美國碳關(guān)稅政策將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響及應(yīng)對策略

吳莉莉

所謂碳關(guān)稅，也稱“碳邊境調(diào)節(jié)稅”（BTAs），即指歐美發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口的高耗能產(chǎn)品，將額外征收CO2排放關(guān)稅。2009年6月，美國通過了《清潔能源安全法案》，規(guī)定從2020年開始，將對未達(dá)美國碳排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口排放密集型產(chǎn)品征收高額的碳關(guān)稅。而現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)發(fā)展，已成重要的溫室氣體來源，中國農(nóng)產(chǎn)品過度依賴化肥和農(nóng)藥，機(jī)械化與自動(dòng)化生產(chǎn)，更具有高碳特征，自然成碳關(guān)稅的征收對象之一。在中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國長期處于逆差地位，研究美國碳關(guān)稅政策對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，并進(jìn)行預(yù)警分析顯然十分必要。

一、中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及美國準(zhǔn)備出臺的碳關(guān)稅政策

近十年以來，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展較快。貿(mào)易總額由2004年100.08億美元，增至2014年361.41 億美元，年均增長32.8%（表1）。其中出口由2004年23.18億美元，增至2014年74.58億美元，年均增速29.2%。進(jìn)口由2004年76.9億美元，增至2014年286.83億美元，年均增速33.9%。由于出口增速低于進(jìn)口，導(dǎo)致中國貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，由2004年53.72億美元，擴(kuò)大到2014年212.25億美元。逆差主要原因，在于美國實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為由，限制對中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

中國對美國出口，主要為水產(chǎn)品及其制品、新鮮果蔬及其制品、其他動(dòng)物產(chǎn)品和動(dòng)物飼料等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。如2014年出口，依次為03章魚類水產(chǎn)品19.03億美元，16章肉魚制品14.14億美元，20章果蔬制品10.85億美元，07章食用蔬菜4.75億美元，23章食品工業(yè)殘?jiān)鼜U料及動(dòng)物飼料4.34億美元，05章其他動(dòng)物產(chǎn)品2.80億美元，約占總出口額74.9%。中國從美國進(jìn)口，則集中于糧棉油等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，以及24章以外的其他農(nóng)產(chǎn)品。2014年，主要為12章油子仁及果實(shí)類（以大豆為主）168.15億美元，10章谷物20.95億美元，41章牛羊生皮14.65億美元，52章棉花12.58億美元，約占總進(jìn)口額75.4%。

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，牲畜及其副產(chǎn)品CO2等溫室氣體排放，約占世界總排放量18%，遠(yuǎn)超汽車和飛機(jī)等交通工具排放總和。漁業(yè)能耗，約占農(nóng)林畜牧總消耗量1/4左右。而我國對美出口農(nóng)產(chǎn)品中，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品大致占50%以上，可見具有高碳特征。在未來中美貿(mào)易中，極可能遭遇低碳壁壘。

關(guān)于碳關(guān)稅的征收，目前世界尚無先例，各國提議標(biāo)準(zhǔn)不一。2009年，法國總統(tǒng)薩科齊曾提議對進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅為17歐元/噸。同年6月22日，美國眾議院通過《清潔能源安全法案》，出臺的碳關(guān)稅政策，為其法案的重要附加條款，即2020年起除部分國家豁免外，將對其它未實(shí)施減排義務(wù)國家的高碳產(chǎn)品額外征收二氧化碳排放關(guān)稅。美國環(huán)境署提出13-17美元/噸的初始碳關(guān)稅價(jià)格，此后將逐漸增加。美國碳關(guān)稅對各國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，可采用全球貿(mào)易分析模型（GTAP）來分析。以第六版數(shù)據(jù)庫及RunGTAP軟件，將原87個(gè)國家或地區(qū)，歸為中、美、歐盟、東盟、日本、其他國家或地區(qū)。將原57個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，劃分為6大類：（1）活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，HS編碼01-05章；（2）植物產(chǎn)品，HS編碼06-14章；（3）動(dòng)植物油、脂及其分解產(chǎn)品，HS編碼第15章；（4）食品、飲料、酒、醋及煙草制品，HS編碼16-24章；（5）其他農(nóng)產(chǎn)品，HS編碼29、33、35、41、43、50、51、52、53章部分農(nóng)產(chǎn)品；（6）非農(nóng)產(chǎn)品。設(shè)定3個(gè)碳關(guān)稅方案：10美元、30美元、60美元/噸。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，一般應(yīng)在10-60美元/噸之間。美國碳關(guān)稅政策的實(shí)施，無疑將對世界貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、中國出口美國農(nóng)產(chǎn)品隱含碳測算

中國農(nóng)業(yè)是典型的高碳排放模式，在生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等大量使用，土地使用方式和農(nóng)業(yè)廢棄物處理不當(dāng)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化等，都會(huì)產(chǎn)生很高CO2排放量。據(jù)世界WIOD數(shù)據(jù)庫，2001年中國農(nóng)業(yè)CO2排放總量9348.82萬噸，2009年達(dá)11813.62萬噸（其后未更新）。有國內(nèi)學(xué)者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》農(nóng)業(yè)能源消耗及CO2排放系數(shù)測算，2013年中國農(nóng)業(yè)二氧化碳排放總量為18636. 95萬噸。

目前無論學(xué)術(shù)文獻(xiàn)或政策性文件，碳關(guān)稅的征收的根據(jù)是什么，都未有明確的說明或界定。一般而言，可能會(huì)以產(chǎn)品的隱含碳系數(shù)為依據(jù)，所謂隱含碳，是指在產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)鏈中排放CO2量。農(nóng)產(chǎn)品出口隱含碳，是為生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的直接和間接碳排放，有美國學(xué)者研究認(rèn)為，美國消費(fèi)了中國7%-14%碳排放量。

關(guān)于隱含碳測算，國際貿(mào)易中常用生命周期評估法或投入產(chǎn)出法。大多數(shù)學(xué)者采用投入產(chǎn)出法，本文亦選取此法。根據(jù)世界投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)庫（WIOD）中的投入產(chǎn)出表和環(huán)境賬戶，計(jì)算直接碳排放系數(shù)和完全碳排放系數(shù)。再由中美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，測算出口農(nóng)產(chǎn)品隱含碳排放量。中國投入產(chǎn)出表（China Input-Output Table）已更新至2011年，但關(guān)于各行業(yè)二氧化碳排放的中國環(huán)境賬戶（Environment Account）），2009年之后數(shù)據(jù)尚未更新，故只能測算2009年之前中國對美出口農(nóng)產(chǎn)品的隱含碳排放量（表2）。

由結(jié)果可知，中國對美出口農(nóng)產(chǎn)品隱含碳排放量，從2001年16.82萬噸增至2009年54.07萬噸，年均增長35.7%，占總排放量比重連年上升。2008年數(shù)據(jù)下降，主要是金融危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易量減少。隱含碳排放量與貿(mào)易額之間存在一定關(guān)聯(lián)，即主要由貿(mào)易量的增加而引起，當(dāng)然，隨著我國低碳農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，單位貿(mào)易量的隱含排放量也會(huì)逐步下降，并將成為一種趨勢。

三、美國碳關(guān)稅將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響

（一）中國對美國農(nóng)產(chǎn)品出口量將減少

作為發(fā)展中國家，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面差異，在短期內(nèi)很難達(dá)到美國低碳標(biāo)準(zhǔn)。若美國對中國征收碳關(guān)稅，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將隨之提高。市場需示減少，致使農(nóng)產(chǎn)品出口量下降（表3）。中國五類農(nóng)產(chǎn)品中，受影響較大的應(yīng)是其他農(nóng)產(chǎn)品、活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。受影響較小是植物產(chǎn)品，食物飲料及煙草制品。隨關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)提高，影響不斷擴(kuò)大。如活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，征收10美元/噸時(shí)，出口量減少8.93%；30美元/噸，減少24.17%；60美元/噸時(shí)，減少41.95%。雖增加對其他國家出口，但不足抵消減少變化。

在高碳稅成本的壓力下，中國出口農(nóng)企不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加生產(chǎn)成本。同時(shí)需大量引進(jìn)生產(chǎn)和流通過程中的碳排放測試、檢驗(yàn)等儀器設(shè)備，增加相關(guān)認(rèn)證和鑒定等環(huán)節(jié)手續(xù)費(fèi)用，必然導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品成本上漲。直接影響在美國市場競爭力，出口量減少。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，應(yīng)該將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化可能受阻

美國是中國農(nóng)產(chǎn)品出口第三大目的市場，約占我國對世界出口總量的12%左右。中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品，主要集中在活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，食品飲料、酒醋及煙草制品，植物產(chǎn)品。具體為水產(chǎn)品、果蔬及其制品、其他動(dòng)物產(chǎn)品、食品廢料和動(dòng)物飼料等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，相對都屬具高碳特征。當(dāng)遭遇碳關(guān)稅壁壘后，這些農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)出率降低，市場份額萎縮；原行業(yè)勞動(dòng)力及生產(chǎn)要素等，將出現(xiàn)剩余并轉(zhuǎn)移到土地密集型部門。而中國土地資源相對稀缺，對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可能產(chǎn)生阻礙作用。

通過模擬結(jié)果（表4），由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出變化率分析其對出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響，除第5類外，中國其它四類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出變化率均為負(fù)值，即呈下降趨勢。尤以第4類食品飲料、酒醋及煙草制品，產(chǎn)出變化率最大，分別減少0.029%，0.078%和0.144%。而僅此一類，即約占中國對美農(nóng)產(chǎn)品出口一半兒左右。

（三）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境預(yù)計(jì)惡化

當(dāng)美國對中國征收碳關(guān)稅后，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境將趨于惡化。美國作為出口大國，長期定位于開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場，同時(shí)以產(chǎn)品質(zhì)量為由，設(shè)置多重障礙，限制從中國進(jìn)口，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦發(fā)生最多，也最為激烈。雖然兩國一定程度上都致力于貿(mào)易環(huán)境改善，不但美國碳關(guān)稅的征收措施不會(huì)改變，并將對中國農(nóng)業(yè)出口形成一條新的貿(mào)易壁壘。

美國碳關(guān)稅的開征，除導(dǎo)致中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化外，更有貿(mào)易壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)。中國政府可能采取相同的行動(dòng)，仿效報(bào)復(fù)，也對美國開征碳關(guān)稅。在國家與國家之間，各行業(yè)的各類產(chǎn)品之間擴(kuò)散，甚而催生其它的新型貿(mào)易壁壘。進(jìn)一步加劇中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的惡化，更抑制雙邊貿(mào)易的正常進(jìn)行。

（四）中國社會(huì)福利水平將有所降低

目前，中國仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，社會(huì)福利水平也較低。美國開征碳關(guān)稅后，中國社會(huì)福利水平也會(huì)受到影響，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤下降，就會(huì)減少農(nóng)民收入和加工企業(yè)員工工資等。GTAP模擬結(jié)果顯示，美國碳關(guān)稅征收10美元、30美元、60美元/噸時(shí)，中國社會(huì)福利分別減少17.18百萬美元、47.82百萬美元、85.57百萬美元。更重要的是，若美國開征碳關(guān)稅，其他發(fā)達(dá)國家如歐盟、加拿大和日本等，也必將跟進(jìn)。那么對中國社會(huì)福利水平，則將造成廣泛而深刻的影響。

當(dāng)然，作為一種新的碳排放限制措施，從長遠(yuǎn)來看，對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，無疑將具一定的積極效應(yīng)。通過改進(jìn)現(xiàn)有種植和生產(chǎn)工藝，推行現(xiàn)代高效低耗農(nóng)業(yè)技術(shù)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大低碳農(nóng)產(chǎn)品市場需求，必將促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使中國農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展之路。

四、中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對美國碳關(guān)稅的對策建議

（一）完善公共政策，營造良好貿(mào)易環(huán)境

若美國征收碳關(guān)稅，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境將惡化。應(yīng)完善公共政策，預(yù)前進(jìn)行改良。首先，政府需制定更具體的強(qiáng)制性法律規(guī)章，如農(nóng)產(chǎn)品碳排放國家標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度等，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。其次開發(fā)農(nóng)業(yè)新能源技術(shù)。有研究表明，中國應(yīng)對美國碳關(guān)稅的方案有三個(gè)選擇：一是采取補(bǔ)貼，二是開發(fā)新能源技術(shù)，三是開征碳關(guān)稅。作為全球最大溫室氣體排放國，開發(fā)新能源技術(shù)，改變能源結(jié)構(gòu)則是最好的應(yīng)對策略。同時(shí)，對于出口中國的高碳農(nóng)產(chǎn)品，也可適量征收碳關(guān)稅，一方面，為中國農(nóng)產(chǎn)品爭取公平的市場競爭環(huán)境；另一方面，亦可迫使發(fā)達(dá)國家削減低碳壁壘。此外，政府還需扶持專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，借鑒國外契約機(jī)制，將農(nóng)業(yè)環(huán)保與相關(guān)補(bǔ)貼結(jié)合，倡導(dǎo)民眾“食物里程”消費(fèi)觀，為低碳減排盡力。

（二）開拓低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展

中國農(nóng)業(yè)是典型的高碳排放模式，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜使用較多，生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)機(jī)械化及廢棄物循環(huán)處理等，顯然尚屬于較低端的水平。對于美國即將實(shí)施的碳關(guān)稅壁壘，中國需盡早致力拓展綠色低碳農(nóng)業(yè)。可借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，給予低碳農(nóng)業(yè)政策扶持，并加大資金投入，如創(chuàng)建農(nóng)業(yè)低碳基金，并鼓勵(lì)其他資本進(jìn)入等，主動(dòng)適應(yīng)國際市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品要求，實(shí)現(xiàn)低能耗、高品質(zhì)且無毒害污染。為此，首先，要提高我國農(nóng)業(yè)的社會(huì)化和組織化程度，進(jìn)而逐步建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈；其次，需優(yōu)化農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，盡量使用生物能、風(fēng)能、水能及太陽能等綠色能源，來替代石化類能源；其三，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式，推廣壟作免耕、秸稈還田、土壤有機(jī)質(zhì)提升等措施，實(shí)行測土配方和緩控釋肥，提高土壤肥力；其四，禁用化學(xué)農(nóng)藥及生長調(diào)節(jié)劑，以天然植物性和生物制劑，物理法及生物法等，進(jìn)行綜合防控；其五，實(shí)施節(jié)水灌溉，廢棄物資源化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（三）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施多元化戰(zhàn)略

主要從兩方面入手，其一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將出口重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低碳農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)模擬結(jié)果，應(yīng)適量減少碳排放較高的農(nóng)產(chǎn)品出口，如活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等。同時(shí)增加植物產(chǎn)品的貿(mào)易，規(guī)避中國農(nóng)產(chǎn)品受美國碳關(guān)稅的影響，確保在出口貿(mào)易中獲益。至于如何增減，適量控制，還需進(jìn)一步深入研究。此外，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，創(chuàng)新精深加工技術(shù)；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由高碳向低碳的轉(zhuǎn)變。其二是調(diào)整貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。對征收碳關(guān)稅的國家，適度減少農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易量，進(jìn)而轉(zhuǎn)向未征收的國家或地區(qū)。根據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步開拓中亞、非洲、南美洲和大洋洲目標(biāo)市場。雖非最好之策，但通過調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，實(shí)施多元化市場戰(zhàn)略，亦可使我國農(nóng)產(chǎn)品出口，避免無謂損失。

（四）推行多邊外交，加強(qiáng)國際技術(shù)交流合作

應(yīng)對美國碳關(guān)稅，中國需推行多邊外交，維護(hù)發(fā)展中國家利益。一方面中國要主動(dòng)減排，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極參與碳關(guān)稅制定，在國際環(huán)境談判中獲得更多的話語權(quán)。尤其是在碳關(guān)稅的國際談判中，要維護(hù)發(fā)展中國家利益，提出加入歷史碳排放量的因素，要求發(fā)達(dá)國家采取相應(yīng)措施，或適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，中國要在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)方面，加強(qiáng)國際交流與合作。發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)成熟，已漸過渡到信息產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)爭取與發(fā)達(dá)國家達(dá)成共識，尋求低碳技術(shù)應(yīng)用的廣泛合作。如2009年4月，中英兩國正式啟動(dòng)“改善農(nóng)業(yè)養(yǎng)分管理，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”研究項(xiàng)目；2015年6月，中美在碳捕集、利用和封存技術(shù)上，雙方也達(dá)成合作意向，將推進(jìn)其商業(yè)化。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能減排技術(shù)，這是應(yīng)對美國碳關(guān)稅政策的必然選擇。