對絲綢之路酒泉段“后申遺時代”的思考

楊永生

（酒泉市文物管理局，甘肅酒泉735000）

對絲綢之路酒泉段“后申遺時代”的思考

楊永生

（酒泉市文物管理局，甘肅酒泉735000）

2014年6月，絲綢之路整體申遺成功，甘肅省酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關三遺址正式被列入《世界遺產名錄》。這并不是酒泉申遺工作的終點，而是酒泉世界文化遺產保護利用的新起點。根據《世界遺產保護公約》和世界遺產委員會對絲綢之路各遺產點提出的新要求，酒泉市各級政府及文物部門面臨更加艱巨的保護管理任務。

絲綢之路；世界文化遺產；酒泉；“后申遺時代”

酒泉是“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”申報世界文化遺產項目最大的贏家。隨著2014年6月22日多哈第38屆世界遺產大會對絲綢之路申遺項目的表決通過，酒泉市的鎖陽城、懸泉置、玉門關三遺址正式加入《世界遺產名錄》，與莫高窟石窟、酒泉長城遺址兩處已有世界文化遺產，酒泉市世界文化遺產達五處，成為名副其實的“中國世界文化遺產大市”。

一、酒泉段三遺址成功申遺的啟示

（一）統(tǒng)一思想是前提

申遺對遺產所在地文物部門而言，既是一件“重中之重”的大事，也是一件天大的難事。2012年2月，國家重啟申遺工作后，酒泉市文物部門迅速將國家和省上會議精神梳理后提出了要解決的幾項緊迫問題，建議市政府常務會議專題聽取申遺工作匯報，成立市級申遺協(xié)調領導小組，制定下發(fā)申遺工作安排意見，撥付申遺前期工作經費，研究申遺工作籌資方案，成立遺產點文管所等。文物部門專題向市政府分管領導匯報，分管領導又向主要領導匯報，市政府下發(fā)了申遺工作安排通知，要求遺產點所在縣（市）政府負責抓好此項工作，市文物局負責督查落實。為此，文物部門從提高市、縣兩級政府領導及社會公眾的思想認識著手，筆者利用一個月時間，查找研讀絲綢之路申遺工作的相關資料，撰寫了題為《絲綢之路酒泉段申報世界文化遺產的價值與對策分析》專題研討文章，在《酒泉日報》刊發(fā)一個整版。同時，在酒泉廣播電臺開設申遺宣傳專欄，連續(xù)播報三個月；迅速制作申遺電視專題片，在酒泉電視臺和各縣（市）電視臺滾動播放；編制申遺宣傳冊，向市、縣各部門及社會公眾免費發(fā)放；在有關節(jié)日時段群發(fā)申遺手機短信，多渠道宣傳申遺知識。

通過文物部門爭取和努力，促成遺產所在地黨委、政府以政府常務會、縣委常委會形式，統(tǒng)一決策層思想認識，確定了申遺工作目標任務、責任主體和工作時限等。

（二）籌措資金是難點

根據國家和省上的申遺經費概算，酒泉市三遺址申遺經費約為1.6億元，其中，國家補助約占60%，地方政府負擔40%，且國家補助資金不能一次性按期到位。面對資金缺口難題，市級重點協(xié)調解決申遺前期工作經費，督促縣級政府解決申遺驗收評估前的環(huán)境整治、陳列展示、接待設施、基礎設施、界碑界樁、檔案建設、管理機構和人員配備等經費投入。我們促成縣（市）政府通過世行貸款、銀行借貸、財政籌措、項目資金拆借、承擔建設任務部門分擔、施工單位墊資等辦法，解決了申遺項目建設資金。

（三）組織協(xié)調是關鍵

從市級層面講，申遺工作中需要重點協(xié)調解決的問題是申遺點文管所機構設立及人員編制報批、遺址點管理規(guī)劃編制報批、遺址點管理辦法制定公布、縣級保護經費籌措、工作力量調集以及相關工作的統(tǒng)籌協(xié)調。如測繪工作中與軍事單位的溝通協(xié)調，申遺項目與其他建設項目的矛盾沖突，自然保護區(qū)與文物保護區(qū)交叉等問題。俗話說：“千難萬難，一把手重視就不難?！币虼?，突出協(xié)調縣（市）黨委、政府和市直部門“一把手”的工作，讓“一把手”親自協(xié)調解決申遺工作難題。經過反復現(xiàn)場督察和電話催促，許多問題在縣（市）主要領導的親自協(xié)調下迎刃而解。

（四）項目實施是重點

根據甘肅省文物局下發(fā)的《絲綢之路各申遺點申遺工作任務分解及資金概算表》，縣（市）政府及時制定申遺工作實施方案，將申遺的基礎工作、管理工作、保護工作、環(huán)境整治、展示工程五大類21項工程，細化明確了工作內容、進度要求、資金來源、責任單位、配合單位和時限要求，以縣（市）政府文件下發(fā)各部門組織實施。敦煌市將申遺工作任務分解落實到市直15個部門，經費自籌，完成任務后以獎代補；市文物部門負責項目實施中與設計單位、上級主管部門的溝通銜接，各部門工作進度的匯總上報，市政府主要領導定期督查并聽取工作匯報。瓜州縣將陳列展示工程交由縣旅游局負責實施；其他四大類工程由縣文物局全部負責，縣文物局、博物館、文管所全部人員全天候工作在申遺第一線。縣政府分管領導親臨現(xiàn)場，親力親為抓進度，促成了工作任務的按期完成。

我們感受深刻的是，基層文博工作者吃苦耐勞、敢打硬仗的工作作風，為成功申遺提供了堅強保障。市、縣文博工作者把絲綢之路申遺工作作為最大的榮耀和幸運，作為接受國際保護理念、提升保護管理水平的難得歷史機遇，同心協(xié)力，積極投身申遺。上級文物部門及時指導，市級文物部門協(xié)調配合，遺產點所在地文物部門干部職工全體動員，奮戰(zhàn)一線。一方面，跟蹤監(jiān)管、督促各項工程，頂烈日迎風沙，沒錢沒人時親自上陣挖石鋪路、裝卸材料等；另一方面，加班加點，做好相關規(guī)劃方案、工作方案、管理辦法的整理、起草和上報工作，做好各類實施項目的立項審批、資金籌集、工程招投標、工程質量監(jiān)管核查，做好部門之間的工作銜接統(tǒng)籌、責任落實和工作進度反饋，做好檔案資料的收集、歸類和整理，做好國家專家考察驗收參觀路線的設計、解說詞準備、工作匯報和考察流程安排等。正是基層這支凝心聚力、拼命硬干的文博干部隊伍，在申遺工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

（五）輿論引導是鋪墊

文物部門自始至終將宣傳造勢、輿論引導貫穿于申遺工作全過程。除了堅守報紙、電視、電臺、網絡、手機等宣傳陣地外，先后組織編輯出版《酒泉寶鑒》、《酒泉文物》、《酒泉文化遺產保護利用研究文集》、《絲綢之路酒泉段申報世界文化遺產》、《鎖陽城申遺專題論文集》、《敦煌陽關玉門關論文選萃》等學術著作；舉辦“敦煌歷史文化的價值與文化產業(yè)發(fā)展學術研討會”、“敦煌兩關長城保護傳承發(fā)展座談會”、“居延遺址與絲綢之路歷史文化國際學術研討會”等，依靠學術弘揚歷史文化，引領申遺輿論導向；組織市、縣兩級文物部門負責人和申遺業(yè)務骨干，考察了元上都、云岡石窟、五臺山、平遙古城等世界文化遺產，并將考察報告印發(fā)市、縣兩級政府和有關部門，在縣（市）申遺工作動員大會上交流學習；開辦申遺文化講座，舉辦申遺簽名、申遺專場文藝演唱會等活動，向公眾宣傳介紹申遺的重要意義。

二、對酒泉“后申遺時代”的思考

（一）深化世界文化遺產保護與管理

第一，理順管理機構。將市（縣）兩級申遺前的領導機構改設為“絲綢之路保護管理工作協(xié)調領導小組”，建立年度聯(lián)席會議制度，提升遺產管理機構級別，落實人員編制及管理經費。第二，強化遺產管理。認真落實《世界遺產公約》和國家法律法規(guī)，及時完善遺產點保護管理辦法、管理規(guī)章、管理措施等，逐步將《遺產管理辦法》上升為《遺產保護條例》，增強管理工作的科學化和規(guī)范化；依托遺址監(jiān)測中心，協(xié)調有關部門進行技術協(xié)作，采取科學手段和人工監(jiān)測相結合，規(guī)范遺產點監(jiān)測工作；完善人防、物防、技防系統(tǒng)，適當增加業(yè)余文保員，加強日常巡查工作。第三，認真謀劃保護項目。對遺產點文物本體進行科學分析評估，認真謀劃一批文物保護項目，委托設計單位編制工程立項報告，開展保護規(guī)劃和維修方案編制工作，繼續(xù)做好文物本體保護工作。第四，科學實施保護工程。堅持最小干預、修舊如舊原則，審慎實施文物保護和維修工程，確保遺產本體和其所蘊含的歷史文化信息的真實性；最大限度保障遺產本體的完整性及其周邊歷史環(huán)境風貌，盡可能控制自然侵蝕退化的因素，使世界文化遺產的完整性得到保全。

（二）籌劃申遺拓展項目

絲綢之路酒泉段沿線各縣（市）將按照絲綢之路申遺的規(guī)范程序、標準和要求，超前做好世界文化遺產絲綢之路拓展項目準備工作，包括計劃拓展項目的保護規(guī)劃、管理規(guī)劃、管理辦法、文物本體保護、遺產展示、環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)測、機構建設、檔案管理、研究宣傳等各環(huán)節(jié)工作。根據酒泉市遺產情況，計劃拓展的項目為敦煌市陽關遺址、瓜州縣榆林窟、肅州區(qū)果園墓群等申遺備選項目，建議將東千佛洞、西千佛洞納入世界文化遺產莫高窟拓展項目，做好居延遺址整體加入絲綢之路申遺項目的遠期規(guī)劃。

（三）提升遺產地服務水平

在注重保護的基礎上，加大遺產地道路、停車場、游客服務中心等基礎設施建設力度，注重做好標識標牌的解說、導游手冊等方面的服務工作。創(chuàng)新遺產點展示手段，加強遺產價值闡釋與傳播能力；科學合理地規(guī)劃建設遺址博物館、國家考古遺址公園等，擴大遺產的互動展示效果；適時充實完善陳列展覽，積極探索運用數(shù)字化技術手段，煥發(fā)文化遺產內涵，延續(xù)其作為文化經典的示范意義。加強文化遺產相關產品的創(chuàng)意開發(fā)，凝練提升遺產文化元素，塑造文化品牌，滿足游客多樣化文化需求。依托高校和科研機構，對遺產管理人員、科研人員、導游人員進行技術培訓，提升遺產保護利用水準。

（四）強化遺產價值研究與宣傳

深入開展遺產價值研究，對絲綢之路酒泉段沿線的長城烽燧、驛站、關隘、水道、古驛道、佛教遺跡等開展考古調查，科學研究其歷史價值，以及與絲綢之路的關系。探索建立文化遺產研究成果共享交流機制，在開展考古發(fā)掘、考古調查、整理出版考古研究成果的基礎上，通過定期舉辦高層次學術研討會，搭建絲綢之路遺產點科研信息共享交流平臺，制定絲路文化遺產課題研究成果獎勵機制等方式，調動和吸引國內外專家學者參與地方文化遺產研究，整理出版一批具有較高學術價值的文博專著，舉辦絲綢之路遺產點專題陳列展覽。注重挖掘遺產點的其他文化內涵，收集、挖掘、整理和保存與遺址相關的文字史料、實物史料、碑刻碑文、口碑史料，以及流傳于民間的故事、傳說、民歌、民謠等，展現(xiàn)遺產深厚的文化底蘊，提升遺產地的文化影響力。適時編輯制作文化遺產宣傳讀物、展板，出版發(fā)行個性化文化遺產郵票、郵資名信片，舉辦世界文化遺產知識講座，編寫、印發(fā)中小學生文化遺產校本讀物，申請承辦全國青少年文化遺產知識大賽，擴大文化遺產宣傳教育范圍，提高全社會保護、珍愛文化遺產的自覺意識。

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