“一帶一路”背景下的中國對外援助政策

文/李家成

“一帶一路”背景下的中國對外援助政策

文/李家成

2015年9月28日，習(xí)近平主席在紐約參加第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論和聯(lián)合國維和峰會時表示，為支持改進(jìn)和加強聯(lián)合國維和行動，中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊。中國將積極考慮應(yīng)聯(lián)合國要求，派更多工程、運輸、醫(yī)療人員參與維和行動。今后5年，中國將為各國培訓(xùn)2000名維和人員，開展10個掃雷援助項目，包括提供培訓(xùn)和器材。今后5年，中國將向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機應(yīng)對快速反應(yīng)部隊建設(shè)。中國將向聯(lián)合國在非洲的維和行動部署首支直升機分隊。中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，支持聯(lián)合國工作，促進(jìn)多邊合作事業(yè)，為世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。其中部分資金將用于支持聯(lián)合國維和行動。不難看出，在中國對外援助的總體布局中，軍事援助的分量開始加重，這成為新時期中國對外援助的新常態(tài)。

不過，這一新的大規(guī)模軍事援助的消息發(fā)布后，卻在國內(nèi)一石激起千層浪。一些國人表示不理解。每當(dāng)中國政府宣布對外援助時，都會在民間激起質(zhì)疑聲音，認(rèn)為中國是在“窮大方”“打腫臉充胖子”“不該以德報怨”“自顧尚且不暇”。這是由于他們對國際援助的作用和意義認(rèn)識不足。對此，我們應(yīng)當(dāng)擺事實、講道理，爭取國內(nèi)公眾對中國對外援助必要性和合理性的理解與支持，化解援外的阻力，做好援外工作。

對外援助的意義何在

針對中國對外援助不被理解的現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)明確宣示對外援助與改善民生、解決國內(nèi)問題并不矛盾。國際援助并非受援國單方獲益。中國也能借助對外援助，更好地實現(xiàn)本國國家利益、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益以及外交政策目標(biāo)。

首先，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚中華民族悲天憫人、助人為樂、慷慨解囊的優(yōu)良傳統(tǒng)與博大胸懷，彰顯人類共同發(fā)展的國際倫理和國際主義精神，樹立樂善好施、扶危濟(jì)困的負(fù)責(zé)任大國形象。在65年的援外過程中，援建項目的巨大成功和援外人員的優(yōu)良作風(fēng)，為中國贏得了崇高的國際聲譽與口碑，并且，中國一直受惠于外部援助，也是最大的受援國之一，深知其對中國的飛躍式發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用。即便在中國經(jīng)濟(jì)騰飛的時代，當(dāng)中國發(fā)生汶川地震時，柬埔寨、巴基斯坦等低收入國家也在向中國提供援助。飲水思源，不能“光取不予”，中國騰達(dá)則應(yīng)兼濟(jì)天下。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國對發(fā)展中國家的渴求能夠感同身受，應(yīng)當(dāng)將國際援助薪火相傳。

其次，中國應(yīng)當(dāng)廣交朋友，傳播利益共同體和命運共同體的理念。中國與廣大受援國同是發(fā)展中國家，擁有相似的歷史命運，都曾飽受帝國主義的欺凌，共同進(jìn)行反帝反殖民斗爭，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減少貧困與改善民生的歷史任務(wù)，尤其是中國被第三世界的窮朋友們“抬進(jìn)了”聯(lián)合國。這些相互支持的共同經(jīng)歷，使中國與這些窮朋友有著天然的親近感和休戚與共的共同體意識。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，沒有這些窮朋友，我們在很多國際問題上都會孤立無援。而有了這些窮朋友，我們就會贏得巨大的外交空間。現(xiàn)在我們相對富裕了，不能忘記窮朋友，要先富帶動后富，以達(dá)共同富裕。因此，中國的對外援助是“一筆不可缺少的戰(zhàn)略支出”（鄧小平語）。

第三，民眾認(rèn)識到大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。中國的發(fā)展離不開其他國家的支持，通過援助去幫助其他發(fā)展中國家和我們一起發(fā)展，是時代賦予中國的責(zé)任。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該秉承開放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利。當(dāng)今世界僅有15億人口享受現(xiàn)代化，仍有8億人生活在極端貧困之中，每年近600萬孩子在5歲前夭折，近6000萬兒童未能接受教育。中國要將承諾變?yōu)樾袆?，共同營造人人免于匱乏、獲得發(fā)展、享有尊嚴(yán)的光明前景。受援國在接受中國援助的過程中也能更好地了解并理解中國，促進(jìn)中國與第三世界國家間的關(guān)系，為中國創(chuàng)造長時間和平與發(fā)展的外部環(huán)境。

第四，中國應(yīng)當(dāng)回應(yīng)“中國責(zé)任論”和“中國期待論”。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展、持續(xù)躍升，于2010年超越日本上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的耀眼光環(huán)下，國際社會對中國在承擔(dān)國際責(zé)任上的預(yù)期也隨之水漲船高，中國需要對此做出回應(yīng)，切實增強援助項目的可行性與有效性，樹立一個負(fù)責(zé)任大國的形象，并且，人道主義援助可以直接反映出一個國家及其民眾的同情心和道義責(zé)任感，尤其是救災(zāi)外交，可謂是外交光譜中最閃亮的一道風(fēng)景線。這對提升中國國際形象必將有所裨益。

如何做好對外援助

中國對外援助政策經(jīng)歷了從追求數(shù)量到重視質(zhì)量、從單向給予到雙向合作、從單一性援助到多樣性援助、從“授人以魚”到“授人以漁”、從超負(fù)荷的“輸血”式援助到可持續(xù)的“造血”式援助的調(diào)整。新時期下，在清華大學(xué)閻學(xué)通教授提出的“道義現(xiàn)實主義”的指引下，中國應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大援助的范圍以及與受援國的接觸面，重點援助“一帶一路”沿線國家與地區(qū)，豐富提供援助的內(nèi)容，貼近受援國的人民群眾，爭取發(fā)展中國家的友誼。

第一，把握三大原則：平等互利、講求實效、共同發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。中國需要注重提高援外項目的經(jīng)濟(jì)實效和長遠(yuǎn)效果，廣泛開展互惠互利的雙向經(jīng)濟(jì)合作。援外項目實行政企分開、獨立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的“承包責(zé)任制”?！昂喺艡?quán)”，將項目投資、建設(shè)周期、工程質(zhì)量同執(zhí)行單位的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，充分調(diào)動項目實施單位和廣大援外人員的積極性。中國對外援助的主要對象是亞非拉的低收入發(fā)展中國家，通過向它們提供援助，激活廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏?，使其能夠自力更生、獨立發(fā)展乃至持續(xù)發(fā)展，從而爭取其對中國的認(rèn)同與支持，進(jìn)而為構(gòu)建公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序奠定基礎(chǔ)，改善自己的外部條件。中國也將從中受益，贏得受援國的投資機會、工程承包和采購合同，促進(jìn)中國對受援國的商品出口，有助于消化中國龐大的過剩產(chǎn)能，最終獲得遠(yuǎn)高于援助額的經(jīng)濟(jì)收益。因此，中國對外援助是一種互惠互利、共同發(fā)展的行為。

第二，守住“三不”底線：不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件、不損害受援國的尊嚴(yán)。自1964年周恩來總理提出“中國政府對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項原則”后，不干涉內(nèi)政、不附加任何政治條件、不損害受援國主權(quán)和尊嚴(yán)，就成為中國歷屆政府對外援助政策一以貫之的底線和準(zhǔn)則。中國基于人道主義和國際主義精神進(jìn)行對外援助，尊重受援國的主權(quán)和法律，不附帶任何條件、不要求任何特權(quán)，同心協(xié)力推動減貧進(jìn)程，群策群力促進(jìn)自主發(fā)展。中國對外援助的這些“圣經(jīng)”，深受受援國的歡迎。

第三，遵照三條標(biāo)準(zhǔn)：義利并舉、量力而行、實事求是。中國一直踐行“義利相兼、義重于利”的正確義利觀，以期達(dá)到“暖手更暖心”的效果。在對外援助時，我們既要量力而行（錢），又需盡力而為（精神）。中國需要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行理性的經(jīng)濟(jì)評估，確立受援國的選擇標(biāo)準(zhǔn)和援助標(biāo)準(zhǔn)，對援助規(guī)模實行總量控制，設(shè)定對外援助支出占同期國家財政總支出和GDP的比例的封頂線（不宜超過1%）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收支情況、受援國需求強度以及突發(fā)災(zāi)難，依時依勢允許小幅波動。援建項目需要因地制宜，在援助前，要到受援國進(jìn)行實地調(diào)研，進(jìn)行可行性研究，從受援國的實際情況和現(xiàn)實需求出發(fā)，與受援國的體制和國情相吻合，適度平衡大型項目和貼近人民生活的中小型項目。成套項目援助需要善始善終、后續(xù)跟進(jìn)、負(fù)責(zé)到底，把有限的錢用得更好，降低乃至杜絕浪費，提高援外工作的質(zhì)量和效率，力爭做到“少花錢、辦好事”。

當(dāng)前，國際金融危機的影響仍未消退，發(fā)展中國家的發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。今后，中國將在區(qū)域合作機制和南南合作框架下，穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)，繼續(xù)增加對外援助投入，參與國際交流合作，改革援外體制，優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生、促進(jìn)發(fā)展，增強自主發(fā)展能力，完善受援國相關(guān)制度和國際規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，中國需要兼顧國情與道義、利他與惠己，堅持“援助與合作、輸血與造血”相結(jié)合，平衡好國家利益與人類公益、政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，通過亞投行和絲路基金帶動“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的發(fā)展，將國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢與持久和平、共同繁榮的世界夢有機融合起來，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編/梁曉娟）