建國以來我國檔案事業(yè)的發(fā)展及運(yùn)用

文/山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 周秀成

發(fā)展檔案事業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的一項(xiàng)工作，檔案隨時(shí)隨地都存在著，它的發(fā)展有著悠久的歷史，它的運(yùn)用無時(shí)不在，無時(shí)不有。它所積累的材料廣泛運(yùn)用于不同的歷史時(shí)期、不同的社會(huì)領(lǐng)域，為黨和社會(huì)主義的事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料，對(duì)我國的各項(xiàng)事業(yè)工作和生產(chǎn)起到了積極的作用。

一、我國檔案事業(yè)的發(fā)展速度快

（一）社會(huì)需求量高。建國初期，我國檔案事業(yè)發(fā)展緩慢，收集、整理、編研工作滯后，消耗的人力、物力和財(cái)力較多。黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視和關(guān)懷檔案事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改善工作條件和工作環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完備信息資源體系，重視人員隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)人員素質(zhì)。

（二）信息化程度較高。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為檔案電子化管理過渡提供了條件。檔案工作要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、開放化，能夠使信息處理自動(dòng)化，可以通過信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)檔案遠(yuǎn)距離、無障礙的信息傳遞和交流；特別是近年來，各行各業(yè)要求檔案的完整化、文檔的一體化、材料的準(zhǔn)確化、時(shí)間的快速化程度愈來愈高。檔案工作是為廣大利用者服務(wù)的，以提供檔案信息資源為手段。

（三）人員素質(zhì)有所提高。工作人員的專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富，操作流程規(guī)范，同時(shí)，作為一名檔案工作者必須具備檔案工作的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、管理能力及分析處理問題的基本能力，等等。特別是在新時(shí)期，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)信息的認(rèn)知能力和對(duì)信息的綜合運(yùn)用技術(shù)能力已成為必備的條件。當(dāng)前，電腦運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)部門和環(huán)節(jié)，在工作中已成為不可或缺的工具，提高檔案工作者的素質(zhì)成為必然。

（四）數(shù)字化管理強(qiáng)。隨著電子政務(wù)的興起，電子文件成為重要的檔案資源。數(shù)字化建設(shè)是我們做好檔案管理工作的一項(xiàng)重要舉措，建立規(guī)范、有效的工作程序，實(shí)施電子化的管理工作制度，成為我們檔案工作者有效的工作方法。在當(dāng)前的檔案管理工作中，數(shù)字化信息已深入不少行業(yè)之中。這樣，不僅為檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性提供了有力的保證，也促使了檔案建設(shè)的有效快速發(fā)展。

二、我國檔案事業(yè)與社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作

（一）我國檔案事業(yè)運(yùn)用于社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中，共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，檔案事業(yè)依賴于經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；另一方面，各項(xiàng)事業(yè)離不開檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展為其提供便利服務(wù)。馬克思指出：“科學(xué)勞動(dòng)部分地以今人的協(xié)作為條件,部分地又以對(duì)前人勞動(dòng)的利用為條件。”各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展要善于借鑒和利用前人的勞動(dòng)成果及其經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，這些勞動(dòng)成果及其經(jīng)驗(yàn)來自于記錄在以檔案為載體的主要文獻(xiàn)資料當(dāng)中。但是，檔案事業(yè)又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、開放的社會(huì)子系統(tǒng)，有一定的獨(dú)立時(shí)間和空間作為自己的發(fā)展條件。在一定時(shí)間內(nèi)，國家對(duì)于檔案事業(yè)的投入相對(duì)甚少，又加之在一定空間內(nèi)處于“配角”地位，檔案事業(yè)顯得無足輕重，這既影響了檔案事業(yè)的健康發(fā)展，又阻礙了其他各項(xiàng)事業(yè)與檔案事業(yè)的良性循環(huán)。因此，促進(jìn)檔案事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。

（二）檔案事業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想。檔案事業(yè)的發(fā)展是以檔案收集材料為前提，檔案材料收集的好壞直接影響著檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，檔案收集的齊全、完整對(duì)于整理、保管、利用以及編研等工作提供了極大的方便。反之，如果檔案收集不齊全、材料不完備，則會(huì)給整理、保管、利用以及編研等工作帶來不便。但是，在檔案事業(yè)發(fā)展過程中，檔案工作做得好，會(huì)使檔案事業(yè)的發(fā)展具有連續(xù)性和可持續(xù)性，檔案工作可保持長效機(jī)制，將大大提高工作效率，對(duì)檔案工作水平的提高也將起到極大的推動(dòng)作用。反之亦然，這樣，既兼顧了現(xiàn)實(shí)的需要也考慮到了長遠(yuǎn)的需要，這在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，做到了檔案事業(yè)的可持續(xù)性與其他各項(xiàng)事業(yè)的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）檔案事業(yè)的發(fā)展來自于社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)。在新形勢(shì)下，檔案工作與其他工作一樣，檔案事業(yè)的發(fā)展不僅來自于社會(huì)，而且服務(wù)于社會(huì)，只有這樣才能更好地體現(xiàn)出檔案工作的價(jià)值。追根溯源，檔案是來自于對(duì)社會(huì)的人、事、物等某一方面材料的收集、整理、保管和編研，然后隨著社會(huì)的進(jìn)步、歷史的發(fā)展，在社會(huì)需要提供檔案資料時(shí)，把有效的資料提供給所需要的對(duì)象，服務(wù)于社會(huì)的時(shí)候才能真正體現(xiàn)出檔案的價(jià)值來。那么，檔案工作的服務(wù)應(yīng)如何才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，已成為檔案管理工作者著力解決的一個(gè)課題。這就要求我們應(yīng)適應(yīng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使檔案事業(yè)走向市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

三、我國檔案事業(yè)在社會(huì)改革中的開放和利用保密

我國檔案事業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程勢(shì)在必行，決定了檔案必須要開放，只有開放才能服務(wù)于社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)，這樣，在檔案發(fā)揮作用的同時(shí)，還必須做好檔案的利用保密工作，處理檔案的開放和利用保密工作是相輔相成的。

（一）我國檔案事業(yè)的發(fā)展在改革中開放、開放中保密。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國檔案事業(yè)的發(fā)展在改革中開放，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，檔案運(yùn)用與日俱增，必須打破過去的傳統(tǒng)思想和服務(wù)理念，改革檔案事業(yè)的發(fā)展思路，檔案工作由封閉轉(zhuǎn)向開放?！稒n案法》明確規(guī)定，開放一切可以開放的檔案，給政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科研、教育、軍事等各個(gè)領(lǐng)域廣泛利用。也就是消除幾千年檔案管理模式舊思想、舊做法，讓社會(huì)各個(gè)階層的人們都能利用檔案，這是對(duì)檔案管理事業(yè)上的一項(xiàng)重要改革。由此也帶來了不少的問題，隨著檔案事業(yè)的開放，檔案的利用范圍之大，速度之快，涉及面之廣，檔案的保密工作成為突出的問題。目前，檔案的保密技術(shù)力量難以跟上，檔案的信息量之大，涉及的行業(yè)之多，一旦失密，很容易讓不法分子鉆空子，小則將會(huì)給社會(huì)帶來不利的影響，大則會(huì)給社會(huì)帶來危害，甚至?xí)绊懻麄€(gè)社會(huì)的安全和秩序。在當(dāng)前，國內(nèi)、國際形勢(shì)變化多端，各種勢(shì)力都在想法設(shè)法通過各種渠道搜集和竊取別國的保密檔案信息情報(bào)，以達(dá)到自己的利益或目的。因此，必須把檔案的保密工作列為重中之重，確保檔案工作的萬無一失。

（二）我國檔案事業(yè)發(fā)展開放中的法制化建設(shè)。一是必須營造檔案法制化建設(shè)的氛圍。要在社會(huì)各界廣泛宣傳，積極組織開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、廣播宣傳、懸掛標(biāo)語、布置展板、發(fā)放宣傳資料、知識(shí)競賽等多種形式的檔案法規(guī)宣傳活動(dòng)。二是建立健全檔案法規(guī)。必須要把檔案立法提到議事日程上來，作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，強(qiáng)調(diào)其檔案法的科學(xué)性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性和前瞻性，確保檔案法規(guī)體系的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，增強(qiáng)其透明度和感染力，這對(duì)于加強(qiáng)檔案的法制建設(shè)，保障檔案事業(yè)的順利進(jìn)行，起著重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是應(yīng)加大對(duì)檔案違紀(jì)違法的打擊力度。檔案執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真履行《檔案法》賦予我們的責(zé)任，對(duì)于違犯檔案法律法規(guī)的人員應(yīng)追究其責(zé)任，觸犯法律的應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。四是建立一支過硬的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。檔案行政執(zhí)法部門人員素質(zhì)的高低，對(duì)于加強(qiáng)檔案管理工作起著決定作用。

（三）我國檔案事業(yè)發(fā)展利用中的保密性建設(shè)。一是改進(jìn)檔案管理機(jī)能，制定嚴(yán)密的保護(hù)措施。二是做好檔案的保密和利用工作。三是進(jìn)一步做好檔案的開放性保密工作。