湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效評(píng)價(jià)研究

劉金榮

摘要：通過對(duì)加入浙江大學(xué)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“1+1+N”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的湖州288家服務(wù)主體的調(diào)查，構(gòu)建了湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效評(píng)價(jià)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和滿意度等4個(gè)維度來分析該農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行績效。結(jié)果表明，當(dāng)前服務(wù)主體增產(chǎn)增收取得了一定成效，對(duì)“1+1+N”聯(lián)盟的滿意度較高，但還存在聯(lián)盟整體運(yùn)行績效尚不理想、新農(nóng)技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高、專家指導(dǎo)/培訓(xùn)次數(shù)分布不均等問題，最后提出創(chuàng)新發(fā)展建議，以期更有效地滿足農(nóng)民的需求。

關(guān)鍵詞：“1+1+N”農(nóng)技推廣體系；績效評(píng)價(jià)；湖州市

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）21-5464-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.21.066

Operational Performance Evaluation of “1+1+N” Agricultural

Technical Extension System in Huzhou

LIU Jin-rong

（Business School of Huzhou Teachers College， Huzhou 313000， Zhejiang，China）

Abstract： By investigating 288 service principals that joined Zhejiang university modern agriculture "1+1+N" union of Huzhou city， the empirical analysis of the operational performance of agricultural technical extension system was conducted from the four dimensions of technique， economic， service and satisfaction. It concluded that， now the service principal have obtained certain effect in increasing production and income， with high satisfaction to the “1+1+N” union. However there existed following problems， the union's overall operating performance is still unsatisfactory， the conversion rate of spreading and applying new agricultural technological achievement is not high， the distribution of expert guidance and training times is uneven， and so on， then some innovative development was proposed to meet farmers' demand more effectively.

Key words： agricultural technical extension system； performance evaluation； Huzhou city

為深入貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神和浙江省委《關(guān)于認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提升湖州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室和湖州市人民政府考察并借鑒了美國、日本和臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖州市農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，于2009年共同研究制定了《農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟建設(shè)方案》，并于2010年5月正式成立了“浙江大學(xué)湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”。以該聯(lián)盟為依托平臺(tái)，形成了由1個(gè)高校科研單位專家團(tuán)隊(duì)、1個(gè)本地農(nóng)技推廣小組和N個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組成的集農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研為一體的“1+1+N”新型農(nóng)技推廣體系。到2013年12月，聯(lián)盟已經(jīng)組建了湖州市10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、41個(gè)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟。黨的十八大提出要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2012年中央“一號(hào)文件”也明確提出，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)體系、穩(wěn)定人員隊(duì)伍、轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。Sally等[1]認(rèn)為有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式應(yīng)該是“需求拉動(dòng)型”而非“科學(xué)推動(dòng)型”，如果缺乏來自農(nóng)民的技術(shù)信息反饋情況，會(huì)使研究與推廣之間的聯(lián)系變得非常脆弱。因此，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求視角評(píng)價(jià)“1+1+N”農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行績效，對(duì)進(jìn)一步加快湖州市“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的建設(shè)和湖州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展十分重要。

1 研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對(duì)高校參與產(chǎn)學(xué)研合作的評(píng)價(jià)測度范圍較廣。Bonaccorsi[2]認(rèn)為對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作績效的客觀測度指標(biāo)有新產(chǎn)品數(shù)量、研究者數(shù)量、出版物數(shù)量、專利數(shù)量等，配合客觀測度還應(yīng)該有主觀的測度；Hellstrom等[3]認(rèn)為評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)研合作的績效指標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)力（Fertility）、范圍（Reach）、財(cái)務(wù)效益（Financial success）、教育、出版物、專利；Santoro等[4]利用合作中產(chǎn)出的論文數(shù)、專利數(shù)以及新產(chǎn)品和新工藝的數(shù)量來衡量合作績效；Zahra等[5]采用專利數(shù)、投入市場的新產(chǎn)品數(shù)、研發(fā)中的新產(chǎn)品數(shù)和凈利潤率等4個(gè)度量指標(biāo)來評(píng)價(jià)產(chǎn)學(xué)研合作的績效。

國內(nèi)學(xué)者主要對(duì)基層農(nóng)技推廣人員和組織進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)研究。張蕾等[6]基于農(nóng)戶的視角獲取基層農(nóng)技人員的推廣行為，從農(nóng)戶的水稻產(chǎn)量、種稻知識(shí)技能提高以及推廣服務(wù)滿意度3個(gè)層面界定推廣績效，并實(shí)證分析基層農(nóng)技人員推廣行為對(duì)推廣績效的影響。研究結(jié)果表明，基層農(nóng)技人員推廣行為綜合得分對(duì)于農(nóng)戶水稻產(chǎn)量增加、種稻知識(shí)技能提高以及農(nóng)技服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)都有顯著的正向影響；孟令杰[7]從組織運(yùn)行、經(jīng)營活動(dòng)、社員收益、企業(yè)規(guī)模和社會(huì)影響等5個(gè)維度建立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；廖西元等[8]基于對(duì)中國14省42個(gè)水稻科技入戶示范縣所轄的566位農(nóng)技人員及其對(duì)應(yīng)指導(dǎo)的4 729位農(nóng)民進(jìn)行了廣泛調(diào)研的數(shù)據(jù)，采用因子分析法，以農(nóng)戶為評(píng)價(jià)主體對(duì)農(nóng)技人員的推廣行為和績效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，并采用逐步回歸分析方法對(duì)影響推廣行為和績效的因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)技人員個(gè)人特征、管理體制、運(yùn)行機(jī)制中的收入分配、工作安排、考核激勵(lì)、機(jī)構(gòu)發(fā)展等機(jī)制對(duì)農(nóng)技員推廣行為和推廣績效均有顯著影響；李新榮[9]從投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面運(yùn)用集對(duì)分析的方法對(duì)高校產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。

以上國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作及農(nóng)技推廣組織的績效評(píng)價(jià)研究對(duì)選取“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)具有重要的參考價(jià)值，但對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作式的農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)行績效評(píng)價(jià)研究涉及較少。因此，從評(píng)價(jià)主體的角度來評(píng)價(jià)高校參與型農(nóng)技推廣體系將更有針對(duì)性和理論及現(xiàn)實(shí)意義。

2 湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣聯(lián)盟運(yùn)行績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取是否適宜將直接影響綜合評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和農(nóng)技推廣聯(lián)盟后續(xù)工作的開展。在文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)湖州“1+1+N”聯(lián)盟運(yùn)行現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真實(shí)需求的走訪調(diào)查，主要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和滿意度等4個(gè)方面構(gòu)建湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

3 湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效評(píng)價(jià)實(shí)證分析

3.1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2014年4月，湖州“1+1+N”農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效研究課題組走訪調(diào)查了浙江大學(xué)湖州市南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心及蔬菜、畜禽、花苗等8個(gè)聯(lián)盟服務(wù)主體，對(duì)經(jīng)營主體普遍關(guān)心的問題及其加入聯(lián)盟之后的感受有了初步的了解。然后，根據(jù)農(nóng)技推廣中心提供的十大聯(lián)盟服務(wù)主體的聯(lián)系方式，電話調(diào)研了855家服務(wù)主體，其中接受調(diào)研的有296家，有效問卷288份，問卷有效比例為97.3%。在接受調(diào)查的服務(wù)主體中，廣泛分布有農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)企、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)基地（示范點(diǎn)），調(diào)查面也涉及各區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟。因此，調(diào)查內(nèi)容能較為真實(shí)和全面地反映當(dāng)前湖州“1+1+N”體系的運(yùn)行現(xiàn)狀。在對(duì)855家服務(wù)主體的調(diào)查中，十大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟接受調(diào)查的服務(wù)主體分布如圖1所示。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)修正和評(píng)價(jià)矩陣構(gòu)建

考慮電話調(diào)查問題數(shù)量不宜過多、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體收入的隱私性、不同產(chǎn)業(yè)類型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)量綱的復(fù)雜性以及農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對(duì)二級(jí)指標(biāo)理解的模糊性和偏差性，在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只選取表2所示的能從農(nóng)業(yè)服務(wù)主體需求的視角最直接反映農(nóng)技推廣體系運(yùn)行績效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以簡化評(píng)價(jià)過程。根據(jù)調(diào)查的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及常用的績效評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)按照優(yōu)秀、良好、中等、及格、差5個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)區(qū)間的劃分。

根據(jù)表2統(tǒng)計(jì)“1+1+N”聯(lián)盟總體運(yùn)行情況在各個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)段的數(shù)據(jù)，如表3所示。

對(duì)表3中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理后得到聯(lián)盟總體評(píng)價(jià)矩陣R：

R=0.542 0.302 0.115 0.035 0.0070.372 0.313 0.184 0.090 0.0420.378 0.274 0.194 0.118 0.0350.035 0.622 0.149 0.094 0.101 0.000 0.007 0.104 0.826 0.063

同理也可分別得到10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的評(píng)價(jià)矩陣Ri。

3.3 模糊綜合評(píng)價(jià)

3.3.1 專家經(jīng)驗(yàn)法構(gòu)建權(quán)重向量 設(shè)指標(biāo)的權(quán)重集為W，則其與一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重之間有如式（1）所示的關(guān)系。

W=[w1，w2（w21，w22），w3，w4] （1）

式中，w21+w22=1，w1+w2+w3+w4=1，通過當(dāng)面問卷調(diào)查的形式，給湖州師范學(xué)院涉農(nóng)研究的專家教授發(fā)放10份問卷，回收10份；通過E-mail調(diào)查的形式，給校外涉農(nóng)研究的專家教授和從事農(nóng)業(yè)工作的人員發(fā)放10份問卷，回收6份。將16位專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)的評(píng)分取平均值，并作歸一化處理，得到指標(biāo)權(quán)重W=[0.198，0.400（0.590，0.410），0.204，0.198]。

3.3.2 模糊綜合評(píng)價(jià) 根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總體運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)矩陣R和權(quán)重向量W，可以求得“1+1+N”農(nóng)技推廣聯(lián)盟的運(yùn)行績效P。

P=W·R=（0.264 0.307 0.149 0.230 0.050）

同理可得，十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)行績效為：

P花苗=W·R花苗=（0.100 0.364 0.210 0.269 0.057）

P茶葉=W·R茶葉=（0.232 0.334 0.180 0.245 0.008）

P水產(chǎn)=W·R水產(chǎn)=（0.120 0.361 0.208 0.240 0.071）

P蠶桑=W·R蠶桑=（0.104 0.345 0.204 0.190 0.158）

P水果=W·R水果=（0.340 0.272 0.125 0.199 0.065）

P畜禽=W·R畜禽=（0.429 0.168 0.069 0.270 0.063）

P休閑=W·R休閑=（0.256 0.402 0.080 0.238 0.023）

P筍竹=W·R筍竹=（0.374 0.325 0.139 0.158 0.004）

P蔬菜=W·R蔬菜=（0.239 0.379 0.150 0.231 0.000）

P糧油=W·R糧油=（0.110 0.379 0.179 0.283 0.049）

若按照優(yōu)秀、良好、中等、及格、差5個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)95、85、75、65和55分，計(jì)算聯(lián)盟整體績效得分為：S=70.0。

10個(gè)主導(dǎo)聯(lián)盟績效得分分別為：S花苗=73.2、 S茶葉=69.6、S水產(chǎn)=72.8、S蠶桑=75.5、S水果=68.9、S畜禽=68.7、S休閑=68.7、S筍竹=66.0、S蔬菜=68.7、S糧油=72.8。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1）服務(wù)主體增產(chǎn)增收取得了一定成效。60%以上的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增產(chǎn)增收，但也有近40%服務(wù)主體沒有實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。經(jīng)濟(jì)績效最好的是糧油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，100%實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，而且增產(chǎn)增收比例較高；水產(chǎn)和桑蠶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟增產(chǎn)增收效果次之，近90%的主體實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收；花卉苗木、蔬菜產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收尚可，其他則欠佳。

2）聯(lián)盟整體滿意度較高。88.9%的服務(wù)主體都對(duì)聯(lián)盟感到滿意或非常滿意，感覺一般的占比10.4%，僅有0.7%的主體感覺不滿意。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中花卉和蔬菜聯(lián)盟的滿意率為100%，水果、筍竹和休閑觀光三大聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)主體滿意度相對(duì)較低，只有70%。

3）聯(lián)盟整體運(yùn)行績效尚不理想。聯(lián)盟總體績效得分只有70.0分，屬于中等偏下；在10個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中只有桑蠶、花卉苗木、糧油和水產(chǎn)4個(gè)聯(lián)盟的運(yùn)行績效相對(duì)較好，接近中等，其他6個(gè)聯(lián)盟也屬于及格偏上。其中，滿意度較低的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相應(yīng)的運(yùn)行績效得分也較低。

4）新農(nóng)技推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高。接受調(diào)查的288家聯(lián)盟服務(wù)主體中54.2%的主體都沒有接受過新農(nóng)技的推廣應(yīng)用，30.2%的農(nóng)業(yè)主體只接受了1～2項(xiàng)。除了花卉苗木產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)技推廣應(yīng)用的數(shù)量比較多外，其他各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)主體均存在怕改變有風(fēng)險(xiǎn)而不愿意去嘗試、農(nóng)技成果價(jià)格高、農(nóng)技成果不太滿足服務(wù)主體需求等現(xiàn)象。

5）聯(lián)盟專家指導(dǎo)/培訓(xùn)次數(shù)分布不均。有62.2%的服務(wù)主體接受了專家1～5次的技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)，更有10.0%以上的主體接受了20次以上的培訓(xùn)指導(dǎo)，只有3.5%的主體沒有接受過聯(lián)盟專家的指導(dǎo)培訓(xùn)。但對(duì)績效欠佳的休閑觀光和筍竹產(chǎn)業(yè)，聯(lián)盟專家指導(dǎo)和培訓(xùn)次數(shù)很少，絕大多數(shù)一年指導(dǎo)和培訓(xùn)次數(shù)不超過5次，分布不太均勻，這說明有的聯(lián)盟專家很認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)自己聯(lián)系的服務(wù)主體進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，但也有少數(shù)專家沒有對(duì)聯(lián)系的服務(wù)主體進(jìn)行指導(dǎo)或者指導(dǎo)次數(shù)太少。

4.2 發(fā)展建議

1）引進(jìn)和研發(fā)適銷對(duì)路的新農(nóng)技成果，提高農(nóng)技推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化比例。以政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的形式降低和分擔(dān)農(nóng)業(yè)主體應(yīng)用新農(nóng)技成果的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮新農(nóng)技應(yīng)用示范效應(yīng)，先試點(diǎn)后推廣，逐步提升農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化效果；根據(jù)需求調(diào)查定期開展農(nóng)業(yè)新機(jī)具研發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)業(yè)機(jī)具廠家合作，研發(fā)個(gè)性化的、適應(yīng)性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具。

2）構(gòu)建現(xiàn)代市場營銷體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)濟(jì)收益。聯(lián)盟應(yīng)基于“產(chǎn)、供、銷”一體化的供應(yīng)鏈管理思想，在農(nóng)業(yè)主體種養(yǎng)之初就為其謀劃農(nóng)產(chǎn)品銷售方面難題。如通過O2O方式積極拓展產(chǎn)-超（超市）對(duì)接、產(chǎn)-館（飯館/賓館）對(duì)接、產(chǎn)-區(qū)（社區(qū)）[10]對(duì)接等現(xiàn)代線上線下直銷模式，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本和時(shí)間。

3）健全聯(lián)盟服務(wù)機(jī)制，提升聯(lián)盟服務(wù)能力。擴(kuò)充聯(lián)盟專家領(lǐng)域，按照十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在采購、生產(chǎn)、加工、營銷、管理決策等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的需求，組織多學(xué)科、多專業(yè)的科教人才組成科技推廣應(yīng)用的專家團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮眾多專家學(xué)者的智慧；設(shè)置各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟專家組對(duì)服務(wù)主體多對(duì)多的聯(lián)系卡，提高問題解決效率；建立政府考核與服務(wù)主體評(píng)價(jià)相結(jié)合的聯(lián)盟或?qū)＜医M考評(píng)體系，健全激勵(lì)和淘汰機(jī)制，以選拔更優(yōu)秀的專家，更好地為農(nóng)業(yè)主體服務(wù)。

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