片、視頻、音頻等內(nèi)容，這是用戶生成內(nèi)容（User Generated Content，簡(jiǎn)稱UGC）的體現(xiàn)，用戶既是網(wǎng)站的瀏覽者也是網(wǎng)站內(nèi)容的生成者。在國(guó)內(nèi)主要的UGC網(wǎng)站與媒體主要就是天涯論壇、新浪微博、優(yōu)酷、土豆、酷六等。通過(guò)這些渠道，公民針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和政府新舉措、新政策、政府官員行徑等，發(fā)布觀點(diǎn)并展開討論、形成創(chuàng)意。公民也可將身邊發(fā)生的社會(huì)新聞、違法亂紀(jì)行為、貪污腐敗現(xiàn)象通過(guò)圖片、視頻等形式記錄并在網(wǎng)站上曝光。這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)屢見不鮮，“孫志剛”、“郭美美”、“表哥”、“房姐”等事件都是由公民自發(fā)傳播擴(kuò)散，進(jìn)而受到多方矚目并得到整治。其次，自發(fā)式公民眾包也包括公民自主成立組織或第三方機(jī)構(gòu)，開展質(zhì)量監(jiān)管、食品安全、環(huán)境保護(hù)等旨在提升公民社會(huì)生活質(zhì)量的活動(dòng)。德國(guó)Brucker Land（www.bruckerland.info）[9]就是在沒有政府干預(yù)的情況下，由當(dāng)?shù)毓褡孕羞\(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織。該機(jī)構(gòu)充當(dāng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、食品加工者、環(huán)保主義者以及消費(fèi)者的中介者，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施食品生產(chǎn)加工的流程標(biāo)準(zhǔn)，確保食品只有在滿足標(biāo)準(zhǔn)后才有資格在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上進(jìn)行銷售。另外，也有公民智慧、公民投票或公民籌資的情形可歸類為自發(fā)式公民眾包。以公民籌資為例，在我國(guó)汶川地震后，“一幫一”災(zāi)后鄉(xiāng)村家園重建計(jì)劃就是在沒有政府的干預(yù)下，通過(guò)發(fā)動(dòng)城市家庭提供無(wú)息借款、幫助受災(zāi)家庭重建倒塌的房屋的一項(xiàng)眾籌舉措，受助家庭五年內(nèi)逐年還清借款，通過(guò)采用簽訂借款協(xié)議、第三方擔(dān)保和“五戶聯(lián)保”等舉措來(lái)保證還款。

二、公民眾包興起的動(dòng)因

基于Howe和Geerts[10]對(duì)眾包產(chǎn)生動(dòng)因的分析，可以總結(jié)眾包興起的動(dòng)因如下：首先，消費(fèi)者個(gè)體擁有更多的機(jī)會(huì)可以在工作之余完成更多經(jīng)濟(jì)任務(wù)，消費(fèi)者不再滿足于被動(dòng)地接受，更希望積極地作為價(jià)值的共同創(chuàng)造者而存在，消費(fèi)者正從獨(dú)立到相互聯(lián)系、從未知到知情、從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變。其次，開源軟件的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)用這一想法以促進(jìn)其自身的發(fā)展。另外，信息的開放和可及性以及生產(chǎn)工具成本的降低也促進(jìn)了個(gè)體積極參與到生產(chǎn)中來(lái)。最后，虛擬社區(qū)的出現(xiàn)使個(gè)體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織在一起，更多運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具創(chuàng)造價(jià)值。相應(yīng)地，公民的知識(shí)能力及社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步、政府和社會(huì)組織通過(guò)開放治理更好滿足社會(huì)需求的期望以及信息技術(shù)的推動(dòng)，使公民眾包的興起成為客觀趨勢(shì)。因此，本文對(duì)公民眾包興起的動(dòng)因分析將分別從公民、政府社會(huì)組織及技術(shù)支持三個(gè)角度展開。

（1）從公民的角度。首先，民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)促使公民參與到社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理中來(lái)。隨著政治體制改革的推進(jìn)，公民的民主意識(shí)不斷提高，參與政治和社會(huì)管理的愿望也更強(qiáng)烈，公民不再滿足于作為政府管理的被動(dòng)接受者，而要求信息的對(duì)稱性和政府治理的透明性，因此一些公民依托網(wǎng)絡(luò)媒介，以圖片文字的形式進(jìn)行探討、披露，參與到公共管理中。其次，在利他主義動(dòng)機(jī)和社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)使下，公民志愿加入到公共管理中來(lái)。公民眾包是眾包組織模式在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，其社會(huì)性更為突出。促使公民參與到社會(huì)志愿活動(dòng)中的動(dòng)機(jī)主要包括事業(yè)發(fā)展、個(gè)人尊重、遵循社會(huì)規(guī)范、避免負(fù)面情緒、學(xué)習(xí)新技能和利他主義價(jià)值觀[10]。最后，公民素質(zhì)和能力的提升使公民能夠?qū)⑴c意愿轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)。高等教育的普及和信息技術(shù)的推廣使公民能夠多角度的考慮問(wèn)題，政府或社會(huì)組織將單純依靠自身難以完成的任務(wù)發(fā)布給大眾，通過(guò)協(xié)作式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合那些散布在每個(gè)個(gè)體中的專業(yè)知識(shí)[4]。

（2）從政府和社會(huì)組織的角度。首先，同企業(yè)一樣，政府和社會(huì)上其他非盈利性機(jī)構(gòu)同樣希望他們的“產(chǎn)品”——交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、廢物回收系統(tǒng)、公共運(yùn)輸系統(tǒng)等，能夠最大程度上獲得公民的認(rèn)可和滿意[9]。雖然在公共領(lǐng)域，公民很難自行生產(chǎn)公共產(chǎn)品（如排水系統(tǒng)），但是公民可以通過(guò)投票、意見反饋、提出設(shè)計(jì)方案等形式選擇他們最為滿意的使用形式，通過(guò)公民眾包，使得公民以“設(shè)計(jì)者”的態(tài)度來(lái)貫徹執(zhí)行公共管理政策，使公民需求得到最大化的滿足。其次，政府、社會(huì)組織內(nèi)部資源是有限的，通過(guò)公民眾包實(shí)現(xiàn)大范圍政府與公眾間信息資源的共建和共享，既提高公共管理效率，又節(jié)省政府和社會(huì)組織的開支，同時(shí)通過(guò)公眾舉報(bào)還可以起到監(jiān)督反腐的作用。最后，公民眾包更是政府和社會(huì)組織傳播社會(huì)理念的途徑，是社會(huì)產(chǎn)品的營(yíng)銷方式。公民眾包的組織形式靈活、直接、自主的特點(diǎn)，對(duì)公眾極具吸引力，公眾在參與公共產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)造的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了該產(chǎn)品所體現(xiàn)社會(huì)理念的傳播和推廣。

（3）從技術(shù)支持角度。首先，信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了公民與政府以及公民之間信息的溝通，政府通過(guò)官方微博、網(wǎng)站等公開政務(wù)信息，確保了信息的對(duì)等性和政府管理的透明性。在信息技術(shù)保障下，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采訪、網(wǎng)上直播、征求網(wǎng)上評(píng)論和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)公民眾包的過(guò)程。只有通過(guò)自由平等的分享信息，才能夠產(chǎn)生可以實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化的方案。其次，創(chuàng)新性和操作性強(qiáng)的工具降低了公民的生產(chǎn)成本，使得公民能夠?qū)?chuàng)意想法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，易于掌握的應(yīng)用程序和編輯工具、廉價(jià)的存儲(chǔ)器、數(shù)碼產(chǎn)品、智能手機(jī)等，不僅便于操作，很大程度上也縮短了公民的創(chuàng)造時(shí)間，提升公民創(chuàng)新的效率。最后，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的出現(xiàn)將公民聯(lián)系到了一起，通過(guò)互相協(xié)作共同完成公共產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)造過(guò)程。微博、貼吧等虛擬社區(qū)不僅是公民互動(dòng)交流合作創(chuàng)造社會(huì)產(chǎn)品的平臺(tái)，也是用來(lái)識(shí)別用戶需求和疑問(wèn)的重要渠道。

三、公民眾包的理論內(nèi)涵

公民眾包是公眾參與形式的一種變革與創(chuàng)新，有著深刻的理論內(nèi)涵與意義。它不僅意味著公民權(quán)利、責(zé)任的實(shí)現(xiàn)形式與公共產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)方式的重大轉(zhuǎn)變，也意味著公共管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

在管理學(xué)層面上，首先，公民眾包是“大眾生產(chǎn)”理論在公民領(lǐng)域的應(yīng)用。“大眾生產(chǎn)”（Peer Production）是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)環(huán)境下，尤其是Web2.0環(huán)境下出現(xiàn)的一種新型的組織模式，即“不依賴市場(chǎng)和層級(jí)制，眾多利用互聯(lián)網(wǎng)的參與者共同互動(dòng)、協(xié)作而創(chuàng)造產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)組織模式”[11]。這種以群體網(wǎng)絡(luò)的開放、共享、協(xié)作為準(zhǔn)則的生產(chǎn)組織模式正改變著整個(gè)社會(huì)的知識(shí)創(chuàng)造、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新方式，其所倡導(dǎo)的“人人參與、共同協(xié)作”的理念不僅成為商業(yè)熱潮，政府和社會(huì)組織也可以將其運(yùn)用于公共產(chǎn)品、服務(wù)和社會(huì)福利的創(chuàng)造過(guò)程中。其次，將公民納入到社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)造中來(lái)，這是“開放式創(chuàng)新”（Open Innovation）為政府、社會(huì)組織的公共管理模式帶來(lái)的革新。企業(yè)在尋求技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候，開始將內(nèi)外部智慧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)[12]，從而顧客逐漸從產(chǎn)品或服務(wù)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務(wù)的共同開發(fā)者、共同生產(chǎn)者和共同創(chuàng)造者。技術(shù)創(chuàng)新的視角開始從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)向企業(yè)外部，“用戶創(chuàng)新”理論（User Innovation）[13]、“用戶創(chuàng)造內(nèi)容”（User Generated Content，簡(jiǎn)稱 UGC）、“產(chǎn)消者”[14]等反映消費(fèi)者新的角色與行為的現(xiàn)象和理論層出不窮。開放創(chuàng)新模式同樣適用于公共部門，社會(huì)組織、公共部門開始尋求展開與公民的合作式創(chuàng)新（Collaborative Innovation）[15]?？梢姡癖姲膶?shí)質(zhì)是公民參與到社會(huì)服務(wù)與管理的過(guò)程中，并為其創(chuàng)新與改善提供智慧與信息支持。與用戶參與企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新的顧客創(chuàng)新對(duì)應(yīng)，公民眾包是公民創(chuàng)新（Citizen Innovation）的體現(xiàn)。在公共管理活動(dòng)中，公民開始扮演起創(chuàng)新者（Citizen-innovator）的新角色。最后，公民眾包的組織模式是網(wǎng)絡(luò)模式的發(fā)展和延伸。公民眾包的組織模式其社區(qū)文化強(qiáng)，成員邊界更加模糊，參與者根據(jù)自己的能力自主承擔(dān)任務(wù)。如同開源運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者Raymond在其名作《大教堂與集市》中形容的，這種分散的、民主的組織方式，像是“一個(gè)巨大的、有各種不同議程和方法的亂哄哄的集市，但一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)奇跡一般從這個(gè)集市中產(chǎn)生了”。這種基于眾多個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的模式的“集市治理”，不僅是一個(gè)技術(shù)過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)化過(guò)程。

在政治學(xué)層面上，公民眾包也具有深刻的理論內(nèi)涵。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)全民論政的時(shí)代，是一個(gè)全民要求而且可以參政議政的時(shí)代，因而也是一個(gè)“大眾政治”的時(shí)代。社交媒體的普遍聯(lián)系性和Web2.0技術(shù)的互動(dòng)性，把原本分散的公眾連接起來(lái)，使他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中獲取政治信息、關(guān)注政治事件、感受政治生態(tài)、展開政治討論、進(jìn)行政治協(xié)商，直到參與到政治決策中。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)自下而上的輿論風(fēng)暴，民意臧否中展示的是“大眾政治”的力量[16]。相對(duì)于“精英政治”，“大眾政治”強(qiáng)調(diào)的是大眾在政治生活中的地位和作用?，F(xiàn)代政治中折射出“大眾政治”的兩種鏡像：一個(gè)使現(xiàn)代自由民主框架下大眾大致有序的參與政治，核心是政治選舉；另一種是大眾集體大規(guī)模涌入公共領(lǐng)域，表達(dá)述求，參與管理[17]。公民眾包平臺(tái)作為連接政府與公眾的平臺(tái)，公眾把自己的情緒和訴求呈現(xiàn)在政府面前甚至直接參與到政府管理中來(lái)，促使政府決策接受民意拷問(wèn)，官員執(zhí)政顧及公眾情緒，從而推進(jìn)民主政治進(jìn)程。另外，公民眾包在電子政務(wù)——這一公共服務(wù)創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，將公眾參與的理念納入其中?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，電子政務(wù)的發(fā)展不僅是公共服務(wù)手段、形式和理念創(chuàng)新的體現(xiàn)，更有效促進(jìn)了公共服務(wù)職能、體制的創(chuàng)新和公共服務(wù)能力的提高[18]。而更加強(qiáng)調(diào)互動(dòng)性和溝通性的公民眾包在發(fā)揮電子政務(wù)依托于信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部資源與公眾集體智慧的整合，最終體現(xiàn)政府公共服務(wù)能力的提升和公共管理模式的創(chuàng)新。

在文化學(xué)的層面上，首先，公民眾包散發(fā)著新信息文化的特質(zhì)。信息文化是指一切與信息的處理、存儲(chǔ)、傳播、流動(dòng)及信息媒介相關(guān)的文化。新信息文化之所以新，主要體現(xiàn)在其依托于由衛(wèi)星通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的文化新時(shí)空下，通過(guò)自然空間平臺(tái)和虛擬空間的文化平臺(tái)，由大眾廣泛參與并通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的組合來(lái)表現(xiàn)并傳播信息。新信息文化在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)大眾參與。公民眾包的組織模式體現(xiàn)了新信息文化自由、開放、多元的特質(zhì)。開源平臺(tái)和虛擬社區(qū)內(nèi)的信息是自由共享的，公眾可以自由闡述觀點(diǎn)。同時(shí)，這種全球性的信息交流、互動(dòng)平臺(tái)打破了國(guó)家、地區(qū)甚至?xí)r空的壁壘，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)作的開放性。參與主體的多元化決定了思想來(lái)源的和文化形式的多元化。其次，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中持續(xù)的互動(dòng)和才華的表現(xiàn)使他得到其他參與者的認(rèn)同，獲得成就感和滿足。Jenkins將此概括為消費(fèi)者的參與文化[1]，指公民通過(guò)創(chuàng)作媒介文本、傳播媒介內(nèi)容、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交往等主要形式，主動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的自由、平等、公開、包容、共享的新型媒介文化樣式。公民眾包是參與文化的產(chǎn)物，發(fā)揮公民的集體智慧，通過(guò)團(tuán)隊(duì)協(xié)作解決問(wèn)題是公民參與力量的集中體現(xiàn)。每個(gè)公民都作為生產(chǎn)鏈中的一環(huán)，以一種自發(fā)的協(xié)同機(jī)制深度參與到互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播中去。個(gè)人、社會(huì)組織和政府之間得到了充分互動(dòng)，集體智慧也得到了最大程度的體現(xiàn)。同時(shí)，公民眾包也體現(xiàn)了大眾文化的盛行，如大眾生產(chǎn)、大眾傳播、大眾消費(fèi)，與傳統(tǒng)文化相區(qū)別，大眾不再僅僅作為信息的“受眾”，而是作為信息與內(nèi)容的“主體”和“受眾”，自主地創(chuàng)造、參與與互動(dòng)。

四、公民眾包模式下的公共管理創(chuàng)新

公民眾包可以說(shuō)是在電子政務(wù)和公眾參與的基礎(chǔ)上，政府開放治理的進(jìn)一步發(fā)展方向，對(duì)轉(zhuǎn)變政府組織形式、提高政治民主性，使政府管理真正趨于社會(huì)化管理有著十分積極的作用。公民眾包這一新形式的開放政府治理模式雖然在國(guó)內(nèi)處于起步階段，但是其將公民參與納入政府公共治理的新理念和與新興技術(shù)緊密結(jié)合的新形式勢(shì)必會(huì)使其得到更多的重視和應(yīng)用。

（一）公民創(chuàng)造公共產(chǎn)品和服務(wù)

與消費(fèi)者產(chǎn)品生產(chǎn)情境相區(qū)別，公民不能夠直接修訂公共政策或完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，他們也不能夠簡(jiǎn)單地去創(chuàng)建一個(gè)理想中的公共產(chǎn)品，但是公民可以選擇是否使用政府所提供的公共設(shè)施或者是否按政府的要求使用[9]。如何突破這種困境，讓公民切實(shí)參與到公共產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)中去？其實(shí)公民不僅可以協(xié)同實(shí)現(xiàn)以維基百科為代表的“知識(shí)公共品”的生產(chǎn)，也可以通過(guò)公民自發(fā)組織社會(huì)團(tuán)體、用戶生成內(nèi)容和集資等方式，提供質(zhì)量監(jiān)管、危機(jī)災(zāi)害響應(yīng)等公共服務(wù)。首先，如前文所列Brucker Land的案例，通過(guò)建立一個(gè)協(xié)調(diào)各方的中介平臺(tái)，各利益方可以通過(guò)中介自主協(xié)商制定出能夠得到共同認(rèn)可的規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)流通中的產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，以集體協(xié)作的方式生產(chǎn)“產(chǎn)品準(zhǔn)則”。此外，自主形成的中介也可以作為公共信任、社會(huì)資金、資源籌集和再分配平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)資源的整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)造。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開始形成基于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的災(zāi)難響應(yīng)機(jī)制，建立起依托于社交媒體和用戶生成內(nèi)容網(wǎng)站（如Wikimapia、Open Street Map、谷歌地球等）而形成的志愿者地理信息（Volunteered Geographic Information）現(xiàn)象，由廣大用戶即時(shí)創(chuàng)建和傳播用于指導(dǎo)災(zāi)后救援、災(zāi)難評(píng)估、供給補(bǔ)養(yǎng)和災(zāi)后重建等災(zāi)害管理工作的各種地理數(shù)據(jù)。2009年美國(guó)圣巴巴拉的森林大火中，由用戶生成的27個(gè)在線地圖，就為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝岁P(guān)于火災(zāi)地點(diǎn)、疏散命令、緊急避難位置等重要救援信息[19]。再如，汶川地震后由公民自主建立起的“一幫一”災(zāi)后鄉(xiāng)村家園重建計(jì)劃和“華夏公益行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”民間志愿救災(zāi)團(tuán)體，分別針對(duì)災(zāi)后重建資金的籌集和公益資源需求信息采集、志愿者動(dòng)員、物資籌備調(diào)配等開展工作，提供指導(dǎo)。

（二）利用公民眾包開展社會(huì)營(yíng)銷

諸如提高健康水平、預(yù)防傷害、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)等社會(huì)營(yíng)銷問(wèn)題，切實(shí)關(guān)系到公民生活質(zhì)量水平。由于社會(huì)營(yíng)銷的產(chǎn)品主要是服務(wù)和某種社會(huì)行為，而公民是服務(wù)的對(duì)象和行為的發(fā)出者，因此，社會(huì)營(yíng)銷更加重視公民的參與過(guò)程。有時(shí)社會(huì)營(yíng)銷倡導(dǎo)的社會(huì)行為如“不吸煙”的觀念與某些相關(guān)群體的意愿是相悖的。利用公民眾包的組織模式，將社會(huì)產(chǎn)品的“自產(chǎn)”與“自推”相結(jié)合，不僅節(jié)約政府資本，發(fā)揮民主效能，當(dāng)部分公民倡導(dǎo)的宣傳理念與其他利益群體的觀念相悖時(shí)，甚至可以通過(guò)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)內(nèi)的大范圍群體辯論，使熱點(diǎn)問(wèn)題得到最為廣泛的關(guān)注和快速的宣傳。因此，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)公民設(shè)計(jì)社會(huì)公益活動(dòng)宣傳的方案，承擔(dān)社會(huì)理念、政策制度的推廣與傳播等營(yíng)銷職能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)和虛擬社區(qū)，建立網(wǎng)站、論壇、微博、微信平臺(tái)等，在政府、公民以及公民之間形成巨大的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，便于公民對(duì)良性社會(huì)理念和信息進(jìn)行口碑和病毒式的傳播。一方面，政府和社會(huì)組織可以通過(guò)向公眾征集健康、安全、環(huán)境以及其他社會(huì)、法制理念的宣傳創(chuàng)意以及公益廣告、宣傳口號(hào)、宣傳海報(bào)等設(shè)計(jì)方案；另一方面，在外包給公眾設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，使公民自愿宣傳所提倡的社會(huì)理念，通過(guò)開展網(wǎng)絡(luò)投票，將點(diǎn)擊率、轉(zhuǎn)載率納入評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)等形式，放大宣傳效果，激勵(lì)公民參與熱情。

（三）通過(guò)公民眾包開展政務(wù)治理

相對(duì)于原有電子政務(wù)，公民眾包的形式更具開放性與互動(dòng)性，因此在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上更能發(fā)揮民眾民主政治的力量。首先，公民眾包的受眾廣泛，因此在多數(shù)時(shí)候，受眾的信息量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府的接觸范圍。不同學(xué)識(shí)、背景的受眾群體將有機(jī)會(huì)了解到不同層級(jí)、類型的政務(wù)人員，因此，把政務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核和反腐廉政工作外包給廣大公民群體，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)投訴、舉報(bào)和公民互動(dòng)交流平臺(tái)，可以全面地揭露政務(wù)人員在公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的行為不當(dāng)、態(tài)度不恭、能力欠缺和績(jī)效低下等問(wèn)題，提高政務(wù)效率。其次，通過(guò)公民眾包，開展犯罪查處和追蹤工作。2011年巴拿馬政府利用Ushahidi開源平臺(tái)（www.ushahidi.com）向公眾收集犯罪信息并將信息可視化到互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)地圖上，報(bào)紙和電視媒體依據(jù)公眾提供的匿名信息展開后續(xù)報(bào)道和調(diào)查，信息一經(jīng)核實(shí)，政府便會(huì)采取相應(yīng)措施對(duì)犯罪行徑予以處罰和治理。同樣，我國(guó)政府也可以建立網(wǎng)絡(luò)開源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公民、媒體和政府的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)對(duì)受眾發(fā)包緝拿任務(wù)，協(xié)作追緝?cè)骄程臃福驌艨鐕?guó)職務(wù)犯罪。最后，公民眾包也是開展反腐教育工作的有效途徑。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的公民眾包，在囊括網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、快捷的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)用戶生成內(nèi)容整合文字、聲音和圖像等，將公民參與納入到宣傳教育中來(lái)，這樣與傳統(tǒng)的方式相比，公民眾包能傳達(dá)更加豐富生動(dòng)、更加體現(xiàn)民意的信息。因此，利用公民眾包模式展開的黨風(fēng)廉政示范教育和警示教育活動(dòng)可以使社會(huì)教育聲情并茂。同時(shí)，由于信息可復(fù)制、可保存的特點(diǎn)，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)通過(guò)眾包活動(dòng)搜集的信息和揭露的現(xiàn)象以數(shù)字式歷史檔案的方式記錄下來(lái)，為后人警示[20]。

（四）構(gòu)建虛擬社區(qū)實(shí)現(xiàn)公共管理的網(wǎng)絡(luò)化治理

網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為公共管理理論的前沿課題，公共治理過(guò)程已經(jīng)不局限在政府的正式結(jié)構(gòu)中，公共政策的制定和執(zhí)行更多是在相互依賴的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中完成的。沒有任何國(guó)家或社會(huì)一方的行動(dòng)者能夠單方面的決定公共政策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程[21]。因此，構(gòu)建一個(gè)有著共同價(jià)值訴求的自組織系統(tǒng)，形成在信任機(jī)制、價(jià)值協(xié)同、信息共享等方面的良好協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上的政府、社會(huì)組織、公民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的最大化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，虛擬社區(qū)成為公共管理的網(wǎng)絡(luò)治理便捷、有效的實(shí)現(xiàn)媒介。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)將政府、非盈利組織和公民納入其中的虛擬社區(qū)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)信息共享、共同商討、交流對(duì)話、共同規(guī)劃、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、形成戰(zhàn)略聯(lián)盟、共同體等形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各利益方的協(xié)調(diào)和整合。社區(qū)內(nèi)，一方面，政府對(duì)非盈利組織和公民言行進(jìn)行法律上的管制和道德倫理教育；另一方面，通過(guò)建立信息披露機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，公民對(duì)政府和非營(yíng)利組織行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)其社會(huì)治理和社會(huì)公益功能的有效進(jìn)行。

五、結(jié) 論

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了公民與政府和社會(huì)組織間的溝通和聯(lián)系，公民與政府的新型關(guān)系也由此產(chǎn)生。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，公民不僅具備了前所未有的知識(shí)信息，利他主義動(dòng)機(jī)和民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)也促使公民積極參與到社會(huì)公共管理中來(lái)。政府和社會(huì)組織也開始要求通過(guò)公民“嵌入”參與共同創(chuàng)造價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)滿意，彌補(bǔ)內(nèi)部資源的不足，降低成本與風(fēng)險(xiǎn)。參與文化盛行下，這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽與相互協(xié)作使公民參與到公共管理中的組織模式，不僅實(shí)現(xiàn)了公民自我效能感知的滿足，同時(shí)也為他們帶來(lái)了無(wú)限的樂(lè)趣。因而，近年來(lái)基于“公民眾包”組織模式的公民創(chuàng)造價(jià)值現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)外層出不窮。

“公民眾包”孕育著很多公共管理創(chuàng)新的機(jī)遇，但是目前在利用公民眾包模式促進(jìn)公眾參與方面，我國(guó)政府、社會(huì)組織尚處于起步階段，沒有系統(tǒng)規(guī)劃和大規(guī)模實(shí)施。因此，如何有效利用“公民眾包”來(lái)增加公民參與度和政治的民主性將成為我國(guó)公共管理的一個(gè)新方向。政府和社會(huì)組織要扎根于“公民眾包”、“用戶創(chuàng)新”、“大眾生產(chǎn)”、“產(chǎn)消者”等新興理論，依托微博、微信等新媒體平臺(tái)和信息技術(shù)背景，實(shí)現(xiàn)與公民信息共享和互動(dòng)性對(duì)話，充分發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，將公民的創(chuàng)造能力運(yùn)用到政治建設(shè)中來(lái)。支持和倡導(dǎo)公民參與到某些社會(huì)產(chǎn)品、服務(wù)的設(shè)計(jì)、創(chuàng)造中，調(diào)動(dòng)公民的集體智慧，通過(guò)眾包平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再調(diào)控，實(shí)現(xiàn)其使用效率的最優(yōu)配置。以競(jìng)賽、協(xié)作的模式鼓勵(lì)公民參與到社會(huì)營(yíng)銷宣傳中來(lái)。通過(guò)對(duì)開源平臺(tái)和虛擬社區(qū)的構(gòu)建和管理，將公民大眾納入到政務(wù)治理和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)管理中，發(fā)揮公民在政務(wù)監(jiān)督、犯罪查處和教育示警工作方面的力量，實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)組織與政府之間的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。健全公民參與的互聯(lián)網(wǎng)渠道，有計(jì)劃、有組織地向公民發(fā)包社會(huì)任務(wù)，賦予公民通暢自由的言論平臺(tái)，這些行為都將為我國(guó)的公共管理，尤其是政務(wù)建言、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)化治理提供新思路。

[1]Jenkins H.Confronting the Challenges of Participatory Culture：Media Education for the 21st.Century[M].Massachusetts：MIT Press，2009.

[2]Howe J.The Rise of Crowd Sourcing[J].Wired，2006，14（6）：176-183.

[3]Breul D J.Practitioner’s Perspective-Improving Sourcing Decisions[J].Public Administration Review，2010（12）：193-200.

[4]Dutton W H.Networking distributed public expertise：Strategies for citizen sourcing advice to government[R].One of a Series of Occasional Papers in Science and Technology Policy，2011.

[5]Torres L H.Citizen Sourcing in the Public Interest[J].Knowledge Management for Development Journal，2007，3（1）：134-145.

[6]Hilgers D，Ihl C.Citizensourcing：Applying the Concept of Open Innovation to the Public Sector[J].The International Journal of Public Participation，2010，4（1）：67-88.

[7]Nam T.Suggesting Frameworks of Citizen-sourcing via Government 2.0[J].Government Information Quarterly，2012，29：12-20.

[8]Geerts S M.Discovering Crowdsourcing Theory，Classification and Directions for Use[D].Eindhoven：Eindhoven University of Technology，2009.

[9]Brand R.The citizen-innovator[J].The Innovation Journal，2005，10（1）：183-197.

[10]Clary E G，Snyder M.The motivations to volunteer：theoretical and practical considerations[J].Current Directions in Psychological Science，1999（8）：156-159.

[11]Benkler Y.Commons-based Peer Production and Virtue[J].Journal ofPolitical Philosophy，2006，14（4）：249-263.

[12]Chesbrough H.Open innovation：the New Imperative for Creating and Profiting from Technology[M].Boston：Harvard Business School Press，2003.

[13]Hippel V E.Perspective：User Toolkits for Innovation[J].The Journal of Product Innovation Management，2001，18：239-246.

[14]孟韜.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“產(chǎn)消者”的興起與管理創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（5）：205-212.

[15]Bommert B.Collaborative innovation in the public sector，International Public Management Review，2010，11（1）：15-33.

[16]李良榮，張盛.互聯(lián)網(wǎng)與大眾政治的勃興——“新傳播革命”研究之一[J].現(xiàn)代傳播，2012（3）：29-31.

[17]周汝江，陳家剛.大眾政治的興起與現(xiàn)代國(guó)家的型構(gòu)[J]，湖北社會(huì)科學(xué)，2009（11）：19-22

[18]杜治洲，汪玉凱.電子政務(wù)與中國(guó)公共服務(wù)創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2007（6）：43-50.

[19]Goodchild F M，Glennon A J.Crowdsoursing geographic information for disaster response：a research frontier[J].International Journal of Digital Earth，2010，3（3）：231-241.

[20]劉衛(wèi)東.電子政務(wù)反腐敗研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013（1）：102-103.

[21]勤益奮.網(wǎng)絡(luò)治理：公用管理新框架[J].公共管理學(xué)報(bào)，2007（1）：89-95.