論公共服務(wù)視野下我國(guó)公共體育服務(wù)改革新取向

高培軍+譚曉波

【摘 要】在公共服務(wù)視野下，我國(guó)公共體育服務(wù)的概念、服務(wù)體系、產(chǎn)品形態(tài)、供給形式等還在逐步發(fā)展完善中。本文主要通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革和社會(huì)化改革進(jìn)行分析，來(lái)論述我國(guó)公共體育服務(wù)的改革新取向，為改善和提高我國(guó)公共體育服務(wù)水平和質(zhì)量提供一個(gè)參考。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) ? ?公共體育服務(wù) ? ? 改革 ? ? 模式

國(guó)家體育總局在2006年頒布的《體育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提出：“明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能?！睖丶覍毧偫碓?010年的《政府工作報(bào)告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)。”2011年國(guó)家體育總局在發(fā)布的《體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出“加快完善公共體育服務(wù)體系”，同時(shí)指出，“認(rèn)真研究基本公共體育服務(wù)的內(nèi)容和范圍，明確政府及體育主管部門(mén)的責(zé)任，擴(kuò)大公共體育服務(wù)的覆蓋面，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化”。 多部重大體育政策的國(guó)家文件一再突出公共體育服務(wù)建設(shè)的必要性和迫切性，充分表明切實(shí)提高公共體育的服務(wù)能力和水準(zhǔn)來(lái)滿(mǎn)足我國(guó)的不同人群對(duì)于公共體育服務(wù)的要求，這現(xiàn)已成為我國(guó)政府體育服務(wù)職能的變化與改革創(chuàng)新的核心和主要所在。在新的發(fā)展思路和政策背景下，我國(guó)公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容有著怎樣的角色定位，又有怎樣的改革新取向，都需要進(jìn)行仔細(xì)地思考。

一、公共體育服務(wù)改革的前提條件

任何一項(xiàng)改革嘗試都要牢牢立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循一定的原則和前提，適時(shí)地合理地不斷推進(jìn)，不斷自我完善和發(fā)展，才能使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)充滿(mǎn)生機(jī)和活力。在公共體育服務(wù)改革方面也是如此。

（一）充分尊重公民的民主權(quán)利

我國(guó)是一個(gè)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民的地位是不可動(dòng)搖的，是我們國(guó)家能夠發(fā)展和強(qiáng)大的根基。人民在社會(huì)生活中能夠充分地享受民主權(quán)利，所以，在公共體育服務(wù)改革中，人民的地位也是最為重要的。在進(jìn)行公共體育服務(wù)改革的時(shí)候，要從人民的角度出發(fā)，始終以人民的公共體育本質(zhì)為基準(zhǔn)，明確改革的目標(biāo)。因此，中國(guó)政府不僅要保證公共體育服務(wù)改革的正確方向，而且還要制定詳細(xì)規(guī)劃，保證公共體育服務(wù)的正常發(fā)展?？偠灾?，我國(guó)公共體育服務(wù)的改革要建立在廣泛的人民群眾基礎(chǔ)之上，切實(shí)保證公民的公共體育利益。

（二）明確以善治理念為導(dǎo)向，保證公共體育服務(wù)的效率與公平

在過(guò)去，政府經(jīng)常無(wú)視群眾的呼聲，忽略群眾的意見(jiàn)，不尊重群眾最真實(shí)的需求，在公共體育服務(wù)的設(shè)計(jì)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)政府說(shuō)怎么做，就怎么做，公眾參與公共體育服務(wù)是相對(duì)有限的，甚至大多數(shù)公共組織都不知道誰(shuí)是他們的顧客或服務(wù)對(duì)象。例如，有研究顯示，在我國(guó)許多農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)上，農(nóng)民的真正需求都被忽略，政府完全按照自己的想法和喜好對(duì)農(nóng)村的公共體育服務(wù)進(jìn)行建造。

（三）堅(jiān)持政府體育職能準(zhǔn)確定位，以多元責(zé)任觀(guān)的體育行政模式為重要價(jià)值取向

我國(guó)政府以服務(wù)人民群眾為基本準(zhǔn)則，由于金融和服務(wù)能力等各種限制，其提供公共服務(wù)不是全能的、全方位的。在有限的公共服務(wù)功能上，政府必須科學(xué)合理地準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)其真正的功能和作用。那么，如何準(zhǔn)確定位？還需要政府矯正體育市場(chǎng)失靈和志愿失靈等缺陷。公共體育服務(wù)改革，需要政府發(fā)揮服務(wù)和通信的功能，充分協(xié)調(diào)好體育市場(chǎng)、公民和社會(huì)中介等多主體關(guān)系，建立多元責(zé)任體育行政模式，這將是一個(gè)重要的公共體育服務(wù)的價(jià)值取向的改革嘗試。

（四）以公民理性與社會(huì)公共精神培育為重要方向，以管理人員理念更新為突破口

要想從根本上對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)進(jìn)行改革，就要從根源入手。首先就要對(duì)公民進(jìn)行理性與社會(huì)公共精神的培育，在培養(yǎng)起公民的理性和社會(huì)公共精神之后，再針對(duì)問(wèn)題采取合理措施，構(gòu)建服務(wù)型政府，進(jìn)行公共體育服務(wù)的改革。公民的理性與公共體育服務(wù)精神都是公民所必須具備的素質(zhì)，兩者是相依相存、缺一不可的，只有兩者兼?zhèn)?，才可不斷發(fā)展，自我完善。與此同時(shí)，公共體育理念更新、質(zhì)量的提升，以及管理人員的素養(yǎng)，同樣是政府進(jìn)行公共體育服務(wù)改革的重點(diǎn)之一。體育行政人員的多重身份，是公共體育服務(wù)改革的突破口，有了他們的強(qiáng)烈參與，就能更好協(xié)調(diào)、推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)的改革進(jìn)程。

二、公共體育服務(wù)改革的實(shí)踐模式

（一）“公共體育服務(wù)均等化”模式

2008 年，浙江省啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展公共服務(wù)均等化。從浙江省的《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》中可以看出，該省通過(guò)5年投資 2170余億元推動(dòng)包括“文體普及工程”在內(nèi)的十大工程發(fā)展公共事業(yè)。

從浙江省在公共體育服務(wù)中采用“公共體育服務(wù)均等化”模式的實(shí)踐中，我們不難得出，現(xiàn)如今我國(guó)的一些省市在公共體育服務(wù)上已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)哪芰?，不僅僅在硬件上能夠滿(mǎn)足群眾的基本要求，并加大投入，并且在軟件上也十分重視，無(wú)論是對(duì)于公民的身體健康監(jiān)測(cè)還是相關(guān)的運(yùn)動(dòng)知識(shí)宣傳，一樣不落，全部都有序開(kāi)展。這體現(xiàn)了我國(guó)日益重視公共體育服務(wù)，公共體育的途徑也開(kāi)始逐漸豐富起來(lái)。

（二）“多元結(jié)合、突出重點(diǎn)”模式

說(shuō)起“多元結(jié)合、突出重點(diǎn)”的模式，最典型的例子就是我國(guó)的山東省青島市。青島市很好地把握住了體育的重點(diǎn)，將健身網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了整個(gè)青島市，真正做到了全民健身。公共體育服務(wù)的區(qū)域除了單獨(dú)開(kāi)辟的健身場(chǎng)所外，還有許多與廣場(chǎng)、園林等結(jié)合在一起的設(shè)施。無(wú)論是在風(fēng)景秀美的公園內(nèi)，還是在熱鬧的廣場(chǎng)中，都隨處可見(jiàn)體育健身設(shè)施。與此同時(shí)，青島市還會(huì)定期進(jìn)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，幫助群眾更加科學(xué)地進(jìn)行體育鍛煉，真正做到了利用科學(xué)的公共體育服務(wù)模式，服務(wù)于群眾，突出了體育的重點(diǎn)。

（三）“文化、體育相結(jié)合”模式

安徽省馬鞍山市將文化和體育進(jìn)行了完美的結(jié)合，不僅僅指發(fā)展公共體育服務(wù)，而是將文化和體育捆綁在一起，大力發(fā)展公共文化體育服務(wù)。為此，安徽省馬鞍山市有針對(duì)性地對(duì)本市的公共文化體育服務(wù)體系進(jìn)行了改革，加強(qiáng)了服務(wù)力度，切實(shí)根據(jù)群眾的需求，進(jìn)行了相關(guān)改革，極大程度地豐富了人民群眾的文化生活。這種“文化、體育相結(jié)合”的模式可以說(shuō)是一種十分有效，也十分具有現(xiàn)實(shí)意義的改革模式，適用于許多地區(qū)。

三、公共體育服務(wù)改革新取向

就我國(guó)目前的實(shí)際情況上來(lái)看，現(xiàn)如今我國(guó)在公共體育服務(wù)上仍然存在著或多或少的問(wèn)題，公共體育服務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)與當(dāng)今公共體育的實(shí)際需求之間仍然存在矛盾。在改革發(fā)展上，仍然有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路程需要不斷地去探索，需要不斷地去研究。減少政府在公共體育服務(wù)方面的無(wú)效供給，使服務(wù)與需求之間能夠達(dá)到契合的狀態(tài)，從根本上提升公共體育服務(wù)的水平和質(zhì)量，是當(dāng)前我國(guó)的公共體育服務(wù)不斷尋找的新方向、新的改革之路。

（一）公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)組織和社會(huì)組織為主體，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)生產(chǎn)和供給的行為。我國(guó)公共體育服務(wù)政府供給困境，早已成為了共識(shí)，主要是我國(guó)公共體育事業(yè)政府投入不足，政府供給與民眾需求的供給矛盾等更是凸顯了政府供給公共體育服務(wù)的困境，而市場(chǎng)化恰恰可以解決這類(lèi)公共體育服務(wù)的供給困境。

公共體育服務(wù)市場(chǎng)化可以引入多樣化的公共體育服務(wù)方式、公共體育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及公共體育服務(wù)成本分析。公共體育服務(wù)市場(chǎng)化可以將市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、成本機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等引入到公共體育服務(wù)之中，使公共體育服務(wù)形成一種市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)格局。公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化改革，可以讓更多種類(lèi)的公共體育服務(wù)方式進(jìn)入到公共體育服務(wù)的建設(shè)中來(lái)，并且能夠讓市場(chǎng)化中一些獨(dú)有的性質(zhì)，比如說(shuō)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等完全應(yīng)用到公共體育服務(wù)之中，通過(guò)不斷的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，使得公共體育服務(wù)煥發(fā)出新的活力。同時(shí)，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，能將公共體育服務(wù)的方式選擇權(quán)交給市場(chǎng)，這樣就可以很好地滿(mǎn)足民眾對(duì)公共體育服務(wù)的急切需求，同時(shí)又可以在很大程度上減少政府在公共體育服務(wù)方面的無(wú)效供給。

（二）公共體育服務(wù)社會(huì)化改革

在20世紀(jì)80年代，公共體育服務(wù)的社會(huì)化理論被提出，其主要目的是將人民群眾的體育運(yùn)動(dòng)熱情激發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)都參與進(jìn)體育活動(dòng)中來(lái)，共同分享公共體育服務(wù)。而隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，公共體育服務(wù)不斷地社會(huì)化，也開(kāi)始有了不同的聲音。

國(guó)內(nèi)多地區(qū)紛紛參與到公共體育服務(wù)社會(huì)改革之中，例如安徽省馬鞍山市采取“文體結(jié)合”的方式發(fā)展公共文化體育服務(wù);山東省青島市則強(qiáng)調(diào)多元結(jié)合、突出重點(diǎn)的方式發(fā)展公共體育服務(wù)，聯(lián)動(dòng)多方力量，將體育健身設(shè)施與廣場(chǎng)文化、公園建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò);江蘇省推出的“體育十大惠民工程”就是其中的典型例子。由此可見(jiàn)，我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化正在如火如荼地進(jìn)行之中。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)公共體育服務(wù)改革研究，在理論研究上對(duì)公共體育服務(wù)的基本概念、理念等進(jìn)行了初步探索，初步形成具有中國(guó)特色的公共體育服務(wù)的價(jià)值體系和內(nèi)容體系;在實(shí)踐操作層面形成了幾種比較典型的公共體育服務(wù)發(fā)展模式。

與公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革不一樣的是，公共體育服務(wù)社會(huì)化改革雖然在全國(guó)某些省市正在如火如荼地進(jìn)行中，但真正具備成功經(jīng)驗(yàn)的還是少數(shù)。公共體育服務(wù)社會(huì)化還需要進(jìn)一步推動(dòng)，這不僅需要政府的支持，還需要更多社會(huì)團(tuán)體的介入。而公共體育服務(wù)市場(chǎng)化也在我國(guó)某些省市從某種角度為切入點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)際實(shí)施，從某一方面的確解決了公共體育服務(wù)供給方面的問(wèn)題。從這里我們不難看出，公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革在實(shí)施上是十分具有可行性的。

總而言之，無(wú)論是公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革，還是公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，其都具備相當(dāng)?shù)淖陨韮?yōu)勢(shì)。作為改革實(shí)踐的推動(dòng)者，我們需要明確公共體育服務(wù)的核心，在公共體育服務(wù)市場(chǎng)化改革和公共體育服務(wù)社會(huì)化改革中，結(jié)合自身的實(shí)際情況，兩者優(yōu)化組合，快捷有效推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)的改革。

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