新常態(tài)下玉龍的科學(xué)發(fā)展

文/云南省玉龍納西族自治縣縣長 和紅衛(wèi)

沉著應(yīng)對(duì) 輝煌2014

2014年，玉龍納西族自治縣完成：生產(chǎn)總值47.5億元，增長10%；公共財(cái)政預(yù)算收入6.8億元，增長19%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入1.98萬元、7383元，增長12%和16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；人口自然增長率4.3‰；單位生產(chǎn)總值能耗控制在市指標(biāo)內(nèi)。

推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20億元，增長6%。推廣增糧技術(shù)30.6萬畝，糧食總產(chǎn)11.8萬噸。種植烤煙10萬畝，收入4.6億元。種植中藥材9.2萬畝，收入3億元，被國家林業(yè)局授予中國林藥之鄉(xiāng)銅牌。累計(jì)種植瑪咖2.9萬畝、雪桃2萬畝。認(rèn)定家庭農(nóng)場63個(gè)，白沙魯美被列為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元，增長17%。工業(yè)產(chǎn)值27億元。投入4300萬元，收儲(chǔ)雄古工業(yè)片區(qū)林地2227畝。扶持微型企業(yè)22戶。加強(qiáng)玉龍雪山等品牌景區(qū)建設(shè)。完成石鼓紅色旅游1期工程。拉市海旅游總體規(guī)劃通過評(píng)審。開演《麗江千古情》，接待游客185萬人次。東巴萬神園成功申報(bào)3A級(jí)景區(qū)。接待游客884萬人次，增長17.5%；綜合收入89億元，增長18%；被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局授予全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)。

夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。投入2.77億元，完成頭臺(tái)河等水庫除險(xiǎn)加固。修復(fù)水毀設(shè)施150處，新增、改善灌溉3.8萬畝，建成小農(nóng)水項(xiàng)目41件、愛心水窖1000口，解決2.26萬人飲水難題。投入7616萬元，改造中低產(chǎn)田地5.7萬畝。投入3.2億元，建成石鼓至桃花段等7條公路97公里，完成建制村通暢公路10條108公里、村組通達(dá)公路8條61公里和3座橋梁加固，開工建制村通暢公路8條。補(bǔ)助水泥2萬噸，硬化村道194公里。投入3258萬元，改造農(nóng)電網(wǎng)項(xiàng)目38個(gè)。

改善城鄉(xiāng)面貌。完成《縣城總體規(guī)劃（2011—2030）》。投入6258萬元，實(shí)施防洪、生活垃圾中轉(zhuǎn)等一批市政工程。推進(jìn)嘉和、宋城2個(gè)縣級(jí)城市綜合體等項(xiàng)目。建成縣汽車中心客運(yùn)站，新開通公共汽車專線3條。農(nóng)行、長江村鎮(zhèn)銀行入駐。衛(wèi)生和節(jié)水型城市創(chuàng)建通過國家技術(shù)評(píng)估。投入1.9億元，實(shí)施整村推進(jìn)、革命老區(qū)、貧困村互助、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共51個(gè)，貧困殘疾人安居工程100戶；投入2140萬元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村54個(gè)，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村3個(gè)、民族特色村寨2個(gè)、民族團(tuán)結(jié)示范縣基地4個(gè)；投入5200萬元，完成美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目6個(gè)；投入250萬元，改造集貿(mào)市場7個(gè)。完成九河移民自建房65棟，搬遷安置10戶44人。農(nóng)村存款余額44.6億元，增長20% ；貸款余額25.6億元，增長25%。率先推廣本草貸。

建設(shè)生態(tài)文明。老君山生物多樣性綜合巡護(hù)監(jiān)測項(xiàng)目，獲國際福特基金自然環(huán)境保護(hù)先鋒獎(jiǎng)，被列為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣。投入3.2億元，完成白沙水生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖泊群項(xiàng)目。實(shí)施天保等6大生態(tài)工程，治理水土流失30平方公里，營造林12.7萬畝，義務(wù)植樹16萬株。建成節(jié)柴灶5000口、太陽能2500套。查處林政案件304起，處罰305人次。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。適齡兒童入園率、義務(wù)教育階段鞏固率、中考重點(diǎn)上線率、高考綜合上線率，分別達(dá)87.9%、97%、10%、96%，首次涌現(xiàn)出市中考狀元。爭取科技項(xiàng)目33個(gè)、扶持資金943萬元。申請(qǐng)專利34項(xiàng)，授權(quán)12項(xiàng)。新農(nóng)合參合率98.3%。投入1655萬元，完成一批衛(wèi)生工程；投入542萬元，完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化惠民工程。申報(bào)非遺傳承人17人?！对铝聊贰帆@省群眾文化彩云獎(jiǎng)，《山水納西人》獲省歌舞樂大賽銀獎(jiǎng)和優(yōu)秀傳承獎(jiǎng)。

保障改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1325人，再就業(yè)157人，安置軍轉(zhuǎn)干部11人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力860人。發(fā)放小額貸款2704萬元，帶動(dòng)就業(yè)1072人。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)18.58萬人，征繳保險(xiǎn)金1億元，發(fā)放保險(xiǎn)、救助金8914萬元。及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼。投入1502萬元，實(shí)施敬老院附屬等項(xiàng)目。投入5555萬元，完成公租房200套，改造危舊房2042戶。

增強(qiáng)發(fā)展活力。完成食品安全監(jiān)管職能移交和工商、質(zhì)監(jiān)部門劃歸地方管理改革。取消行政審批項(xiàng)目15項(xiàng)，調(diào)整審批項(xiàng)目79項(xiàng)。組團(tuán)參加交流活動(dòng)，拓展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和文化交流領(lǐng)域。招商引資項(xiàng)目30個(gè)，其中續(xù)建14個(gè)、新建16個(gè)，完成投資23億元，占固定資產(chǎn)投資總額的53%。新簽約項(xiàng)目6個(gè)，協(xié)議投資132億元。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，整治“四風(fēng)”，公務(wù)接待和用車支出，下降26%、15%，出國旅游支出為零。辦理人大代表建議182件、政協(xié)委員提案151件。落實(shí)廉政主體責(zé)任，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。

堅(jiān)定信心 給力2015

2015年，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記系列重要講話和上級(jí)的一系列會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中有進(jìn)，好中求快，繼續(xù)實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，著力打造“四大基地”，力爭完成：生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入，分別增長10%、12%、5%、10%、11%、12%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、居民消費(fèi)價(jià)格水平、單位生產(chǎn)總值能耗，均控制在市指標(biāo)內(nèi)。

提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。落實(shí)惠農(nóng)政策，確保糧食不低于11萬噸。發(fā)展農(nóng)民合作社等新型主體，認(rèn)定家庭農(nóng)場35個(gè)。收購煙葉26.6萬擔(dān)，確保煙農(nóng)收入不低于4億元。種植云木香等藥材9.5萬畝、瑪咖3.5萬畝、馬鈴薯8萬畝，開工油橄欖加工廠及莊園項(xiàng)目。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖3.7萬畝。打造太安云上花鄉(xiāng)等生態(tài)農(nóng)莊。走畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、品牌化經(jīng)營路子，加強(qiáng)疫病防控，爭創(chuàng)生豬大縣和肉牛強(qiáng)縣。力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.6億元，增長7%。推進(jìn)火車站站前商業(yè)廣場等建設(shè)。開工中國產(chǎn)學(xué)研新資源食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地等項(xiàng)目。以PPP模式推進(jìn)雄古工業(yè)片區(qū)開發(fā)，啟動(dòng)污水處理廠、小微產(chǎn)業(yè)孵化園項(xiàng)目。確保映華遷擴(kuò)建年內(nèi)搬遷。加大招商引資，爭取1—2家生產(chǎn)總值超10億元的企業(yè)入駐園區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.5億元。加大金沙江中游水電開發(fā)協(xié)調(diào)，確保梨園電站發(fā)電。實(shí)施拉市、黎明輸變電工程。推進(jìn)水電移民安置，加大后期扶持。發(fā)展風(fēng)能、太陽能。完成縣旅游發(fā)展規(guī)劃和片區(qū)重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，配合市級(jí)制定虎跳峽—石鼓—巨甸旅游區(qū)域規(guī)劃。提升玉龍雪山為主的“一體”品質(zhì)，擦亮白沙古街等品牌景點(diǎn)。做大以老君山、金沙江沿線為主的“西翼”，深度開發(fā)老君山，規(guī)劃虎跳峽、三股水等旅游經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展金沙江中游庫區(qū)旅游，打造油畫走廊，形成麗江旅游第三極。整治旅游市場，力爭接待游客增長6.6%，綜合收入增長7%。

抓好項(xiàng)目建設(shè)。編制好“十三五”規(guī)劃。儲(chǔ)備項(xiàng)目，保證項(xiàng)目建設(shè)梯次接續(xù)、有序推進(jìn)。做好麗香和華麗高速等協(xié)調(diào)服務(wù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，清理閑置土地，督促文投等項(xiàng)目開工。推進(jìn)嘉和、美林等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工東方旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。加快大具橋、阿麗恒至甘孜亞丁公路建設(shè)。完成金普等8條建制村通暢公路建設(shè)。補(bǔ)助水泥1萬噸，硬化村道。完成頭臺(tái)河水庫建設(shè)和培良水庫除險(xiǎn)加固。開工奉科金沙江提水、基本煙田水利等項(xiàng)目，完成江灣等水庫、九河引水前期工作。建設(shè)愛心水窖1000口，解決1萬人飲水難題。實(shí)施黃山南溪等土地整治，改造中低產(chǎn)田地6.38萬畝。突出招大引強(qiáng)，主攻重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和領(lǐng)域，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)行招商引資“保姆式、一站式”服務(wù)，推行組團(tuán)、委托、定向、產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)招商。整合存量土地，加快儲(chǔ)備土地招拍掛，提高供地率，跟蹤服務(wù)好已簽約項(xiàng)目?；I備好第十五屆全國村長論壇，引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)入駐。建設(shè)誠信體系，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。加大投入，完善功能，打造宜居城市，提升縣城人氣。實(shí)施白馬等6條市政道路、過境路等雨污管網(wǎng)和縣城天然氣工程。搬遷縣醫(yī)院，擴(kuò)建玉龍中學(xué)小學(xué)部。管建并重，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字和信息化建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化、長效化、智能化城管格局。鞏固國家園林、衛(wèi)生和節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范和文明城市創(chuàng)建。探索城市治理公眾參與機(jī)制，推動(dòng)綠化管養(yǎng)市場化運(yùn)作。加大傾斜，以低成本創(chuàng)業(yè)和良好的居住環(huán)境提高縣城入住率，吸引更多人才到新城區(qū)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施黃山文筆等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目3個(gè)。推進(jìn)拉市等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系、省級(jí)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)和15個(gè)省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。實(shí)施桃園村等3個(gè)中國傳統(tǒng)村落一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、巨甸金河等3個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村項(xiàng)目。建設(shè)50戶以上聚居村（居）民小組活動(dòng)中心20個(gè)。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。

釋放動(dòng)力活力。推進(jìn)行政審批、政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)用車等改革，完善事業(yè)單位改革配套政策。向市場和社會(huì)放權(quán)，簡化辦事程序，激發(fā)市場和社會(huì)創(chuàng)造發(fā)展活力，促進(jìn)政府職能向法治型、創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、廉潔型轉(zhuǎn)變，打造人民滿意的政府。完成預(yù)算管理制度改革9項(xiàng)任務(wù)?；?.37億元債務(wù)。推進(jìn)國庫集中收付、資金績效評(píng)價(jià)、政府采購、國有資產(chǎn)管理等工作，增強(qiáng)優(yōu)化支出的宏觀調(diào)控能力。改革投融資體制，制訂政府核準(zhǔn)投資目錄，規(guī)范政府投融資平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等改革。推廣紅色信貸、本草貸。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

構(gòu)建美麗玉龍。繼續(xù)實(shí)施七彩云南麗江保護(hù)和滇西北生物多樣性保護(hù)計(jì)劃。落實(shí)主要污染物總量減排計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。構(gòu)建水資源管理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和湖泊健康保障體系。拉市海環(huán)湖截污治污工程和棧道建設(shè)項(xiàng)目審批取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。整治農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城區(qū)垃圾清運(yùn)全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施天保、退耕等項(xiàng)目，爭取封山育林、造林4.9萬畝。扶持建設(shè)太陽能熱水器1500套、節(jié)柴灶3000口，加大烤煙燃料替代力度。嚴(yán)打破壞森林資源行為，嚴(yán)防森林火災(zāi)。

構(gòu)建幸福玉龍。均衡發(fā)展教育，投入5430萬元實(shí)施校改，開展校園民族文化傳承。制定《民族文化保護(hù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》。投入900萬元，實(shí)施石鼓古鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目。啟動(dòng)金沙江巖畫數(shù)字化保護(hù)記錄、石棺墓群搶救等工程，做好三多閣規(guī)劃。創(chuàng)建上元村等文化惠民示范村。建設(shè)信息共享工程基層站點(diǎn)和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。開展全國第一次可移動(dòng)文物普查登記，完善非遺繼承人和非遺項(xiàng)目檔案，出版東巴經(jīng)教材60卷。申報(bào)體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，修建足球場10塊、籃球場20個(gè)。加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，健全重大疾病和突發(fā)事故救治機(jī)制。建設(shè)2個(gè)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)樓和4個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。整治食品藥品隱患。爭取自治縣城鎮(zhèn)人口生育2孩政策。做好創(chuàng)業(yè)人員貸免扶補(bǔ)、小額擔(dān)保貼息貸款，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1020人、再就業(yè)100人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力600人。各類保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)18.45萬人，新農(nóng)合參合率達(dá)98.5%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金分別提高10%和15元。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助70元。建設(shè)縣救助管理站和一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院。建設(shè)公租房200套，改造農(nóng)村危舊房和民居抗震2000戶。

構(gòu)建和諧玉龍。開展“六五”普法，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、包案化解制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)和管理，推進(jìn)禁毒防艾和社區(qū)矯正工作。群防群治，建設(shè)立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)打違法犯罪。治理損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等問題。完善防災(zāi)減災(zāi)和綜合救援體系。落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，確保安全生產(chǎn)。