蘭坪縣天保一期工程實施成效及二期工程建設(shè)對策

和國堂

（云南省蘭坪縣林業(yè)局，云南 怒江671400）

1 引言

天然林資源保護工程是國家治理生態(tài)環(huán)境的6大林業(yè)重點工程之一，蘭坪縣1998～1999年列入全省天保工程試點縣，2000～2010年為天保一期工程實施階段，實施范圍包括全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。實施期間主要開展了森工企業(yè)富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設(shè)及林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。歷經(jīng)13年的工程實施，工程區(qū)實現(xiàn)了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長，工程區(qū)森林群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，初步實現(xiàn)一期工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

2 天保一期工程實施的主要成效

2.1 生態(tài)效益

2.1.1 增加森林面積，森林資源持續(xù)增長

在實施天然林資源保護一期工程期間，蘭坪縣頒布相關(guān)規(guī)定，停止對所有樹木的商品性砍伐。目前該縣森林資源消耗量為238 100m3，與1997年的643 600m3相比減少了2/3；1997年該區(qū)域商品性木材砍伐量為193 100m3，而規(guī)定出臺后全面禁止商品性砍伐，森林的管護面積達到了227 900hm2，有效完成了國家相關(guān)部門下達的指標(biāo)量；另外按規(guī)定完成了公益林建設(shè)要求，其建設(shè)面積達到了33 180hm2。由2009年發(fā)布的《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告》可以發(fā)現(xiàn)，從2000年開始其活立木蓄積由原來的2 727萬m3增加到了3 248萬m3。其森林覆蓋率由1987年的58.65%增加到66.32%，可以看出該縣森林資源得到了很好的保護。

2.1.2 有利于對生物多樣性的保護

天保一期工程的實施，會在一定程度上增加對涉林案件的打擊力度。天保一期工程區(qū)范圍廣，其建設(shè)區(qū)域內(nèi)存在大量國家珍稀保護動物，其中最為典型的有金錢豹、金絲猴等等，通過近期對該區(qū)域內(nèi)野生動物數(shù)量的調(diào)查可知目前該區(qū)域內(nèi)野生動物的數(shù)量明顯增加，且珍稀植物的受破壞率明顯減少。由此可看出天保一期工程的建設(shè)在很大程度上為其區(qū)域內(nèi)的野生動植物提供了保護。

2.1.3 減少水土流失

據(jù)統(tǒng)計在天保工程實施后，該地區(qū)每年因為山洪、滑坡、泥石流造成的損失降低了1 000萬元，另外，天保工程的實施也極大地改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，森林的生態(tài)功能明顯得到很大提高。

2.1.4 提高空氣質(zhì)量和當(dāng)?shù)丨h(huán)境

森林植物在為大自然提供氧氣的同時也吸附了大量漂浮在空氣中的固體顆粒物，在一定程度上緩解了溫室效應(yīng)，改善了空氣質(zhì)量提高了人們的生活質(zhì)量。

2.2 經(jīng)濟效益

天保工程自實施以來，該縣森林面積顯著增加，據(jù)統(tǒng)計至工程實施以來其經(jīng)濟效益達到了15.36億元。同時，在工程實施過程中適當(dāng)?shù)貙r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大的提高。在一期發(fā)展過程中該縣以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)勢核桃產(chǎn)業(yè)，大大提高了核桃產(chǎn)量增加農(nóng)民收入，使得林業(yè)產(chǎn)值得到進一步增加。

2.3 社會效益

2.3.1 提高群眾生態(tài)環(huán)保意識

工程的實施在一定程度上對現(xiàn)有的自然資源提供了保護，有效地解決了自然災(zāi)害以及水土流失等問題，從而使得農(nóng)民的收入得以增加。

2.3.2 森工富余人員得到妥善安置

天保工程實施后，蘭坪縣蘭坪境內(nèi)的省、州、縣三級國有森工企業(yè)于2000年順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，通過一次性安置，從事森林管護、公益林建設(shè)等渠道，妥善分流安置森工企業(yè)職工247人，森工企業(yè)職工全員轉(zhuǎn)入天保，實現(xiàn)了變砍樹人向種樹人、管樹人的歷史性轉(zhuǎn)變。

3 天保二期工程目標(biāo)和任務(wù)

3.1 二期工程主要目標(biāo)

天保二期工程的首要目的就是促進蘭坪縣森林資源以及生物多樣化發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境，減少資源浪費。因此其主要目標(biāo)需要增加有林地面積，使其有林地面積由原有的288 960.8hm2增加至292 294.13hm2，另外還要實現(xiàn)森林覆蓋率由原來的66.32%增加到66.9%，最終實現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 二期工程主要任務(wù)

3.2.1 森林管護

森林管護任務(wù)主要分為一般管護和重點管護，兩者分別占115 791.66hm2和337 638.33hm2。而重點管護又在原有的基礎(chǔ)上分為國有林和集體林管護其面積分別為148 564.67hm2和73 300hm2。

3.2.2 公益林建設(shè)

公益林建設(shè)總體指標(biāo)為14 000hm2，其中公益林建設(shè)又包括人工造林和封山育林，兩部分建設(shè)分別占3 333.33hm2和10 666.67hm2。

3.2.3 森林撫育

根據(jù)蘭坪縣地理條件、自然資源分布以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際情況，對幼林進行統(tǒng)一篩選，最終確定合適的撫育面積為10 000hm2。

4 實施天保二期工程存在的問題

4.1 森林管護難，缺少管護資金

從地理位置上可以看出蘭坪縣所屬區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的致富手段還是依靠對礦產(chǎn)資源的開發(fā)，然而對礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)很大程度上對林礦區(qū)的生態(tài)造成破壞，加劇了資源開發(fā)與林業(yè)管護之間的矛盾，使得對林業(yè)管護較為困難。因此，為了能夠有效加強對林礦區(qū)的管護需要積極采取措施，對于建設(shè)期已滿的項目必須再次聘請相關(guān)人員對其進行有效管護，然而目前存在的主要問題是無法獲得相應(yīng)的再管護資金。

4.2 員工工資水平普遍較低

通過對天保員工的調(diào)查可知，目前天保員工的工資普遍低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平，雖然目前員工的工資較一期工程有了小幅度的提升。眾所周知，天保員工大多數(shù)都是工作在一線崗位其工作環(huán)境相對惡劣，在此情況下若不能滿足在工資待遇上的問題，勢必會降低員工的積極性，嚴重影響工作質(zhì)量。因此需要制定相關(guān)管理條例，切實解決員工工資待遇問題。

4.3 公益林建設(shè)難度大

目前，蘭坪縣蘭坪境內(nèi)現(xiàn)存的公益林建設(shè)條件惡劣，其區(qū)域內(nèi)分布大量巖石且土地貧瘠，使得施工難度較大；同時，自從林業(yè)改革后，其林業(yè)主體已經(jīng)發(fā)生變化，大部分林業(yè)主體由農(nóng)民掌握。通常情況下，農(nóng)戶缺乏相關(guān)的科技知識，且獲取信息的渠道閉塞，在一定程度上增加了公益林的建設(shè)難度。

4.4 缺乏資金投入

蘭坪縣境內(nèi)的公益林分布面積較小，且分布較為分散，因此如果正常地進行建設(shè)勢必需要龐大的資金進行支持。而當(dāng)前存在的情況是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門無法為其建設(shè)提供資金支持，導(dǎo)致其建設(shè)資金只能依靠中央財政進行撥款，將嚴重影響工程的周期和質(zhì)量。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位

目前管護站點以及相應(yīng)的道路、通信等建設(shè)仍然存在巨大的不足，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不到位會在一定程度上影響天保二期工程的正常運轉(zhuǎn)，同時也會影響林區(qū)的健康、快速發(fā)展。

5 實施天保二期工程建設(shè)與對策

5.1 層層落實責(zé)任

要繼續(xù)實行政府目標(biāo)考核責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀；林業(yè)局、天保所、管護站、管護員也要層層簽訂責(zé)任合同，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，分級負責(zé)，建章立制，扎實推進工程建設(shè)。

5.2 加強輿論引導(dǎo)

在宣傳過程中要善于借助媒體，定期開展各式宣傳活動，加大宣傳力度，最大程度上宣傳天保工程的實際意義，同時宣傳過程中要注意宣傳的范圍，要盡可能多地將二期建設(shè)的各個方面尤其是建設(shè)的任務(wù)以及目標(biāo)深入到社會的各個方面，使廣大群眾充分了解該工程所帶來的優(yōu)勢，從而為該工程的建設(shè)營造一個良好的環(huán)境。

5.3 增加對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

5.3.1 增加對道路建設(shè)的資金投入

蘭坪縣蘭坪境內(nèi)公路交通狀況差一直是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一大要素，目前地區(qū)的交通狀況給森林管理、維護以及消防等都帶來了巨大的影響。因此為了能夠有效解決這一限制需要增加對林區(qū)道路維修的資金投入，當(dāng)然在這一過程中需要各個部門共同努力相互配合。

5.3.2 提高森林管護站點的建設(shè)水平

對于管護站點的建設(shè)最大的問題還是資金不足，因此需要向上級相關(guān)部門積極反映并申請站點整修資金，重點解決管護站點的住房、水電等問題。

5.4 對工程資金進行有效管理

工程的二期建設(shè)涉及到蘭坪縣各個方面的設(shè)施，因此所需的資金相對較為龐大，工程覆蓋面也較為廣泛。因此為了能夠有效保證資金的正確使用需要完善對資金的管理和監(jiān)督，嚴格控制資金的流向，要做到每一分錢的流向清晰明了。同時還要建立相關(guān)考察監(jiān)督機制，對整個工程進行全程監(jiān)督與指導(dǎo)，使工程能夠有效貫徹，充分做到全程監(jiān)控，只有這樣才能夠使資金得到合理的利用。

5.5 加強森林撫育工作

隨著天保工程的實施，中幼林面積越來越大，部分林分郁閉度過高，林木長勢不良，森林火災(zāi)、森林病蟲害隱患突出，若不開展中幼林撫育工作，勢必影響到天保二期工程實施成效，所以上級部門每年應(yīng)安排一定數(shù)量的中幼林森林撫育指標(biāo)。

［1］云南省林業(yè)廳，云南省天然林資源保護工程管理辦法［R］.昆明：云南省林業(yè)廳，2012.

［2］蘭坪縣林業(yè)局.天然林資源保護工程云南省蘭坪縣2000～2010年實施方案［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2010.

［3］蘭坪縣林業(yè)局.天然林資源保護工程二期云南省蘭坪縣2011～2020年實施方案［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2011.

［4］蘭坪縣林業(yè)局.蘭坪縣2009年森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查報告［R］.昆明：蘭坪縣林業(yè)局，2010.