淺議公告的理論爭鳴和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

文/珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文與社會(huì)管理學(xué)院　方曉楓　馮雁

淺議公告的理論爭鳴和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

文/珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文與社會(huì)管理學(xué)院方曉楓馮雁

上世紀(jì)80年代以來，寫作學(xué)界就公告的發(fā)布主體和適用范圍，展開了長期而熱烈的爭鳴。作為事務(wù)文書即日常應(yīng)用文的公告，濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，易與通告、通知、啟事、聲明這4種告知性應(yīng)用文以及廣告發(fā)生混用。明確使用公告的主體條件，厘清公告與相近文種間的區(qū)別，對避免公告的濫用和混用，顯得特別重要和急切。

公告；專用論；通用論；適用范圍

一、公告理論爭鳴概述

上世紀(jì)80年代以來，寫作學(xué)界和文秘從業(yè)人員，就公告的發(fā)布主體和適用范圍，展開了長期而熱烈的爭鳴。據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，參加爭鳴者有30多人，發(fā)表文章近60篇。爭鳴的一方以丁兆堂、劉新為代表，主張“專用論”，認(rèn)為公告是黨和國家高級機(jī)關(guān)“向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”的行政公文，基層和企事業(yè)單位不得使用。時(shí)下流行的應(yīng)用寫作教材，普遍持這一觀點(diǎn)。另一方以盧緒元、楊誠為代表，強(qiáng)調(diào)“通用論”，主張公告有兩類，一類是黨和國家高級機(jī)關(guān)使用的行政公文，另一類是黨政機(jī)關(guān)可用，企事業(yè)單位和社團(tuán)等社會(huì)組織同樣可用的日常應(yīng)用文。鑒于司法公告、專利公告、商標(biāo)公告、企業(yè)法人登記公告、上市公司公告、招投標(biāo)公告、拍賣公告、破產(chǎn)公告以及公務(wù)員招考公告等，

皆有法律依據(jù)，且已在社會(huì)上通行幾年、十幾年甚至幾十年了，根據(jù)國家法律高于行政規(guī)章的原則，發(fā)布上述公告的，即使是企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，也應(yīng)該是毫無疑義的；何況2012年4月16日中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（下稱《條例》），由此追溯到國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，以及國務(wù)院辦公廳1993年11月21日修訂發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，對公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”的釋義，都僅僅是針對黨政機(jī)關(guān)而言，既無明文禁止基層和企事業(yè)單位發(fā)布公告，也沒有要求其他社會(huì)組織“照辦執(zhí)行”。故，我們肯認(rèn)公告有行政公文和事務(wù)文書即日常應(yīng)用文兩類的觀點(diǎn)。

然而，目前社會(huì)上通行的公告，發(fā)布主體之多，出現(xiàn)頻率之高，適用范圍之廣，大有泛濫難控之勢，且又良莠不齊，失范現(xiàn)象嚴(yán)重，混用現(xiàn)象普遍。這就倒逼“通用論”者要做更多的功課：作為行政公文的公告，發(fā)布主體和適用范圍已有嚴(yán)格規(guī)定，姑且不論。但是，作為事務(wù)文書即日常應(yīng)用文的公告，如何厘定其適用范圍的邊際以避免濫用？這一類的公告，如何與其它應(yīng)用文譬如通告、通知、啟事甚至廣告等區(qū)分開來以避免混用？這都是目前需要迫切解決的問題。為此，我們謹(jǐn)就教學(xué)實(shí)踐中觀察到的現(xiàn)狀及思考的問題，論列如下，供方家參考，以求得公告在理論研究上的透徹，在應(yīng)用實(shí)踐上的明晰。

二、公告濫用現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)高度重視

我們注意到，前述關(guān)于公告“專用論”和“通用論”爭鳴雙方，雖然在很多方面爭鋒相對，但也有一個(gè)共識(shí)，即都認(rèn)可公告是用來“宣布重要事項(xiàng)”的文種。以“重要事項(xiàng)”為標(biāo)尺，來衡量我們多年接觸到的“公告”，其內(nèi)容多半都是日常事務(wù)，談不上“重要”，用公告來發(fā)布，總顯得不匹配。鑒于包括公告在內(nèi)的告知性應(yīng)用文，多發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)媒體上，我們在著手寫作此文之前，隨機(jī)瀏覽了50家網(wǎng)站，其中大中小學(xué)校15家，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦15家，公司10家，文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)10家，發(fā)現(xiàn)這些網(wǎng)站的首頁，無一例外都有“公告”“公告信息”“公告通知（通告）”或“通知公告”等欄目，欄目內(nèi)所發(fā)布的，大都是本單位的日常事務(wù)或業(yè)務(wù)事項(xiàng)。在“公告”和“通知”（“通告”）兩個(gè)并列名詞的欄目里發(fā)布通知、通告或啟事等，似無不妥；但問題是，這些網(wǎng)站首頁發(fā)布的“公告”，很多都是有“公告”之名，而無“重要事項(xiàng)”之實(shí)，像北京某著名高?！蛾P(guān)于2014年暑假校園參觀有關(guān)事宜的公告》（http://www.tsinghua. edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/intothu-3-1. html）、某鎮(zhèn)《幸福廣場周周演8月24日演出公告》（http:// www.wj.gov.cn/web2010/xwzx/tzgg/index.shtml/）、某區(qū)旅游網(wǎng)《我市19人入圍12月份中國好人榜候選名單》公告（http:// www.bllyj.gov.cn/）、某鄉(xiāng)政府《關(guān)于組織民俗文化培訓(xùn)活動(dòng)的公告》（http://luoping.hncdst.cn/read.asp?id=107）、某重點(diǎn)中學(xué)《2014年招生說明會(huì)公告》（http://syzx.haedu. gov.cn/2014/04/30/1398823985790.html）、某街道辦事處《××市××區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位遺屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高》公告（http:// songshan.huancui.gov.cn/html/gsgg/index.html）等等，就是如此。至于一些網(wǎng)站在公告欄里發(fā)布通知、啟事乃至新聞報(bào)道等，更顯得文不對題，非驢非馬，不夠嚴(yán)肅了。

與網(wǎng)站相對應(yīng)，一些單位、街道、社區(qū)的電子公告牌以及其它介質(zhì)的公告欄，所發(fā)布的“公告”，實(shí)際上也亂得可以。諸如住宅小區(qū)停電停水、街道辦計(jì)生部門組織育齡婦女免費(fèi)查環(huán)、古箏鋼琴培訓(xùn)招生、重陽節(jié)老人聯(lián)誼活動(dòng)等等，也以公告形式發(fā)布，看起來委實(shí)別扭。

總之，網(wǎng)上和網(wǎng)下的這一切都表明，當(dāng)下公告的濫用，已是不爭的事實(shí)。

三、公告與其它文種的混用應(yīng)當(dāng)避免

在對公告濫用現(xiàn)象的探究中，我們發(fā)現(xiàn)，作為事務(wù)文書的公告，易與通告、通知、啟事、聲明這四種告知性應(yīng)用文以及廣告發(fā)生混用。對此，我們以具體案例做些辨析。

（一）公告與通告的混用。某高校網(wǎng)站于2013年12月10日發(fā)布《××大學(xué)校園機(jī)動(dòng)車管理公告》（http://www. tsinghua.edu.cn/publish/newthu/newthu_cnt/intothu/ intothu-3-1.html），發(fā)布范圍是本校教工及校內(nèi)居住家屬、與學(xué)校有往來單位的機(jī)動(dòng)車車主，以及其他進(jìn)入校內(nèi)的機(jī)動(dòng)車車主，發(fā)布機(jī)關(guān)是學(xué)校保衛(wèi)處，內(nèi)容是除了執(zhí)行任務(wù)的特種車輛（公安、消防、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等）之外，經(jīng)常出入的機(jī)動(dòng)車均需憑“××大學(xué)機(jī)動(dòng)車通行證”通行，確有正當(dāng)理由需臨時(shí)進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車，經(jīng)門衛(wèi)查詢登記后，可以通行主校門、南門，其它校門禁止通行。所有進(jìn)入校內(nèi)的機(jī)動(dòng)車須服從保衛(wèi)人員的指揮、管理，按交通標(biāo)識(shí)行車、停放，在校內(nèi)須限速行駛，避讓行人和非機(jī)動(dòng)車，對校園內(nèi)違規(guī)車輛給予提醒、警示、勸離、鎖車等處理，等等。這樣的內(nèi)容用公告來發(fā)布就錯(cuò)了，應(yīng)該使用通告。因?yàn)楣?，不管是作為行政公文還是事務(wù)文書，都只是“宣布”事項(xiàng)而已，對受眾沒有強(qiáng)制和約束作用。既“宣布”事項(xiàng)而又具有強(qiáng)制性和約束力的文種，是通告?！稐l例》規(guī)定，通告的適用范圍是“在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)?！倍@份文告的內(nèi)容，正是“在一定范圍內(nèi)”“應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)”，帶有強(qiáng)制性和約束力，一旦公布，受眾應(yīng)切實(shí)遵守，違反則要受到處罰。由此可見，通告與公告相比，有兩個(gè)重要區(qū)別：一是從范圍上看，公告的發(fā)布范圍廣，作為行政公文的公告一般面向國內(nèi)外發(fā)布，法律授權(quán)的公告或作為事務(wù)文書的公告，面向范圍也很少受限；而通告的范圍則小的多，一般是某一城市、某一地區(qū)，或某一單位，如我們時(shí)常見到的《臨時(shí)交通管制通告》《公交線路變更通告》《市政供水（供電）線路維修通告》等；二是從發(fā)生效力上看，如上所述，公告只宣布事項(xiàng)，讓公眾周知，而通告既宣布事項(xiàng)又具有強(qiáng)制性和約束力。

（二）公告與通知的混用。通知是應(yīng)用文中使用頻率最高、用途最廣的文種。作為行政公文，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)常制發(fā)和處理，作為告知性事務(wù)文書，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體乃至各個(gè)部門亦經(jīng)常使用。這兩類通知，都針對具體單位或人員發(fā)布，受文對象或告知范圍都是確定的，這一點(diǎn)與公告明顯不同。但是，由于公告與告知性通知都具有周知性的特點(diǎn)，所以二者也容易混用。例如，某某物業(yè)管理公司向住宅小區(qū)申請調(diào)整物業(yè)服務(wù)費(fèi)，竟用《公告》張貼到小區(qū)的所有樓群單元；某居民委員會(huì)也發(fā)布《關(guān)于組織召開×××一期業(yè)主大會(huì)的公告》，來征詢業(yè)主決定共同管理權(quán)限事項(xiàng)；某市體育中心游泳館張貼從2014年11月10日至2015年4月20日《閉館維修公告》，等等，不一而足。以上3例，從告知的范圍和內(nèi)容來看，其實(shí)都屬于事務(wù)文書類的通知?？偟膩碚f，通知與公告相比，雖然都有讓受眾周知事項(xiàng)的效力，但區(qū)別還是很明顯的。1.通知是下行文，受文對象是下級機(jī)關(guān)，公告是廣行文，受文對象是國內(nèi)外公眾。2.通知的事項(xiàng)一般要求下級機(jī)關(guān)辦理或者執(zhí)行，公告的事項(xiàng)一般讓公眾知曉即可。3.由于通知的事項(xiàng)要求辦理或者執(zhí)行，因此通知的內(nèi)容一般比較全面具體，要有可操作性，而公告只需公眾知曉，內(nèi)容單一精練，篇幅簡短。至于以往寫在小黑板、貼在布告欄里，現(xiàn)在多以短信形式或網(wǎng)站渠道發(fā)布的日常事務(wù)通知，告知事項(xiàng)更具體，一般都是針對本單位或本部門，受眾面更窄，與公告的區(qū)別非常明顯。一些企事業(yè)單位、居委會(huì)、社區(qū)把通知事項(xiàng)動(dòng)輒以公告形式發(fā)布出來，如此混用，顯然不妥。

（三）公告與啟事的混用?！皢⑹率菣C(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，公民個(gè)人有事情需要向公眾說明，或者請求有關(guān)單位、廣大群眾幫助時(shí)所寫的一種說明事項(xiàng)的實(shí)用文體?！眴⑹碌姆N類很多，適用范圍也很廣泛，可以靈活地應(yīng)用在社會(huì)日常生活中，它的嚴(yán)肅性和重大性都遠(yuǎn)不及公告。例如常見的“尋人啟事”“征婚啟事”“征文啟事”“招聘啟事”等。時(shí)下常見一些企事業(yè)單位招聘員工，該用啟事卻誤用公告來發(fā)布了，如《海南省昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)中心幼兒園教師招聘公告》（http://www. hinews.cn/news/system/2014/09/19/016970129.shtml） 、《奉化市水利勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院招聘公告》（http:// sdjob.bjx. com.cn/html/20140923/334254.shtml），甚至一些單位的內(nèi)部招聘，也使用公告來發(fā)布相關(guān)信息，如中國水利水電第五工程局的《公司內(nèi)部招聘公告》（http://www.zswj.com/newsinfo. aspx?NId=14151&NodeID=149）。這種混用顯然也是不恰當(dāng)?shù)?。在中國大陸只有一種招聘可以發(fā)布公告，即依據(jù)《公務(wù)員法》第26條規(guī)定，錄用公務(wù)員，應(yīng)發(fā)布招考信息公告，如《2014年黑龍江各地區(qū)公務(wù)員面試公告》《2013年廣東公務(wù)員考試招考公告》《珠海市香洲區(qū)公開招聘19名合同制統(tǒng)計(jì)員公告》等。沒有法律依據(jù)的招聘公告，其實(shí)都是招聘啟事。

（四）公告與聲明的混用。聲明是一種“公開表明態(tài)度、說明事實(shí)真相”的事務(wù)文書，雖不屬于《條例》所規(guī)定的行政公文，但在社會(huì)上常見。聲明的發(fā)布主體可以是黨政機(jī)關(guān)，可以是企事業(yè)單位或社團(tuán)，也可以是個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)生活特別是網(wǎng)絡(luò)媒體中，存在著不少用公告來代替聲明的不當(dāng)做法。例如大連阿爾濱足球俱樂部2012年4月25日曾發(fā)布《阿爾濱公告：遼臺(tái)誤用李明照片造成不良影響》（http://sports.qq.com/zt2011/ AerbinFC/）（以下簡稱《公告》），該《公告》指出，遼寧電視臺(tái)在播出四位前國腳涉嫌非法操縱足球比賽案的受審新聞時(shí)，將大連阿爾濱足球俱樂部總經(jīng)理李明的照片誤用在了另一位足球運(yùn)動(dòng)員李明身上，造成了不良影響，故發(fā)表此《公告》說明真相，以正視聽?？墒亲鳛樾姓牡摹豆妗泛妥鳛槭聞?wù)文書的《公告》，只是“宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)”，目的都是讓公眾知曉信息，以滿足他們的知情權(quán)，并不具有表明態(tài)度說明真相糾正謬誤的效力，而聲明恰恰是“公開宣布所持的立場、觀點(diǎn)、態(tài)度”以說明真相、澄清誤會(huì)的應(yīng)用文，故上述《公告》文種用錯(cuò)了，改為《聲明》才對路。

（五）公告與廣告的混用。我們手頭有份中國愛心助老健康工程工作委員會(huì)2014年8月5日在某市組織發(fā)放“愛心助老卡”、推廣“六合通脈納米磁能褲”活動(dòng)的傳單，上面竟有一個(gè)《特別公告》，不長，茲照錄如下：“為紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，為幫助井岡山革命老區(qū)推廣當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)——紅米，參與本次活動(dòng)的中老年同志，成為會(huì)員后可免費(fèi)領(lǐng)取1袋紅米（500g），請食用后幫助推廣?！背Ｒ姷倪€有媒體或商家發(fā)布的《店慶有獎(jiǎng)購物公告》《××（商品）到貨發(fā)售公告》《關(guān)于品牌3G直撥手機(jī)的銷售公告》，等等。這些所謂公告，帶有宣傳和促銷商品的明顯目的，實(shí)質(zhì)上都是商業(yè)廣告。廣告，無論是公益廣告還是商業(yè)廣告，雖和公告一樣，帶有“廣而告之”，讓大眾知曉的相似性，但和公告有著3個(gè)原則區(qū)別：1.公益廣告和商業(yè)廣告，都不屬于行政公文，它的發(fā)文機(jī)關(guān)一般是企事業(yè)單位，而狹義的公告是行政公文，發(fā)文機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。2.廣告不屬于行政公文，在格式和內(nèi)容上沒有嚴(yán)格的規(guī)定和要求，靈活多變，往往需要出奇制勝，而公告要求格式上規(guī)范，內(nèi)容上嚴(yán)肅。3.廣告創(chuàng)作更需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，而公告寫作則更需要邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式。這些區(qū)別，廣告界和公文寫作界都需要注意。

四、規(guī)范公告發(fā)布主體和適用范圍的建議

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，《條例》規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)公文種類，像公告、通告、通知、報(bào)告、請示、函等，與日常事務(wù)文書之間，存在著事實(shí)上的跨類或曰重名現(xiàn)象。像公告、通告、通知、報(bào)告、請示、函等，既是法定的行政公文，又是日常事務(wù)文書，各在不同的場合發(fā)揮作用，以滿足社會(huì)的多元需要。倘若僅僅把它們當(dāng)成“法定公文”來看待，則難免以偏代全之嫌。但公告與通告、通知、啟事等告知類應(yīng)用文的混用問題卻因此而來，鑒于《條例》對包括公告在內(nèi)的15種行政公文種類，都是高度概括的原則性表述，與之相配套的實(shí)施細(xì)則迄今還沒有出臺(tái)，因此厘清公告與相近文種間的區(qū)別，明確使用公告的主體條件，對避免公告的濫用和混用，顯得特別重要和急切。

這里，我們吁請中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳，充分聆聽專家意見，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，對事務(wù)文書和非正式行文的內(nèi)部文件，也作出一個(gè)類似于《條例》的明確規(guī)定，或由國家主管部門，制訂具有法規(guī)性質(zhì)的使用標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成對法定行政公文和日常事務(wù)文書的使用，各有區(qū)別而又周全細(xì)致，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)公務(wù)活動(dòng)和日常生活的多元化與復(fù)雜性的需求。在這方面，香港特別行政區(qū)和臺(tái)灣省都有明確的規(guī)范要求以及可操作性的具體辦法，我們可以參考借鑒。

在解決公告和其它告知類文書混用問題的根本性法規(guī)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，應(yīng)用寫作的教學(xué)和研究者，文秘工作從業(yè)人員，有必要抓住公告使用級別高和告知范圍廣這兩大特點(diǎn)，來區(qū)別它與通告、通知、啟事和聲明等文種的不同，從而規(guī)范使用之。為此我們建議，即使是作為事務(wù)文書的公告，街道居委會(huì)、村鎮(zhèn)、中小學(xué)等基層組織，小微企業(yè)以及住宅小區(qū)的物業(yè)管理處，就不要再發(fā)布了。具體來說，公告與通告、聲明，還是比較容易區(qū)分的，如上所述，看其功能效力就能辨析；然而，公告與通知、啟事的效力同為告知公眾信息，若要避免混淆，則要看其告知范圍的大小了。譬如公開征文活動(dòng)，如系省和直轄市以上范圍，甚至面向國內(nèi)外公眾的，以《征文公告》來發(fā)布比較恰當(dāng)，如果用啟事，則有失莊重和嚴(yán)肅；如果征文的范圍較小，僅僅面向某一地區(qū)某一單位，就用《征文啟事》。又如發(fā)布中獎(jiǎng)號(hào)碼，若是需要全?。ㄊ校┠酥寥珖秶墓娭獣缘?，完全可以使用公告；若是告知的范圍較小，譬如省轄市以下甚至本單位以內(nèi)，視其內(nèi)容，則用通知或通告較為適宜。

[1]《也論“公告”的適用范圍》，楊紅，內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第9期，120頁

[2]趙玉柱：《現(xiàn)代通用應(yīng)用文寫作教程》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009年，166頁

[3]李行建主編《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》，外語教學(xué)與研究出版社語文出版社出版，2004年版第1168頁