高校戶籍管理的發(fā)展現(xiàn)狀及改革措施探究

陳 曦 (常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 213000)

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及我國高等院校教育的不斷深入，我國現(xiàn)有的高等院校的戶籍管理弊端日益顯露，正在向高校提出種種挑戰(zhàn)。深入研究我國高等院校的戶籍管理制度，有特別重要的理論意義和實(shí)踐價值。主要體現(xiàn)在，一是能夠減輕高等院校戶籍管理制度的工作負(fù)擔(dān)，減小工作量；二是能夠更好地促進(jìn)高等人才的流動，增強(qiáng)人力資源的流動，能夠很大程度上解決高等院校畢業(yè)生的就業(yè)問題；三是能夠在很大程度上促進(jìn)我國戶籍制度的發(fā)展，使我國的高等院校的戶籍管理制度體現(xiàn)出時代特色。因此，這一課題的研究能夠通過對我國高等院校戶籍管理現(xiàn)狀的分析，從而起到一定積極有效的參考價值。

二、我國高?，F(xiàn)有的戶籍管理弊端分析

高等院校的戶籍管理制度是從我國戶籍管理中分支出來的，應(yīng)該與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的戶籍制度開始顯露出弊端，并不能強(qiáng)有力地促進(jìn)我國社會的發(fā)展，其主要弊端主要體現(xiàn)在：一是高等院校的人數(shù)不斷擴(kuò)增，體現(xiàn)出人口密度不斷增大，戶口流動頻繁，高校戶籍管理情況復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著高等院校近些年的不斷擴(kuò)招，給學(xué)校和當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)帶來了很多困難，高等院校的學(xué)生戶籍遷入遷出間隔時間過長，大大增大了工作量，這樣就無法保證戶口遷移工作的及時、快速地完成。在大量高等院校的學(xué)生同時進(jìn)行戶籍遷移中，就會造成數(shù)據(jù)的丟失和錯亂，結(jié)果就造成不少學(xué)生在這個過程中成為 “黑戶”“人戶分離”等情況，處理不好容易使高等院校的戶籍管理成為我國戶籍管理的累贅。二是不利于學(xué)生畢業(yè)后的自由流動。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人才需求更加明顯?，F(xiàn)在社會的發(fā)展速度依靠的就是人才以及人力資源的有效配置。但是現(xiàn)在的戶籍制度大大制約了遷徙自由，很大程度上阻礙了人才的有效流動?，F(xiàn)有的戶籍制度是二元制，這就人為地造成了公民用工的歧視以及身份的不公平，導(dǎo)致大學(xué)生不能夠進(jìn)行合理流動，用人單位也不能進(jìn)行自由招聘。這樣就加大了就業(yè)難的現(xiàn)狀，也出現(xiàn)了“一才難求”的境地。

三、我國高等院校學(xué)生戶籍管理制度改革

(一)高等院校學(xué)生入學(xué)不進(jìn)行戶口遷移

高等院校的戶口管理很大程度上屬于臨時性質(zhì)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后一般就會離開學(xué)習(xí)所在地，去其他城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活。如果取消戶籍遷移，這樣就會大大提高戶籍管理的效率，也在一定程度上降低資源浪費(fèi)，同時能夠避免現(xiàn)在在戶籍遷移過程中出現(xiàn)的種種弊端，改善學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)現(xiàn)狀。具體改革措施：新入學(xué)的大學(xué)生可以在收到高校的錄取通知書后，學(xué)生可以持居民身份證、戶口本、證件照及錄取通知書及時到派出所辦理 “戶籍證明”，在這一過程中，原本的“農(nóng)業(yè)戶口”直接可以變更為“非農(nóng)業(yè)和戶口”。入學(xué)以后，有學(xué)校的戶籍管理部門的工作人員一起管理，學(xué)生畢業(yè)時返還給學(xué)生本人。在校期間，所需要的戶口證明均可以憑借學(xué)生在校的有效證件(學(xué)生證)以及戶籍證明辦理。這樣做的好處主要有：一是學(xué)生，可以省去入學(xué)或畢業(yè)時的戶口遷移的繁瑣，減輕高等院校的戶籍管理所帶來的負(fù)擔(dān)，方便管理。二是有利于學(xué)生更好地?fù)駱I(yè)，能夠最大程度地減輕戶口對應(yīng)屆畢業(yè)生、學(xué)校以及招聘單位所帶來的壓力。三是，戶籍證明能夠在特殊情況下給學(xué)生提供身份證明。

(二)采取身份證制度，使用暫住人口證明

我國現(xiàn)有的第二代身份證具有視讀和機(jī)讀雙重功能，能夠在全國范圍中進(jìn)行查詢和識別。這樣的功能應(yīng)用到戶籍管理工作中，學(xué)生入學(xué)可以憑借省份證而不是戶口本和戶籍證明，這樣能夠有效地減少戶口遷移帶來的不利方面。除此之外還可以采取打破登記戶口常住地的方式，改用出生地登記方式，這樣做能夠使戶口真正達(dá)到統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量的目的，同時去除了很多附加的行政職能。這樣方便了大學(xué)生的自由流動，能夠去除戶籍在尋找工作中的限制，最快找到適合自己的工作崗位。

(二)國家制定有關(guān)法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

加快高等院校戶籍管理的改革速度，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度、法規(guī)條例，是高等院校戶籍管理的模式適應(yīng)社會的發(fā)展，促進(jìn)人才的流動速度。但是并不是所有的制度和措施都是健康有效的，實(shí)現(xiàn)戶口遷徙自由化也并不是一蹴而就的，在整個改革發(fā)展的過程中必須有法律的制約和有關(guān)部門的配合，加快制定有關(guān)高等院校的戶籍管理?xiàng)l例，加強(qiáng)戶籍立法。從適應(yīng)社會的角度出發(fā)，制定新的制度政策，能夠真正做到戶口緊隨工作走，使大學(xué)生找到工作就不用擔(dān)心戶口，給學(xué)生和社會更為靈活的就業(yè)市場。

四、小結(jié)

本文從高等院?，F(xiàn)有的戶籍管理制度出發(fā)，探討了現(xiàn)有管理制度出現(xiàn)的弊端，并且本著“以學(xué)生為本”“服務(wù)為民”的原則，有針對性的提出了學(xué)生入學(xué)不遷戶口|實(shí)行身份證制度、制定法規(guī)條例等措施，但戶籍管理改革是一個系統(tǒng)管理工程，并不是簡單地戶口遷移，這一問題會涉及社會學(xué)、法學(xué)、人文學(xué)、法學(xué)等眾多領(lǐng)域，仍需要今后的不斷研究和探索，以此來完善高等院校的戶籍管理。

[1]戴璐.高校戶籍管理的育人功能及改革探究[J].茂名學(xué)院學(xué)報，2010(2).

[2]劉曉魯.完善高校戶籍管理方法淺析[J].中國西部科技，2010(10).

[3]朱芳.加強(qiáng)高校戶籍制度改革以促進(jìn)人才流動[J].杭州電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報(高等教育研究版)，2003(2).