沂水縣官方發(fā)行的票券

李銀

沂水縣官方發(fā)行的票券

李銀

沂水縣位于山東東南部，處沂蒙山腹地，居沂、沭河上游，因沂河流經(jīng)境內(nèi)而得名總面積2434.8平方公里。縣城始建于西漢，初為東莞縣城，南北朝時期更名為團城，隋開皇十六年 （596）改稱沂水縣，并沿用至今。

沂水是個大縣，歷來以農(nóng)業(yè)為主，工商業(yè)并不發(fā)達，故民國時期官方發(fā)行的票券較少目前已經(jīng)面世的僅有沂水縣公署發(fā)行的流通券、沂水縣地方財政處發(fā)行的銅元手票和縣政府主持發(fā)行的預借附捐券，而這三種票券沂水縣志又均未記載。筆者試圖通過票面信息結(jié)合時代背景對其展開深入探討。

一　實物資料介紹

（一）沂水縣地方財政處銅元手票

目前面世的沂水縣地方財政處銅元手票 （以下簡稱 “手票”）有兩個版別，一種是二次續(xù)發(fā)，一種是三次續(xù)發(fā)，面值均為二吊。分別介紹如下：

1.二次續(xù)發(fā)券 （彩頁6圖1）：票幅167×98mm。正面靛青色；邊框四角各印一 “2字；中間主圖是一四合院 （可能是原沂水典史署），兩邊花框內(nèi)分別是 “貳”和 “吊”字“貳”字右邊豎印 “政字第號”，“吊”字左邊豎印 “中華民國 年 月 日”；主圖上方有 “銅元手票”四字，最上方弧形開光內(nèi)印“沂水縣地方財政處”八字；主圖下方則印 “現(xiàn)銅元九十八枚”。背面灰綠色，葵形開光外是纏枝牡丹圖案，開光內(nèi)是發(fā)行說明：“|此票通行沂水境內(nèi)致力與銅幣相等|此票二次續(xù)發(fā)行十萬張合□銅元弍拾萬吊以中華民國十五年沂水糧銀附捐作抵押|此票在沂水準作完糧納稅之用|此票行使如有阻撓依法究辦|此票蓋有縣印偽造者依法處以極刑沂水新魯石印局承印”。此類券目前存世量當有數(shù)十枚以上。該券系筆者多年前購自莒南縣一泉商。

2.三次續(xù)發(fā)券 （彩頁6圖2）：票幅173×98mm。正面藍綠色，整體圖案基本同上，只是左邊豎印了具體年月日 “中華民國十五年三月廿二日”。背面顏色和圖案也基本與前圖同，唯獨發(fā)行說明略有不同：“|此票通行沂水境內(nèi)致力與銅幣相等|此票三次續(xù)發(fā)行十萬張合□銅元弍拾萬吊以中華民國十年糧銀續(xù)征附捐作抵押|此票在沂水準作完糧納稅之用|此票行使如有阻撓依法究辦|此票蓋有縣印偽造者依法處以極刑沂水新魯石印局承印”不同之處在于圖1是二次續(xù)發(fā)，這里是三次續(xù)發(fā)，圖1“中華民國十五年”之后有沂水二字，這里沒有，圖1是 “糧銀附捐作抵押”。這里是 “糧銀續(xù)征附捐作抵押”。此類券目前存世量較前者少，但估計也有十枚以上。該券系全先達先生2011年購自臨沂錢幣市場，2013年春季轉(zhuǎn)讓給筆者。

（二）沂水預借附捐券 （彩頁6圖3）：票幅157×88mm。正面草綠色；邊框四角各印一“2”字；中間主圖是樓房建筑，樓房正門兩門柱上各有一列字；樓房兩邊花框內(nèi)各豎列面額 “貳元”，“貳”字原本應在長橫上的點卻點在了橫的下方；樓房的左右上方分列 “沂”、“水”二字，正上方弧形框內(nèi)印“民國十八年三月一日”，年號左右兩邊是手寫的流水編碼，上方印有 “預借附捐券”五字；樓房正下方是 “準完附捐及做押金不準流通市面”；票的最右邊空白邊框上加蓋 “□□局記”騎縫章和其他印記，并有大寫的流水編碼，根據(jù)時間推測，騎縫章文當為 “財務局記”。背面深紫色，邊框四角分別是 “預”、“借”、“附”、“捐”四字，框內(nèi)是發(fā)行說明：“此項銀元券系因地方財政奇絀由縣政府召集全體大會表決刷印壹元貳元伍元銀元券共肆萬元分派各區(qū)提收現(xiàn)款以資維持于錢糧附捐項下如數(shù)收回以昭信守特布”；發(fā)行說明上蓋朱色 “沂水縣印”印鑒；邊框最下方是 “華昌印”。該券為僅見品，全先達先生2004年購自淄博錢幣交流會，與前述手票同時轉(zhuǎn)讓給筆者。

（三）目前發(fā)現(xiàn)的沂水縣公署發(fā)行的流通券為豎式，年號為民國十六年，面額五元。有“準實納十七年份正丁正副各稅”字樣。

二　關于手票的深入探討

（一）發(fā)行人梗概

清末，沂水一切財政事宜由知縣總管，縣衙下設戶房具體經(jīng)辦。民國初期仍沿舊制。1913年2月，縣衙改稱縣公署，知縣改稱知事。1914年縣公署撤戶房，設財政科，財政科長協(xié)助縣知事管理財政，1918年設立縣地方款產(chǎn)處，后改名為縣地方財政管理處，編制5人，負責管理地方公產(chǎn)、公款、賦稅雜捐收入等。手票發(fā)行人的全名是沂水縣地方財政管理處，負責掌管縣賦稅雜捐等收入。手票發(fā)行的真正決策者是時任沂水縣知事陳珂。

清代，縣財政支出有定額。沂水縣核準為二等縣 （負擔田賦3-4萬兩的縣為二等縣），年例規(guī)定從賦稅中坐支銀3 512.3兩，占總收入的9.3%。民國初期，縣財政支出仍按定銀額從賦稅中坐支，超支部分從附加、折征、雜捐以及公產(chǎn)生息中解決。1914年之后，縣地方財政支出項目金額日見龐大。1922年，縣試辦地方預算，支出項目主要是縣公署政務、職員薪俸及仆役工食等，少量用于建設、教育等。

（二）發(fā)行的時間和目的

二次續(xù)發(fā)的手票背面印著 “以中華民國十五年沂水糧銀附捐作抵押”，三次續(xù)發(fā)的手票票面印有 “中華民國十五年三月廿二日”，因此首次發(fā)行、二次續(xù)發(fā)的時間當在1926年（民國十五年）1月至3月間。這兩次或是逐月發(fā)行，或是于三月份逐旬發(fā)行。筆者傾向于逐旬發(fā)行，即首次發(fā)行的時間可能是3月2日，二次續(xù)發(fā)的時間可能是3月12日。

手票背面的發(fā)行說明未言發(fā)行目的。查沂水縣志，1925至1926年3月之前并無重大自然災害，當時各省軍閥為了斂財擴軍，大量鑄造銅元，導致銅元相對銀元大幅貶值，市面流通不乏銅元。因此發(fā)行手票既不是為了賑災，也不是為了解決市面流通問題。

張宗昌督魯后，為了抵御北伐軍，橫征暴斂，沂水縣的征稅與附加項目數(shù)額都成倍增加，僅1925年開征的軍事特捐一項，每畝就征收0.5元①，而當時每畝中等田田賦總和才征0.171元。特捐數(shù)倍于田賦，民眾不堪其負，抗捐抗稅者有之，遠走他鄉(xiāng)逃避捐稅者有之為加大催討力度要增加開支，軍事特捐數(shù)額較大，短期難以籌措的當不在少數(shù)，收不上來的，還要先行墊付 （軍事特捐不同于田賦，不能緩交）；另外，縣公署還要為駐軍和過往軍隊提供給養(yǎng)，雖然駐軍僅山東陸軍第五混成旅一個連和瑯琊隊 （兵力相當一個營），但是由于此期間軍事調(diào)動頻繁，過往軍隊較之前明顯曾多，支付相應增加，凡此種種，極大地增加了地方財政支付，縣財政苦不堪言。發(fā)行手票的真正目的就是預支應征田賦附加，以救眼下財政之急。

（三）發(fā)行量和發(fā)行抵押

圖1手票是二次續(xù)發(fā)，圖2是三次續(xù)發(fā)，不排除之后還有續(xù)發(fā)。如民國十五年的 “費縣臨時通用錢票”就曾四次續(xù)發(fā)，且每次也是印發(fā)二十萬吊，費縣當時和沂水同屬于二等縣。由于二次續(xù)發(fā)手票發(fā)行了二十萬吊，三次續(xù)發(fā)也是二十萬吊，有理由認為，首次發(fā)行應當也是二十萬吊，因此可以推測 “手票”發(fā)行總額至少六十萬吊。

二次、三次續(xù)發(fā)都是以民國十五年沂水縣應征糧銀附捐作抵押，估計首次發(fā)行也是用民國十五年沂水縣應征糧銀附捐作抵押。糧銀既田賦，又俗稱錢糧，糧銀附捐就是田賦附加。原本田賦主要征糧食，后將所征糧食折為白銀，故稱糧銀。田賦分正稅附加稅二種正稅上解省，附加稅簡稱附加，隨正稅征收，作為縣財政收入，由縣支配，所以可以用作發(fā)行手票的抵押。民國時期，田賦為沂水縣財政大宗，年征賦銀定額35800兩②，按附加不得超過正稅的規(guī)定，早期沂水縣定附加為正稅的80%③，因此田賦附加共28 460兩。191 至1927年間，每兩折征銀洋2.2元 （年定額征賦以兩為單位，實際征收中卻以銀元為單位在將銀兩折成銀元的過程中擴大銀兩的兌換比率，實質(zhì)就是變相增稅，筆者注）。如此算來，1926年沂水縣的應征田賦附加共62612元。按1926年4月交通銀行牌價，每枚銀元合300枚銅元④，62612元換算成銅元就是18 783 600枚左右。沂水縣一期發(fā)行手票總額是9 800 000枚銅元，兩期合計是19 600 000枚銅元，此數(shù)與抵押標的沂水縣一年應征田賦附加相近，算是十足發(fā)行準備了。這就不難理解為什么二次續(xù)發(fā)還是用糧銀附捐作抵押，而三次續(xù)發(fā)就改用糧銀續(xù)征附捐作抵押了?！袄m(xù)征”應是指適當增加當年的應征田賦附加，不足部分用來年的應征田賦附加補充。當時沂水縣的田賦附加雖然已經(jīng)達到正稅的80%，但是，按附加不得超過正稅的規(guī)定，尚有一些合規(guī)的提升空間。特殊時期官方一定會加以利用，而增加的這部分附加，數(shù)額不到三次續(xù)發(fā)總額的一半，不足部分只得用來年的應征附加補充。這樣解讀 “續(xù)征”最合理，也只有這樣解讀 “續(xù)征”，三次續(xù)發(fā)的手票背面發(fā)行說明 “中華民國十年”中間的留白才說得通。這個留白絕不是漏字，只是沒法印具體年份罷了。估計用民國十五年增加那部分附加作抵押發(fā)行的手票，其留白處填寫 “五”，用民國十六年應征的田賦附加作抵押發(fā)行的手票，其留白處填寫 “六”。

（四）回收的時間

1915年10月，北洋政府就公布了 《取締紙幣條例》，其中第二條規(guī)定：凡新設立之銀錢行號，或現(xiàn)已設立而尚未發(fā)行紙幣者，皆不得發(fā)行。之后進行了修訂。1925年9月，張宗昌重新公布北洋政府修訂取締紙幣條例，建立紙幣整理處。同年11月6日，發(fā)布整理紙幣暫行章程，規(guī)定銀錢號非開設3年，信用確實，經(jīng)商會審查合格，財政廳立案注冊的，不得發(fā)行紙幣。1926年5月，公布稽核銅元錢票章程⑤。盡管如此，由于沒有嚴格的監(jiān)管機制和嚴厲的懲罰措施，地方政權(quán)或個人濫發(fā)的現(xiàn)象仍屢禁不止。據(jù)1926年10月 《中外經(jīng)濟周刊》報道，山東21縣調(diào)查，共有596家銀錢商號，發(fā)行銅元票2 196 900吊，且因軍需浩繁，所有接近戰(zhàn)線各縣，均感到倉促供給籌墊困難，紛紛發(fā)行流通券，有的未經(jīng)呈報即私自發(fā)行，有的雖經(jīng)呈報，但發(fā)行數(shù)額超過10倍。沂水縣財政處當亦在 “未經(jīng)呈報即私自發(fā)行”之列。

正是由于屢禁不止，1927年1月，公布私出銅元錢票懲罰暫行條例。其中規(guī)定，凡不遵守報請立案注冊而仍私出錢票的，依私票數(shù)額處以3倍以上，10倍以下罰金。同時限期勒令兌現(xiàn)，將私票如數(shù)收回⑥。此條例可謂嚴厲。由沂水及周邊縣城的情況看，此條例效果明顯，在嚴懲震懾下，濫發(fā)現(xiàn)象得到扼制。1926年，沂水、臨沂、新泰、費縣都發(fā)行了銅元票。但是，1927年以后，直至抗戰(zhàn)前，均未再發(fā)行紙幣。其中，1927年費縣商會印過面值十枚的 “費縣流通紙幣”，卻未正式發(fā)行。估計沂水縣財政處在條例公布后就開始回收發(fā)行在外的手票了。

（五）其它情況

手票背面發(fā)行說明 “偽造者依法處以極刑”這一條款，尤顯特別。民國時期，就算是軍票也很難見到這一條款，何況一個縣地方財政處發(fā)行的票子。

目前見到的手票均沒有流水編碼，也未加蓋印鑒。按手票背面的發(fā)行說明“此票蓋有縣印”知，目前面世的手票均未正式流通過。有沒有這個可能，當年沂水縣地方財政處印好了手票卻沒有正式發(fā)行？答案是否定的。因為只有當發(fā)行手票回籠的現(xiàn)金不足以維系財政支付時，才會續(xù)發(fā)。續(xù)發(fā)手票的印制，恰恰說明前次發(fā)行已經(jīng)完畢。所以至今尚未見到當年正式流通的手票，主因是當時回收得比較徹底。

三　關于預借附捐券的深入探討

（一）發(fā)行人梗概

1928年6月，沂水縣公署改稱縣政府，縣知事改稱縣長，縣長由山東省政府委任，行政機構(gòu)設秘書室、第一科 （民政）、第二科 （財政）、縣財政管理委員會、公安局、建設局、教育局。縣長直接管轄一室二科，監(jiān)督縣財政管理委員會、公安局、建設局、教育局。1928年12月至次年5月，梁振乾任沂水縣長。1929年，財政管理委員會改稱財務局，設局長1人，辦事員4人，1930年改財務局為財政局。預借附捐券雖是由縣政府召集全體大會表決印發(fā)的，但實際發(fā)行人應當是縣財務局。

1928年，公布 《劃分國家收入與地方收入標準案》和 《國家支出與地方支出標準案》田賦、契稅、牙貼、當稅、屠宰稅及各種雜捐劃歸地方。直至1933年，縣地方財政始具雛形。

1928年，縣地方財政預算趨于制度化，年有概算歲有報表，其支出項目也更加廣泛分為經(jīng)常性支出和臨時性支出兩大類。經(jīng)常性支出為固定項目支出，臨時性支出為預備項目支出。

（二）發(fā)行的原因、發(fā)行方式

發(fā)行預借附捐券的目的是為了緩解 “財政奇絀”。造成 “財政奇絀”的主要原因是收入大幅度減少，開支大幅增加。1928年8月，沂水縣遭受重大蝗災，莊稼、樹葉均被蝗蟲吃光⑦。這勢必嚴重影響當年的下忙征收和次年的上忙征收。1928年，沂水全年合計應征賦稅銀洋28.64萬元。1929年稅定田賦章程，每地丁 （地丁即田賦）銀1兩，定為正稅2元角，附稅1元8角，年計應征銀洋14.32萬元，是去年的一半。征賦制度的改革，使應征稅額大幅減少，加上去年重大災荒的影響，上忙實際征收數(shù)額要比應征數(shù)額少得多，導致縣財政收入急劇減少。天災不僅使收入減少，還使開支增加，因為政府要掏錢賑濟災民。

“1929年8月以前，山東各縣地丁皆分兩忙 （兩忙即春忙、秋忙，筆者注）征收，上忙每年3月1日開征，6月底截數(shù)；下忙9月1日開征，11月底截數(shù)”⑧。預借附捐券上載明的日期是民國十八年三月一日。此正是上忙的開征日。1928年，為實現(xiàn)地方自治，廢鄉(xiāng)、社，沂水全縣劃為18個區(qū)，不久又增添2個區(qū)，共20個區(qū)。各區(qū)設征收分柜，柜書擔任收款，糧差則分赴四鄉(xiāng)催收糧賦。預借附捐券背面的說明 “分派各區(qū)提收現(xiàn)款”，用語強硬。估計于上忙開征日，在各區(qū)征收分柜，用預借附捐券按應征附捐數(shù)額的一定比例對納稅人強行攤派。1929年，全年應征田賦附捐是64 440元，上忙征收其半，預借附捐券發(fā)行總額4萬元，由此算來，每交1元附捐，須認購1.24元預借附捐券。田賦以戶為納稅單位，當時也有可能按每戶占有的耕地畝數(shù)和田地的優(yōu)劣，分等級攤派，低于一定標準的也許會豁免。由于預借附捐券沒有角票，這種攤派的可能性要大些。

（三）預借附捐券的性質(zhì)

由票面準做押金不準流通市面的規(guī)定看，預借附捐券像是無息債券。但是，票面 “準完附捐”之規(guī)定，又使其具有準貨幣功能。因為沂水縣是個農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)戶人口占總?cè)丝诩s98.7%，交納田賦的家庭是個大群體，大量家庭持有預借附捐券，就使其具備了流通的客觀條件，而多數(shù)持有者并不富裕，有流通的沖動，加之預借附捐券 “準完附捐”，這就意味著將來交納附捐時，其等同于貨幣。因此，市面交易時，人們會有條件地接受預借附捐券，無形中，預借附捐券就具有了貨幣職能。民國時期很多票子印有 “完糧納稅，一律通用”，就是為了促使其流通。

實際操作中，沂水縣政府絕對不會禁止預借附捐券的流通——不能流通，對政府沒有什么好處，能流通，會減少人們抵觸攤派預借附捐券的情緒，促使預借附捐券的攤派進行得相對順利。既然如此，為什么還要在預借附捐券上印 “不準流通市面”？1928年10月，南京國民政府財政部通令取締民間銀元角票和銅元枚票。估計礙于這個 “通令”，縣政府才不得不在預借附捐券上印 “不準流通市面”以障耳目。

（四）回收的時間和情況

票面只是印 “于錢糧附捐項下如數(shù)收回”，卻沒有印具體收回的時間。正常情況下，納稅人會用預借附捐券去完成當年下忙的應征附捐。如此算來，當年底就應該回收3.2萬元左右的預借附捐。實際情況應不會如此。首先，大災對縣財政的影響不會是短暫的幾個月；其次，1929年3月，劉桂堂匪部石增福、李朋均等竄至沂水楊莊一帶恣意橫行，官府先后請贛榆縣民團500余人和楊虎城將軍部下一個團協(xié)助剿匪，縣財政為此增加不少開支；再次，過去往往官欠民的債能拖即拖。當年下忙一點不回收也說不過去，可能會按一個較小的比例準完附捐。1930、1931年，沂水縣均沒有發(fā)生天災，僅1930年10至12月有匪徒侵擾。經(jīng)過一年多的休整，縣財政應當大為緩和，有能力逐步回收預借附捐券。估計從1930年起，縣財政開始大量回收預借附捐券，最終回收的時間，應當不晚于1931年。因為1931年1月起，山東開始嚴格執(zhí)行1928年財政部的 “通令”，禁止各縣市商號錢莊發(fā)行錢票，已流通的限令收回⑨。從目前預借附捐券存世極罕的情況看，當年回收得比較徹底。

（五）各面值發(fā)行量之可能判斷

紙幣發(fā)行，一般情況下不同面值會采用不同組序列的流水編碼。已經(jīng)面世的二元券流水編碼已經(jīng)到了8031號，估計其發(fā)行量可能會達到2萬元 （1萬張）。剩下2萬元份額的分配可能是，一元券的發(fā)行量在1萬至1.5萬元之間，五元券的發(fā)行量在5千 （1千張）至1萬元之間。這樣估計是基于以下兩個理由：一是一元券具有良好的 “機動性”，二是當年每戶半忙平均應交田賦附捐才0.6元左右。

注釋：

① 臨沂政協(xié)：《臨沂文史集萃》第三冊，山東出版社1997年，第390頁。

② 沂水縣志編委會：《沂水縣志》，齊魯書社1997年，第312頁。

③ 同①，第384頁。

④ 山東省地方史志編纂委員會：《山東省志·金融志》上冊，山東人民出版社1996年，第47頁。

⑤ 同④，第106-107頁。

⑥ 同④，第107頁。

⑦ 同②，第13頁。

⑧ 山東省地方史志編纂委員會：《山東省志·財政志》，山東人民出版社1993年，第39頁。

⑨ 同④，第108頁。

（責任編輯劉箏）