修訂后的兩項黨規(guī)有哪些變化

修訂后的兩項黨規(guī)有哪些變化

10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。修訂后的兩項黨內(nèi)法規(guī)（以下簡稱“兩項法規(guī)”）與修訂前相比有了很大的變化。

亮點一：《準則》在對象上做“加法”，在內(nèi)容上做“減法”

剛剛印發(fā)的《準則》與2010年的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》相比，有兩個顯著變化：一是字數(shù)極大壓縮，原《準則》共4個部分、18條、3600余字，修訂后共8條、281字；二是管的范圍更廣了，以前是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，這次全體黨員。

另外，原《準則》里的“52個不準”并沒有失效，其中有48個不準經(jīng)修訂后被吸收進了新《條例》，將繼續(xù)在“負面清單”中發(fā)揮作用。

《準則》自2016年1月1日起施行，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》同時廢止。

亮點二：《條例》原先十大類變?yōu)榱箢?，“紀法分開、紀法各表”

對比現(xiàn)行《條例》可以發(fā)現(xiàn)，此次新修訂的《條例》內(nèi)容也做了較大幅度的修改，原《條例》共3編、15章、178條、2.4萬余字，修訂后的《條例》共3編、11章、1.7萬余字，新增、去除、修改條文比例高達近90%，有的章節(jié)達100%，也可謂是“脫胎換骨”。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《條例》中對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀行為缺乏必要和嚴肅的責(zé)任追究，且存在紀法不分的情況，在178條中有近80條與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)，降低了對黨組織和黨員的要求。新《條例》的一個重要特色是“紀法分開、紀法各表”，紀律的歸紀律，法律的歸法律，一方面，使得紀律挺在了法律前面，比法律規(guī)定更加嚴格，對黨員提出比老百姓更高的要求，有利于抓早抓小、防患于未然，避免黨員干部“要么是好同志、要么是階下囚”的情況；另一方面，也使得紀委和司法部門的工作更加涇渭分明，避免了工作上的重復(fù)交叉、紀委成了黨內(nèi)的“公檢法”。正是因此，原先十大類紀律中與法律重復(fù)的貪污賄賂、經(jīng)濟秩序、財經(jīng)紀律、瀆職行為、社會管理等類別被取消，重新被歸納為政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六大類，雖然數(shù)量上少于原來的十大類紀律，但卻完全做到了“紀律姓紀”，其“制度成色”有了質(zhì)的飛躍。

亮點三：政治紀律列六大紀律之首，搞“團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”等情形被明令禁止

修訂后的《條例》把政治紀律列為六大紀律之首，特別增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。這些都是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，結(jié)合“打虎”“拍蠅”的實踐所豐富的內(nèi)容。

例如，在中紀委對周永康、令計劃、趙少麟等人開除黨籍的通報中，均出現(xiàn)了“違反黨的政治紀律”的字眼；在近期的通報中還對“違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩”的情形進行了具體描述，如周本順“在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論，不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，干擾、妨礙組織審查”，楊棟梁“進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查”，潘逸陽“進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題”，余遠輝“公開發(fā)表與全面從嚴治黨要求相違背的言論”等，這些都可以從新修訂的《條例》中找到相同或類似的表述。此外，在十八大以來的歷次中央巡視對各地區(qū)和單位的反饋報告中，也多次可以看到“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力”“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項”“權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀利”“侵害群眾利益、漠視群眾訴求”“黨組織履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”等表述，這些都被增加到了新《條例》中，并對上述情形的處分輕重進行了詳細的規(guī)定。此外，《條例》公布后，第六十八條“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?！绷⒖桃鹆撕芏嗳说膹V泛關(guān)注：那我們平時經(jīng)常參加的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會算違紀嗎？經(jīng)請教專業(yè)人士，這條規(guī)定有明確的主體限制：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，且是違反有關(guān)規(guī)定的。那么，有關(guān)規(guī)定指的是什么規(guī)定呢？早在2002年4月，一份名為中共中央紀委、中央組織部、解放軍總政治部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》的文件就已經(jīng)向黨內(nèi)印發(fā)，里面對此有詳細的規(guī)定。

亮點四：八項規(guī)定寫進《條例》，“通奸”字眼將被廢止

黨的十八大以來，中央堅決貫徹八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”問題，并且始終堅持不懈，通過狠抓節(jié)點、密集通報，對公款吃喝、公車私用、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)收送禮品、違規(guī)修建樓堂館所等原先群眾反映較為強烈的“四風(fēng)”問題形成了較為明顯的遏制。新《條例》將落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等方面的問題增加到了“廉潔紀律”一章中，充分體現(xiàn)了十八大以來實踐成果的有效固化，使得執(zhí)行八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”上升到了黨內(nèi)法規(guī)保障的層面上，對下一步繼續(xù)遏制“四風(fēng)”問題蔓延起到了“有規(guī)可依”的作用。

另一個值得大家關(guān)注的亮點是，原《條例》中的“通奸”的字眼在新《條例》中被刪除，與之相關(guān)的新條文一個是在違反廉潔自律一章中第103條“搞權(quán)色交易或者給予財物搞錢色交易”的規(guī)定，另一個是在違反生活紀律一章中的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性行為，造成不良后果”?？梢灶A(yù)見，曾飽受社會輿論爭議的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開除黨籍情況通報中的“通奸”二字將成為歷史，新《條例》中的表述將會取而代之。

亮點五：“全面從嚴治黨主體責(zé)任”首次提出

新《條例》的另一個亮點是在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力”這個說法。以往我們強調(diào)的都是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。據(jù)介紹，全面從嚴治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標準更高、責(zé)任更大、要求更高，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還要落實到思想建黨、制度治黨、紀律立黨、組織建黨、人才興黨等管黨治黨的各領(lǐng)域和全過程，堅決防止組織軟弱、隊伍渙散、黨風(fēng)退化、紀律松弛等問題。

（摘自微信公眾號：人民日報政文）