互聯(lián)網(wǎng)專車監(jiān)管變數(shù)

◎ 文 《法人》見習(xí)記者 王映

在市場(chǎng)能夠有效解決的問題上，政府不應(yīng)該干預(yù)；政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，應(yīng)該止于市場(chǎng)自身無(wú)法有效解決的地方

七月，高溫酷暑蔓延全國(guó)，本該迎來(lái)夏季運(yùn)載高峰的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，卻處于越來(lái)越艱難的寒冬之中。

而互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)則是另一派景象。各平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)如火如荼、新業(yè)務(wù)模式不斷上線、市場(chǎng)總規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，再加上資本市場(chǎng)的巨大認(rèn)可，勾勒出一派生機(jī)勃勃甚至“野蠻成長(zhǎng)”之景。

隨著交通部證實(shí)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正在制定中，京滬兩地也在七月下旬同時(shí)收緊專車政策，未來(lái)留給互聯(lián)網(wǎng)專車的政策空間似乎越發(fā)狹窄，其發(fā)展路徑也再次充滿變數(shù)。

不過(guò)可以確定的是，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”浪潮之下，沒有哪一個(gè)行業(yè)掀起了比互聯(lián)網(wǎng)專車更大的爭(zhēng)論聲。

競(jìng)爭(zhēng)中高速成長(zhǎng)

“目前專車和快車的數(shù)量和訂單量都在快速增長(zhǎng)當(dāng)中，合計(jì)日成交量在300-400萬(wàn)之間。”滴滴快的公關(guān)總監(jiān)葉耘在7月21日向《法人》記者介紹，除此之外，其于6月1日上線的順風(fēng)車業(yè)務(wù)的日最高訂單量已經(jīng)達(dá)到了223萬(wàn)?？梢怨浪悖蔚慰斓脑诨ヂ?lián)網(wǎng)出租車以外所有業(yè)務(wù)線的日訂單量大約在600萬(wàn)左右。

然而在5月22日，滴滴快的CEO程維曾在新聞發(fā)布會(huì)上所透露出的數(shù)據(jù)只不過(guò)是“每天提供150萬(wàn)次的出行服務(wù)”。

據(jù)此可推算，兩個(gè)月時(shí)間，滴滴快的的日訂單量增長(zhǎng)了兩倍以上。

易觀智庫(kù)分析師張旭告訴《法人》記者，互聯(lián)網(wǎng)專車市場(chǎng)總量在第二季度確實(shí)有著非常大的增長(zhǎng)，目前，專車市場(chǎng)的總量已經(jīng)超越了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場(chǎng)的總量。

“畢竟互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展速度太快，未來(lái)的想象空間仍然非常巨大。”張旭預(yù)測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)專車這種高速發(fā)展的趨勢(shì)仍將繼續(xù)一段時(shí)間。而這種預(yù)測(cè)不僅基于各大平臺(tái)在擴(kuò)張過(guò)程中不斷增加的市場(chǎng)供給，同時(shí)也體現(xiàn)了市場(chǎng)需求的變化。

確實(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)專車作為新型交通方式被逐漸接受，當(dāng)前城市居民的出行結(jié)構(gòu)也被改變?！霸咀鲎廛嚨臅?huì)去嘗試專車，原本選擇公共交通的去嘗試順風(fēng)車或者互聯(lián)網(wǎng)大巴車?！?/p>

張旭認(rèn)為，部分市場(chǎng)需求并非原本就在，而是隨著出行結(jié)構(gòu)的變化被激發(fā)了出來(lái)。

市場(chǎng)整體仍處于活躍“生長(zhǎng)期”的同時(shí)，參與競(jìng)爭(zhēng)的各大平臺(tái)也沒有停下“角力”的腳步。

五月以來(lái)，滴滴推出價(jià)格低廉的快車業(yè)務(wù)之后，與擁有同價(jià)位產(chǎn)品線“人民優(yōu)步”的Uber展開了一輪對(duì)乘客的優(yōu)惠和對(duì)司機(jī)的“燒錢”補(bǔ)貼大戰(zhàn)。

而過(guò)去的一個(gè)多月中，滴滴快的與Uber之間隔空過(guò)招的融資戰(zhàn)，以及神州專車意有所指的“黑專車”廣告事件，讓圍觀人群嗅到了三家平臺(tái)之間越來(lái)越濃烈的火藥味。

根據(jù)易觀智庫(kù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年5月滴滴快的以86.2%的比例占據(jù)中國(guó)專車服務(wù)活躍用戶覆蓋率第一名，Uber和神州專車分別以16.8%和8.3%的比例分列二三名。據(jù)張旭介紹，第二季度的整體數(shù)據(jù)雖尚未統(tǒng)計(jì)完成，但是市場(chǎng)占比基本上和五月份的數(shù)據(jù)沒有太大出入。

大數(shù)據(jù)“拼座”時(shí)代

7月8日，滴滴快的總裁柳青向媒體確認(rèn)了在最新一輪融資中獲得近20億美元的投資。據(jù)媒體報(bào)道，這是全球規(guī)模最大的一筆非上市公司融資，自此，滴滴快的擁有超過(guò)35億美元的現(xiàn)金儲(chǔ)備，成為中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域現(xiàn)金儲(chǔ)備最高的公司。

而當(dāng)大家紛紛討論以滴滴快的目前巨大的訂單量，這20億美元又將以何種速度被“燒光”時(shí)，柳青則向媒體表示，這筆資金將不會(huì)投入在補(bǔ)貼上，而是在技術(shù)、產(chǎn)品上，投入大數(shù)據(jù)及市場(chǎng)方面。

目前，滴滴快的擁有著“出租車、專車、快車、順風(fēng)車、巴士”這條最多元的業(yè)務(wù)線。

對(duì)此，易觀智庫(kù)分析師張旭向記者進(jìn)行了類比：這種市場(chǎng)細(xì)分就如同酒店行業(yè)，專車就好比五星級(jí)酒店，快車就是快捷酒店，順風(fēng)車就是家庭旅舍。雖然不同業(yè)務(wù)線互相間的擠壓可以預(yù)見，但是細(xì)分越多、可選價(jià)格越多、服務(wù)內(nèi)容越多，對(duì)整體市場(chǎng)將起到促進(jìn)作用。

同在7月初，滴滴打車產(chǎn)品總監(jiān)羅文向媒體表示，滴滴即將推出一項(xiàng)不同于“順風(fēng)車”的新拼車服務(wù)。

對(duì)于這項(xiàng)被媒體解讀為“拼座”或“合乘拼車”的業(yè)務(wù)，張旭向記者進(jìn)行了簡(jiǎn)潔的解釋：車上的每一個(gè)座位都是單位，一輛車到A點(diǎn)去接A客人，然后再到B點(diǎn)接B客人，到C點(diǎn)把A客人放下，再到D點(diǎn)把B客人放下。

“這樣司機(jī)可以提高收入，同時(shí)乘客也可以根據(jù)共乘人的數(shù)量享受相應(yīng)折扣，而且這項(xiàng)業(yè)務(wù)在不增加原有車輛的基礎(chǔ)上，對(duì)城市運(yùn)力進(jìn)行了再次擴(kuò)充。”張旭認(rèn)為這項(xiàng)新業(yè)務(wù)對(duì)參與各方都有益，但同時(shí)也對(duì)滴滴的大數(shù)據(jù)處理能力提出了更高的要求。

滴滴大數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)人朱磊曾在接受采訪時(shí)表示，滴滴目前主要是自建導(dǎo)航、自采地圖以及動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)和供需調(diào)節(jié)，其中最重要的是地圖數(shù)據(jù)。

據(jù)張旭了解，滴滴的新業(yè)務(wù)目前正在內(nèi)測(cè)，相關(guān)的路徑計(jì)算系統(tǒng)正在優(yōu)化中。

由此看來(lái)，滴滴快的正在試圖以其領(lǐng)軍地位將互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)帶入下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

出租車遇冷加劇

北京“的哥”徐師傅曾樂觀地認(rèn)為在首都巨大的用車需求之下，自己的生意并不會(huì)受到互聯(lián)網(wǎng)專車的影響，他告訴《法人》記者：“出租車司機(jī)本來(lái)就不是個(gè)容易的活兒，但是這個(gè)夏天確實(shí)壓力有點(diǎn)大。”

哼哼，你們可別想騙我！一眼就看出來(lái)了，這根本不是文具，這是小型游樂場(chǎng)，我都看到摩天輪了！不信？我上個(gè)色給你們看看！

在《法人》記者的走訪中，許多出租車司機(jī)都表示，期待中夏季運(yùn)載量的顯著增長(zhǎng)在今年并不明顯。很多司機(jī)都選擇了減少空調(diào)的使用等方式來(lái)盡可能地降低成本。

如何應(yīng)對(duì)甚至迎合“互聯(lián)網(wǎng)＋”浪潮的沖擊，成為了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的最大痛點(diǎn)。

“確切地說(shuō)，不是傳統(tǒng)出租車行業(yè)的生存空間不斷被擠壓，而是出租車行業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)制度之下獲得的特殊利益不斷被擠壓?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在接受《法人》記者采訪時(shí)直言，面對(duì)新的形勢(shì)，傳統(tǒng)出租車行業(yè)不應(yīng)該奢望這種特殊利益還會(huì)得到保留和維系。

在技術(shù)取得重大進(jìn)步的同時(shí)，利益調(diào)整和制度變革隨之而來(lái)，而傳統(tǒng)出租車行業(yè)如果仍然因循守舊，其被淘汰的命運(yùn)無(wú)法逃避已經(jīng)成為了許多學(xué)者的看法。

中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍長(zhǎng)期關(guān)注出租車管制，他在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)出租車業(yè)應(yīng)當(dāng)乘借移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，盡快變革其原有行業(yè)構(gòu)造和監(jiān)管規(guī)范。

其實(shí)，傳統(tǒng)出租車業(yè)也曾經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)所提供的在線預(yù)約業(yè)務(wù)中嘗到甜頭，但好景不長(zhǎng)。

“目前互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車領(lǐng)域基本上是飽和的情況，只有滴滴快滴在做這個(gè)業(yè)務(wù)?！睆埿裾J(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)出租車未來(lái)出現(xiàn)變革的可能在“拼座”業(yè)務(wù)，但是由于其價(jià)格受行政命令管控，計(jì)費(fèi)將成為很大問題。

在滴滴快的宣布擬在出租車端首次上線新的拼車功能之后，上海市運(yùn)管處負(fù)責(zé)人就對(duì)媒體表示，該市出租車管理?xiàng)l例明確規(guī)定出租車駕駛員不得主動(dòng)招攬多名乘客拼車，因此目前尚不允許出租車拼車。但其同時(shí)也表示，如果乘客之間私下達(dá)成協(xié)議拼車則可能另當(dāng)別論，而對(duì)新拼車功能將進(jìn)一步觀望。

由此可見，行政色彩濃厚的傳統(tǒng)出租車行業(yè)想要實(shí)現(xiàn)破冰并非易事。

對(duì)政府和出租車企業(yè)，王軍提出了他的三點(diǎn)建議：目前技術(shù)已經(jīng)有效解決了信息不對(duì)稱的問題，在此前提下，政府對(duì)出租車的數(shù)量和運(yùn)價(jià)的管制都應(yīng)當(dāng)適時(shí)放松或者做彈性化改革；出租車企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)合作，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)；最終，政府應(yīng)當(dāng)適度放開經(jīng)營(yíng)者形態(tài)管制，允許司機(jī)組建合作社，允許個(gè)體營(yíng)業(yè)，擴(kuò)大專職司機(jī)的就業(yè)選擇。

京滬執(zhí)法漸收緊

在鼓勵(lì)創(chuàng)新模式和維護(hù)現(xiàn)有規(guī)則之間，各地政府執(zhí)法部門都在探索著其中的平衡點(diǎn)。

正是因此，互聯(lián)網(wǎng)專車在各地遭遇了不同的執(zhí)法力度，而每個(gè)城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的態(tài)度也在逐漸變化。而在過(guò)去的一個(gè)月中，京滬兩地執(zhí)法部門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車的態(tài)度與行動(dòng)引發(fā)了輿論對(duì)未來(lái)政策走向的猜測(cè)。

7月中旬，上海開展了全市范圍大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)“專車”非法客運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。有媒體報(bào)道，行動(dòng)開展十天，所查處“專車”的案件數(shù)量已經(jīng)接近過(guò)往總數(shù)的三分之一。

除了陡然加強(qiáng)的查處力度，此次整治活動(dòng)中的處罰措施也引發(fā)了不少爭(zhēng)論。

上海市交通執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)人士對(duì)媒體介紹，非法客運(yùn)案件信息會(huì)納入市經(jīng)信委信息管理處的公共信用平臺(tái)；而對(duì)已經(jīng)立案查處的非法客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)專車駕駛員的相關(guān)違法情況同步通報(bào)其所在單位，沒有工作單位的通報(bào)其所屬街道。

而不同于上海針對(duì)個(gè)體專車的查處，北京相關(guān)政府部門選擇了與專車平臺(tái)進(jìn)行對(duì)話。

經(jīng)過(guò)6月初的約談之后，北京市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市公安局公交保衛(wèi)總隊(duì)、市發(fā)改委、市工商局、市國(guó)稅局、市通信管理局、市網(wǎng)信辦等八部門于7月23日再度約談滴滴快的和Uber等專車平臺(tái)負(fù)責(zé)人。

約談中，相關(guān)部門明確指出專車平臺(tái)組織私家車、租賃車從事客運(yùn)服務(wù)的行為，涉嫌違法組織客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和發(fā)布廣告等。

“在市場(chǎng)能夠有效解決的問題上，政府不應(yīng)該干預(yù)；政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，應(yīng)該止于市場(chǎng)自身無(wú)法有效解決的地方?！睂?duì)于政府應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)專車市場(chǎng)的變化，沈巋認(rèn)為，消費(fèi)者需求的多樣化決定了汽車出行市場(chǎng)“差異化”服務(wù)的存在，而政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注與乘客安全和個(gè)人隱私等市場(chǎng)無(wú)法解決的問題。

京滬兩地相關(guān)政府部門也明顯意識(shí)到市場(chǎng)的強(qiáng)大力量，故其針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車所透露出的意圖并非僅停留在“堵”。

上海市交通委主任孫建平就在接受媒體采訪時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，職能部門是打擊黑車，而非打擊專車。他表示，專車應(yīng)該是頂燈出租車的補(bǔ)充，上海希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共處的新格局。而在未來(lái)，會(huì)通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買第三方責(zé)任險(xiǎn)、建立投訴渠道等方式來(lái)保障乘客的安全與權(quán)益。

而北京市交通委也表示，將促進(jìn)并規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，為廣大群眾提供更多個(gè)性化服務(wù)。

新規(guī)尚在醞釀中

7月10日，經(jīng)由界面新聞報(bào)道，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）首次出現(xiàn)在了公眾視野中。

盡管交通部在事后辟謠“網(wǎng)上披露內(nèi)容并不準(zhǔn)確”，但互聯(lián)網(wǎng)專車領(lǐng)域的“新規(guī)”正在醞釀的事實(shí)得到了官方認(rèn)可?！斗ㄈ恕酚浾邚慕咏煌ú咳耸刻帿@悉，《辦法》尚處于部門與行業(yè)聽取意見階段，短期內(nèi)還不會(huì)向社會(huì)公開征求意見。

雖然關(guān)于新規(guī)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)我們不得而知，但《辦法》所透露出的“招安”意圖明顯。更有媒體報(bào)道稱，互聯(lián)網(wǎng)專車將被并列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。

“如果完全復(fù)制傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管制模式，將是一種退步。”王軍期待著創(chuàng)新監(jiān)管模式能夠符合共享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”思路，而這就必須突破原有的出租車管制模式，否則，這只是變相擴(kuò)充了出租車數(shù)量而已。

王軍認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于，如果要實(shí)現(xiàn)整合閑置車輛資源、機(jī)動(dòng)性地提供運(yùn)送服務(wù)的目的，那么，車輛來(lái)源就必然會(huì)包括一部分符合要求的私家車和其他社會(huì)車輛。因此，要建立互聯(lián)網(wǎng)專車行業(yè)規(guī)范的前提是解決這部分車輛合法地位和合法性的問題。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車中并不符合目前法律規(guī)定的車輛，業(yè)界與社會(huì)對(duì)其定義也正在從“黑車”有所轉(zhuǎn)變。多名專家都對(duì)記者表示，承認(rèn)這部分車輛的合法性，并制定相應(yīng)最低轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，才是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管功能、保障乘客安全的有效途徑。

對(duì)于具體的監(jiān)管方式，王軍并不同意針對(duì)車輛和司機(jī)復(fù)制傳統(tǒng)出租車的準(zhǔn)入模式。政府可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施行政許可，進(jìn)而制定或者監(jiān)督平臺(tái)制定對(duì)車輛和司機(jī)的管理標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)要求等，并通過(guò)平臺(tái)實(shí)施管理。

當(dāng)被問及對(duì)新規(guī)如何期待時(shí)，滴滴快的公關(guān)總監(jiān)葉耘告訴《法人》記者：“我們相信政策制定者會(huì)看到新技術(shù)給城市交通帶來(lái)的變革，也相信未來(lái)中國(guó)的智能交通、智慧城市需要滴滴快的這樣科技創(chuàng)新企業(yè)的參與，新政策一定會(huì)以方便廣大人民群眾出行為根本出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)然滴滴快的也會(huì)和政府一起幫助傳統(tǒng)出行行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”