TPP之網(wǎng)與中國之策

劉向陽

歷時5年多的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判終于畫上了句號。雖然中國缺席其中，但無論從地理版圖還是貿(mào)易關(guān)聯(lián)上，中國已客觀地被裹挾進去。因此，對于這一旨在重新塑造全球貿(mào)易規(guī)則并且區(qū)域目的性很強的全新FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），中國必須拿出與其貼身或遠程周旋的韜略和智慧。

更高的貿(mào)易規(guī)則

TPP談判原由新加坡、新西蘭、智利和文萊于2005年正式發(fā)起，當年四國簽署的是名為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（即TPSEP），而且當時由于四國經(jīng)濟總量較小，并沒有引起亞太地區(qū)的注意力。然而，隨著2008年美國的加入并獲得了主導權(quán)，TPSEP隨即引發(fā)了滾雪球效應(yīng)，先后有澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞魚貫跟進，美國借勢將TPSEP更名為TPP。之后，加拿大、墨西哥、日本等國相繼加入談判，TPP成員國范圍最終擴展到目前的12國。

從TPP達成的談判協(xié)定內(nèi)容看，正式文本包含投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)。與其它區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的安排相比，TPP具有最為顯著的三大特點：

——TPP具有明顯的政治代表性。一般自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)都是由經(jīng)濟利益所驅(qū)動，但TPP則是出于政治考量的一種自貿(mào)設(shè)計。從目前看，TPP成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲，相互之間的貿(mào)易量雖然不大，但卻分別處于不同的發(fā)展階段，既有來自發(fā)達國家，又有發(fā)展中國家，具有較強的政治代表性。

——TPP具有涵蓋廣泛的高標準性。TPP是一個所謂“21世紀貿(mào)易協(xié)議的新標準”和“自由貿(mào)易協(xié)定的范本”，對于加入成員國而言，TPP要求全面市場準入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實現(xiàn)100%貿(mào)易自由化；不僅如此，與傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)僅僅強調(diào)貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地、服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則完全不一樣，TPP深化了許多雙邊自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)提到的條款，其開放程度更高，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞動保護和環(huán)境協(xié)定等。與此同時，TPP建立了其他貿(mào)易協(xié)定中所沒有的新規(guī)則，如國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟以及電子商務(wù)等等。

——TPP具有無論倫比的體量。參與TPP的成員國囊括了8億人口，圈占了全球經(jīng)濟總量的40%，覆蓋了世界貿(mào)易近30%的市場份額，因此，TPP是繼續(xù)北美FTA后全球目前最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。作為區(qū)域經(jīng)濟一體化開放平臺，TPP今后還將吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體的加入，其中韓國、臺灣、印尼、泰國、印度等都可能在未來不長的時間內(nèi)跨進TPP的門檻。

超級大贏家

據(jù)英國調(diào)查公司Eurasia估計，從長期來看，TPP能給加入的國家?guī)砜捎^的收益。到2025年，12個成員國的GDP將共增加2850億美元，出口則會增加4400億美元。不過，在所有的TPP成員國中，美國除了像越南、日本等國獲得顯著的經(jīng)濟紅利外，其所能取得的綜合收益卻是任何一個國家所不能比擬的。比如，美國的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)本身就具有非常明顯的競爭優(yōu)勢，因此，伴隨著TPP的落地，美國的農(nóng)副產(chǎn)品如奶制品、制糖、稻米和海鮮的稅金將減少98%及以上；另據(jù)美國官方公布的資料顯示，TPP將消除超過18000種商品的關(guān)稅，從而促進美國制造商以及中小企業(yè)的對外出口，至少可以為美國工業(yè)品打開11%的海外貿(mào)易空間。值得注意的是，美國政府正在推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，未來高端制造業(yè)將得到顯著發(fā)展，而且這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是TPP成員中任何一個國家所不能企及的，以此觀察，TPP實際上為美國重塑制造大國與制造強國的地位預留了極大的海外市場空間。

相比于豐厚的貿(mào)易經(jīng)濟收成，更令美國心怡的是能夠通過TPP看到自己在整個亞太地區(qū)整合力與影響力的提升。最近幾年，全球FTA談判如火如荼，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作步伐也明顯加快，其中既有所謂的“10+1”、“10+3”、“10+6”經(jīng)貿(mào)合作機制，也有中韓、中日韓、印度與日本，韓國與澳大利亞等雙邊與多邊自貿(mào)安排，更有“東盟共同體”、“東亞經(jīng)濟體”的積極熱身。而在這種區(qū)域經(jīng)濟合作繁花似錦的棋盤中，中國的支配與左右能量與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區(qū)被邊緣化的可能，白宮也果斷按下了“重返亞洲”的戰(zhàn)略按鈕。如今，伴隨著TPP修成正果，除了美國企業(yè)能夠快捷、便利、無障礙地進入亞太地區(qū)外，美國在亞太地區(qū)的話語權(quán)和控制權(quán)將得到空前的彰顯與提高，以美國為中心的亞太經(jīng)濟新秩序的重塑概率大大提升。

由美國在“二戰(zhàn)”后發(fā)動構(gòu)造出的WTO體系下多邊貿(mào)易自由化政策與機制雖然至今仍在發(fā)揮作用，但隨著歐盟、北美以及各種形式FTA的出現(xiàn)，WTO所能發(fā)揮的作用日漸式微，即便是一個多哈回合談判也由于成員國利益糾葛而久拖未決。因此，對于各國規(guī)則的協(xié)調(diào)、市場的統(tǒng)一、新規(guī)則的規(guī)范等問題，美國在WTO框架中無法推動，需要新的平臺來建立新規(guī)則。從這個意義上講，美國通過TPP所謀求的是重新執(zhí)掌區(qū)域貿(mào)易規(guī)則甚至全球貿(mào)易規(guī)則的定奪權(quán)與主導權(quán)。對此，美國總統(tǒng)奧巴馬在達成TPP協(xié)議后發(fā)表的聲明中直言不諱地指出，“美國不應(yīng)該放任中國等國制定全球經(jīng)濟的游戲規(guī)則”?？梢灶A見，伴隨著TPP的實施，未來諸如環(huán)境條款、勞工條款和競爭條款等不僅可能上升為多邊貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容，而且TPP所構(gòu)筑的區(qū)域性的高標準貿(mào)易和投資規(guī)則會逐步影響和推向區(qū)域之外，最終形成全球性的相應(yīng)規(guī)則，從而實際上取代WTO為代表的現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制。

施予中國的影響

對于一個貼近自己身邊的區(qū)域貿(mào)易自由化安排機制，中國無論是在貿(mào)易出口還是地區(qū)角色伸展所受到的影響將不言而喻的。對此，我們既不能掉以輕心，也不能夸大其詞，而應(yīng)該從短期與長期、動態(tài)與靜態(tài)的角度審慎地作出系統(tǒng)影響評估。

公開數(shù)據(jù)顯示，除美國、加拿大、墨西哥、日本四國之外，TPP其他8國均已和中國簽署了雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定。在這些自貿(mào)協(xié)定下，絕大多數(shù)商品貿(mào)易的進口關(guān)稅已經(jīng)很低，能夠在一定程度上抵消TPP 所形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移與替代效應(yīng)。因此，從短期來看，TPP 的成立對我國的經(jīng)濟影響幾乎可以忽略不計。另外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判歷經(jīng)三年已產(chǎn)生局部成果，在中韓FTA的倒逼之下最終達成一致性協(xié)議也是指日可待。與此同時，中國與美國正在進行雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，而且很有可能向BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判）方向滑動；另外，加拿大也直接與間接地表達出希望與中國開啟FTA談判的意向。還值得思考的是，如果臺灣和香港是將來也成功加入TPP，這可使中國大陸手中增加了兩顆彎道出擊的戰(zhàn)略棋子。依此審視，TPP從長期來看對中國所形成的負面沖擊也將受到抑制。

但是，任何一個區(qū)域經(jīng)濟合作的出現(xiàn)都會帶來貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對區(qū)外國家而言顯然意味著壓力加大，TPP也不例外，甚至TPP對中國外貿(mào)的壓力還存在加碼的可能。一方面，TPP將使得我國對發(fā)達國家的低端出口受到一些影響，因為越南、墨西哥等成員國可能會搶占部分我國對發(fā)達國家的出口份額。另一方面，美國和日本的高端出口到東南亞可能會對中國的出口產(chǎn)生替代效應(yīng)。與此同時，TPP所強調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則對中國部分行業(yè)的沖擊較為劇烈，如按照區(qū)域內(nèi)的紗線和纖維織物作為原材料的原產(chǎn)地規(guī)則，TPP的成員國從美國進口紗線，再把服裝出口到美國，享受零關(guān)稅。但美國作為我國紡織品出口的主要市場，這一規(guī)定，不僅對中國制造的產(chǎn)品，只要是采用了中國原材料的產(chǎn)品都會受到很大沖擊，這樣，中國紡織品原材料實際受到了雙重沖擊與鉗制。綜合評估，學界認為TPP會對中國貿(mào)易出口產(chǎn)生-0.14%的影響。

還需認識到，美國“重返亞洲戰(zhàn)略”的重要目的之一就是遏制中國在亞洲地區(qū)的影響力，而且得到了新加坡、菲律賓等亞洲國家的積極回應(yīng)?，F(xiàn)在看來，在亞洲地區(qū)貿(mào)易自由化是以中國為中心還是以美國為中心的選擇上，TPP的確讓美國得分壯膽不少。一方面，美國可以通過對TPP成員國中的東盟FTA國家和日本施加直接與間接的影響，以制約中國在“10+1”、“10+3”和“10+6”的騰挪空間；另一方面，美國借助TPP已經(jīng)搶到了區(qū)域貿(mào)易更高規(guī)則的制定權(quán)，中國若想未來加入TPP，某種程度只有被動適應(yīng)甚至接受的無奈，其間所支付的貿(mào)易代價和非貿(mào)易代價將不可避免地發(fā)生。以此觀之，TPP對中國在亞太地區(qū)影響力的鉗制與沖擊已客觀形成。

當然，TPP對中國的影響并非全是負面?？梢哉fTPP協(xié)議的達成是被動地遞給了中國一本修煉手冊。一方面，TPP有關(guān)勞動權(quán)益、反對壟斷、國有企業(yè)以及環(huán)境保護等方面的規(guī)定可以為中國頂層設(shè)計提供對標參考，從而反思我國經(jīng)濟存在的深層缺陷，破除改革深水區(qū)的病灶與障礙，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟制度與機制的全面創(chuàng)新；另一方面，TPP所產(chǎn)生的新的貿(mào)易競爭壓力也倒逼中國企業(yè)加快產(chǎn)品與技術(shù)迭代創(chuàng)新的步伐，進一步拓展外貿(mào)出口的機制與通道，從而提升中國企業(yè)的國際競爭力。

秉持開放包容心態(tài)

雖然美國主導的TPP具有明顯的“去中國化”色彩，中國也從來沒有接到過加入TPP談判的邀請，但中國不應(yīng)有任何的失落甚至有被邊緣化的感覺。畢竟，作為全球第二大經(jīng)濟體，對于TPP這樣一個對亞太地區(qū)的確能夠產(chǎn)生極大推動作用的貿(mào)易協(xié)議，中國應(yīng)當表現(xiàn)出應(yīng)有的大國風范。因此，無論是在思想認知層面還是政策操作層面，中國政府理應(yīng)以開放與合作的姿態(tài)回應(yīng)之。

數(shù)據(jù)顯示，中國已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)，此外，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個，涉及23個國家和地區(qū)；正在研究階段的自貿(mào)協(xié)定有5個，涉及5個國家?？吹贸觯词箾]有加入TPP，中國絲毫也不顯得落單和孤獨，中國具有充分的雙邊與多邊貿(mào)易自由化駕馭功力以及廣闊的區(qū)域貿(mào)易自由化騰挪空間。

不僅如此，中國還發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，倡導和主導了“金磚銀行”的建立與誕生；與此同時，中國推出了面向海外廣闊腹地的“一帶一路”戰(zhàn)略，在國內(nèi)運作了上海等自貿(mào)區(qū)的大手筆，所有這些都充分地表明，中國已經(jīng)在諸多領(lǐng)域和相應(yīng)層面獲得了區(qū)域貿(mào)易與投資規(guī)則的制定權(quán)，并逐漸找到全球經(jīng)濟新格局下如何進行戰(zhàn)略博弈與合作的路徑。因此，正如我們在進行規(guī)則創(chuàng)新中展現(xiàn)出開放胸懷一樣，對于全新的TPP，中國也不會表現(xiàn)出抱殘守缺的對抗性思維。

更為重要的是，TPP成員國對中國經(jīng)濟的依賴程度已經(jīng)遠遠超出了中國對他們的依賴程度，而且這種趨勢還在強化。數(shù)據(jù)顯示，中國已成為括日本、馬來西亞、澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡和越南等八個TPP成員國的最大貿(mào)易伙伴，同時也是美國、加拿大的第二大貿(mào)易伙伴。在這種情況下，即使中國不參加TPP，也會以一個最重要的貿(mào)易力量而存在；何況任何一個TPP成員國所謀求并不只是TPP內(nèi)部的紅利，更不能置龐大的中國市場于不顧。正是如此，雖然美國試圖通過TPP遏制中國，但中國完全沒有必要與其分庭抗禮，而應(yīng)胸有成竹地泰然處之。

還須認識到，在中國站全球貿(mào)易的份額超過12%，中國對全球經(jīng)濟的增長貢獻超過30%，對全球大宗商品的影響超過50%的情況下，一個12個國家達成的號稱“面向21世紀的貿(mào)易協(xié)議”卻排除中國，這肯定也算不上真正意義上的貿(mào)易范本，缺席中國的經(jīng)濟規(guī)則重建，肯定也不能稱之為全球經(jīng)濟的規(guī)則。從這個意義上而言，中國未來可以不需要TPP，但TPP將來絕對少不了中國。中國政府眼下要做的就是保持戰(zhàn)略定力，并運用自己不可替代的條件和籌碼化解TPP的束縛與限定之力。

對外巧借勢

動態(tài)地審視，由于美國對中國的排斥性思維，也由于中國距離TPP規(guī)則的要求還存在相當大的距離，并且也完全沒有必要為迎合TPP而支付巨大的代價，這樣，中國在較長時期內(nèi)有可能會不加入TPP，但是，不參與游戲并不等于只能當一個旁觀者，中國完全可以在TPP廣闊的外圍地帶構(gòu)筑有利于自己的護城河。

對標TPP，構(gòu)建以“中國+X”的FTA網(wǎng)絡(luò)是中國突破TPP壁壘的策略之選。一方面，中國可以與沒有進入TPP體系的國家加快啟動和展開FTA談判，尤其是重點與“一帶一路”沿線國家與“金磚國家”開展自由貿(mào)易協(xié)定的磋商，這樣極容易贏得FTA的主導權(quán)；另一方面，鑒于中國與歐盟的關(guān)系愈發(fā)緊密，中國應(yīng)主動尋求與歐洲擴大合作空間，在完成正在進行談判的中歐投資協(xié)定后，趁熱打鐵展開中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判。與此同時，對于已經(jīng)簽署雙邊FTA的國家，中國應(yīng)當盡可能推進自由貿(mào)易區(qū)的“升級版，特別是對于已加入TPP的國家如澳大利亞、新西蘭等，應(yīng)當進一步密切合作關(guān)系，這樣可以構(gòu)造和拓展出中國出口進入TPP國家的曲線通道。

推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）應(yīng)當成為中國在區(qū)域貿(mào)易自由化版圖上發(fā)力運功的重要方向。從目前來看，越南、馬來西亞已加入TPP，將使得出口產(chǎn)品與這兩國同質(zhì)化程度較高印度等國產(chǎn)生危機感，有更強烈的意愿來推動RCEP的談判進程。對此，中國可以更加主動，利用中印貿(mào)易關(guān)系以及中韓、中澳FTA等雙邊機制發(fā)揮出更大的作用。加快推進RCEP的目的就是要創(chuàng)造與TPP“合二為一”的可能，最終建成亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所估計，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。正是如此，促進亞太地區(qū)“高水平”的自貿(mào)安排是包括美國在內(nèi)的亞太國家一致訴求。另外，雖然TPP與RCEP標準不一，但并不是完全對立甚至于對抗的，TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題， RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

基于此，在RCEP推進的過程中，作為發(fā)揮著重要作用的中國應(yīng)當力促將國企改革、環(huán)境保護、勞工利益等敏感內(nèi)容滲透到具體的談判環(huán)節(jié)中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時的錯位空間。另外，中美兩國正在進行BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國政府甚至可以主動向美國政府提出在BIT的基礎(chǔ)上加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴展到BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進而成為通向FTAAP 橋梁。而一旦FTAAP 落地，TPP對中國構(gòu)成的負面纏繞都將消弭于無形。

再說，TPP目前達成的只是基本協(xié)議，正式生效尚需等待各國議會批準，同時即便生效后還設(shè)置了長達9年的逐步免稅緩沖期限，至于TPP要上升成覆蓋全球的國際貿(mào)易準則恐怕更需假以時日。自然，中國贏得了較為足夠的自我調(diào)整與周旋時間，相應(yīng)地，采取得力舉措推動國內(nèi)改革的深化以及制度與規(guī)則的完善就提到了應(yīng)對TPP的戰(zhàn)略前臺。

不得不承認的是，TPP所建構(gòu)的系列規(guī)則所代表的都是國際貿(mào)易與投資的發(fā)展趨勢，雖然我們囿于多種因素的制約無法高攀，但也完全可以通過自身努力縮小與TPP的差距。如通過深化國有企業(yè)改革，積極吸收更多民間資本進入國有領(lǐng)域，形成混合所有制經(jīng)濟的經(jīng)濟生態(tài)，從而構(gòu)筑出市場化程度更高的微觀基礎(chǔ)；還可以真真切切地改革勞動條件，以最高的國際勞工標準要求自己，籍此既保護勞動權(quán)益，又縮小貧富差距；還應(yīng)當加大淘汰落后過剩產(chǎn)能的力度，沖淡國有領(lǐng)域的壟斷基因，割斷由此形成的各種微妙經(jīng)濟關(guān)系，推動中國經(jīng)濟的真實轉(zhuǎn)型等等。這樣，無論將來中國是否成為TPP成員，中國都可坦然面對新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。

“一帶一路”是中國迎接TPP之壓的“強項”，運作一年多來，已經(jīng)有沿線60多個國家積極響應(yīng)參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接。這些沿線國家的總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%，但與具有法律約束力的TPP相比，“一帶一路”沒有非常切實的協(xié)議。為此，中國可以考慮以“一帶一路”為載體，結(jié)合與沿線國家形成的FTA關(guān)系，視條件成熟后，采取有點到面的方式，有目的地引導構(gòu)建服務(wù)與推進“一帶一路”的規(guī)則體系。

還有，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為代表的中國自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，也可以看作是中國為應(yīng)對TPP所進行的提前壓力測試，在這方面，我們不僅還有擴容的空間，更有制度與機制創(chuàng)新的余地。目前，上海自貿(mào)區(qū)也已嘗試或?qū)嵤┝恕皽嗜肭皣翊黾迂撁媲鍐巍蹦Ｊ綖榇淼男碌耐顿Y規(guī)則，今后可以進一步縮小“負面清單”的標的，增加“準入前國民待遇”的內(nèi)容，以最大程度地對沖TPP的負面效應(yīng)。在服務(wù)貿(mào)易高水準開放方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)也已主動在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)六大領(lǐng)域進行了擴大開放的嘗試，在成熟基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗區(qū)今后還可以擴大服務(wù)業(yè)開放的領(lǐng)域，進一步破除相應(yīng)的體制性障礙。另外，在資本項目改革方面，針對TPP作出了外匯轉(zhuǎn)移應(yīng)該以可自由使用的貨幣按照轉(zhuǎn)移時的市場匯率毫不遲延地轉(zhuǎn)移的規(guī)定，上海自貿(mào)試驗區(qū)也開始在人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域作出可控性改革。