論新時期如何加強基層檢察人才隊伍建設

文/建德市人民檢察院 金婷

論新時期如何加強基層檢察人才隊伍建設

文/建德市人民檢察院 金婷

本文針對基層檢察人才流失嚴重、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，提出要清晰人才戰(zhàn)略規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建規(guī)范有效的保障激勵機制等措施，力求做到留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，形成合理的人才流動，從而確保檢察事業(yè)高效、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

基層檢察人才；人才流失；人才培養(yǎng)；保障激勵機制；人才結(jié)構(gòu)

在依法治國進程中，基層檢察隊伍的地位和作用是毋庸置疑的。在高檢院“人才強檢、人才興檢”戰(zhàn)略思想指導下，基層檢察機關(guān)已經(jīng)把“育才、留才、用才”工作放在了重要位置，隨著新時期工作形勢的不斷變化，人才流失、知識結(jié)構(gòu)不完整等問題越來越突出。檢察人才是推進檢查工作、強化檢察隊伍監(jiān)督職能的關(guān)鍵性因素，要采取有針對性、有規(guī)劃性、有效的人才培養(yǎng)與管理措施，實現(xiàn)人才流失向人才流動的合理轉(zhuǎn)變，只有如此，才能促使檢察事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期基層檢察人才隊伍現(xiàn)狀

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的重要時期，大量的社會矛盾以訴訟形式進入司法領域，基層檢察機關(guān)承擔的自偵案件、一審刑事案件的數(shù)量規(guī)模持續(xù)攀升，加重了檢察人員的工作任務和壓力，部分人不愿從事檢察工作。加之，基層檢察機關(guān)的職業(yè)保障激勵機制不完善，檢察人員待遇偏低，高素質(zhì)的檢察人才招不進來、留不住，以致于檢察人員流失嚴重。更為嚴重的是，基層檢察人員的文化程度普遍不高、知識偏窄，尤其是在繁重的工作任務下無時間參加系統(tǒng)的、專業(yè)的崗位培訓，造成不少檢察人員的專業(yè)水平不高，難以適應新時期檢察工作需要?！稒z察官法》規(guī)定檢察官必須從事法律工作2年，通過司法考試，限于這兩個條件，基層檢察機關(guān)具有查案資格的人員少之又少，而一些能力強、業(yè)務精的人才往往通過考試、遴選等方式調(diào)到其他機關(guān)單位。高素質(zhì)的專業(yè)人才之所以不愿留下，主要原因在于職業(yè)保障機制、激勵機制不健全，職業(yè)發(fā)展前景模糊、工作開展不暢等，從這一點看，檢察人才流失在所難免。這些因素使基層檢察人才流失嚴重、專業(yè)水平不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、辦案效率低等，嚴重影響到了檢察工作高效而有序地開展，阻礙了基層檢察事業(yè)發(fā)展。

二、新時期基層檢察人才培養(yǎng)與管理的有效措施

（一）制定人才建設規(guī)劃和目標。基層檢察機關(guān)要制定人才建設規(guī)劃，確定人才建設目標，并積極落到實處。為達到好的人才培養(yǎng)效果，規(guī)劃應是有層次、有目的、有針對性的，要結(jié)合培養(yǎng)對象的業(yè)務需求確定學習內(nèi)容，著重培養(yǎng)檢察人員的專業(yè)理論、崗位技能，使其掌握專業(yè)的法律知識及其他領域的知識，實現(xiàn)業(yè)務能力和專業(yè)水平的提升。為了避免人才流失嚴重，基層檢察機關(guān)要制定特有的人才流動目標，即吸收需要的人才、輸出前途遠大的人才、淘汰能力低下的庸才，既要留才也不能阻才發(fā)展，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置。

（二）建立人才培養(yǎng)激勵機制。盡管基層檢察機關(guān)認識到了人才培養(yǎng)的重要性，但人才培訓動力不足，落實的積極性不高。對此，要建立完善的人才培養(yǎng)激勵機制，將人才的培訓與使用聯(lián)結(jié)起來，不培訓不上崗、不留用、不提拔。例如，對新錄用的檢察人員進行崗前培訓，考核合格才能上崗，如果未通過考核，要求其在試用期內(nèi)繼續(xù)培訓。同時，還要將業(yè)績考核與崗位晉升聯(lián)結(jié)起來，建立以業(yè)績考核為主的用人機制，將培訓情況記錄到檔案中，作為崗位晉升依據(jù)之一，帶動檢察人員積極參加任職期間的培訓，提升個人業(yè)務能力。

（三）構(gòu)建職業(yè)保障機制。一味地控制人才流失并不能留住人才，最根本的措施是構(gòu)建健全的職業(yè)保障機制，提高職業(yè)保障水平，為基層檢察人才構(gòu)建適合的工作與發(fā)展環(huán)境。第一，增加辦案經(jīng)費。增加經(jīng)費投入，從生活上給予檢察人員更多關(guān)心，使其感受到人性化關(guān)心。第二，適當提高政治待遇和經(jīng)濟待遇，增加津貼補助，用可觀、合理的報酬把人才留在基層檢察機關(guān)。第三，給予高素質(zhì)的優(yōu)秀人才一定特殊照顧，如提供安家費等，吸引人才。第四，明確規(guī)定最低工作年限，一旦發(fā)生不正常的調(diào)動，要求其支付違約金，可降低人才流動速度。第五，規(guī)范人才遴選，嚴格篩選應征者出生地，盡量征用本地戶口的人，可避免人才流動。

（四）健全人才管理機制。人才管理機制是有序推進“育才、留才、用才”工作的基本保障，必須制定健全的人才管理機制。第一，持續(xù)深化人才管理法制化建設。將基層檢察人才隊伍建設工作納入法制軌道，尤其要將職業(yè)保證與相關(guān)法律法規(guī)聯(lián)系起來，在人才管理中充分發(fā)揮法律法規(guī)的調(diào)節(jié)作用。第二，持續(xù)推進人才管理職業(yè)化建設。所謂的人才管理職業(yè)化，就是用健全的管理機制去做人才管理工作。包括人才的發(fā)現(xiàn)機制、培養(yǎng)機制、遴選機制、流動機制、保障機制和激勵機制等，使與人才相關(guān)的每一項工作都有序運作，可避免人才流失。第三，持續(xù)推動人才管理人本化建設。人性化的人才管理能讓基層檢察人員倍感關(guān)懷，提升生活滿意度，舍不得離開。如設置彈性的工作時間、組建文藝活動、關(guān)心青年職工婚姻問題等。

三、結(jié)論

基層檢查機關(guān)在發(fā)展過程中，要構(gòu)建科學合理的人才建設模式、確定長效的人才發(fā)展規(guī)劃，用健全的人才培養(yǎng)激勵機制、職業(yè)保障機制、人才管理機制確保人才建設工作的有序推進，實現(xiàn)人才優(yōu)化配置、良性循環(huán)，盤活和挖掘人才資源，避免人才流失，構(gòu)建一支高素質(zhì)檢察人才隊伍。

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