時(shí)代呼喚創(chuàng)建“廉潔學(xué)”與“廉潔法學(xué)”

□ 鄧聯(lián)繁

時(shí)代呼喚創(chuàng)建“廉潔學(xué)”與“廉潔法學(xué)”

□ 鄧聯(lián)繁

日前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。”這既表明了中央持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志與堅(jiān)定決心，給疑慮反腐倡廉建設(shè)會(huì)不會(huì)是“一陣風(fēng)”的干部群眾吃了“定心丸”，也言簡意賅地反映出反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性，不能搞“一陣風(fēng)”。在這過程中，創(chuàng)建“廉潔學(xué)”，為持續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供理論支持，顯得尤為重要?？梢哉f，創(chuàng)建“廉潔學(xué)”與“廉潔法學(xué)”是時(shí)代的需要。

通常說：“思想是行動(dòng)的先導(dǎo),理論是實(shí)踐的指南。”理論來源于實(shí)踐，又反作用于實(shí)踐，對(duì)實(shí)踐有多方面的重要作用。中央多次強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭?！狈锤ㄔO(shè)的特殊重要性以及復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性，尤其需要堅(jiān)實(shí)的理論支持，以提高反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律性與實(shí)效性。然而，從反腐倡廉研究的現(xiàn)狀來看，理論滯后于實(shí)踐的現(xiàn)象比較明顯。據(jù)報(bào)道，2015年3月5日下午，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山參加他所在的十二屆全國人大三次會(huì)議北京代表團(tuán)審議時(shí)指出：“與形勢(shì)和任務(wù)要求相比，中國特色社會(huì)主義政黨理論研究還顯薄弱，制度建設(shè)理論支撐不足?！?0月23日，他就新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章時(shí)又指出：“當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義政黨建設(shè)的理論基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，對(duì)黨的制度建設(shè)研究明顯不足，黨內(nèi)規(guī)則的目標(biāo)任務(wù)、體系框架缺乏理論支撐?！蓖踽綍浀囊陨吓袛啵耆m用于反腐倡廉理論研究狀況?？梢哉f，理論滯后于實(shí)踐是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)軟肋，突出表現(xiàn)在反腐倡廉理論研究的碎片化上。

所謂反腐倡廉理論研究的碎片化，簡單地說，就是反腐倡廉理論研究沒有形成獨(dú)立的學(xué)科、基本范疇與話語體系，研究成果零星散落，散見于史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科，研究成果的系統(tǒng)性與專業(yè)性、深度與廣度明顯不足。反腐倡廉建設(shè)涉及方方面面，是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的課題，當(dāng)然需要從史學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科切入研究，但如果沒有共通的基礎(chǔ)、基本的范疇，那么，多學(xué)科的研究成果就難以溝通交流、形成共識(shí)，更難以整合與升華多學(xué)科的研究成果，也會(huì)制約研究成果對(duì)反腐倡廉實(shí)踐的指導(dǎo)作用。在這個(gè)意義上，一些有識(shí)之士早在20世紀(jì)90年代就呼吁創(chuàng)建“廉政學(xué)”，是非常有見地的。

廉政理論研究早已有之，但一直缺乏相對(duì)獨(dú)立的“廉政學(xué)”理論體系與學(xué)科體系。從文獻(xiàn)梳理看，早在20世紀(jì)90年代，有識(shí)之士就曾呼吁創(chuàng)建與研究“廉政學(xué)”。他們紛紛指出：“廉政，在歷史和現(xiàn)實(shí)生活天平中的分量，決定了我們需要將其作為一個(gè)專門的學(xué)科來對(duì)待，來研究，實(shí)行科學(xué)的抽象?！薄敖鉀Q廉政問題，毫無疑問，需要行動(dòng)，需要在工作實(shí)踐中做出長期而艱苦的努力；同時(shí)，也需要理論上的探討，研究歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)吏治的規(guī)律性。因此，把廉政作為一門學(xué)科來對(duì)待，創(chuàng)建和豐富這一政治學(xué)的分支——廉政學(xué)是十分必要的”。這些觀點(diǎn)有道理、有價(jià)值，但20多年過去了，雖然無論廉政建設(shè)實(shí)踐還是廉政理論研究都有了很大的豐富與發(fā)展，“廉政學(xué)”卻仍然停留于學(xué)者們的口頭與書面倡議階段，還沒有獲得獨(dú)立的地位。

值得欣慰的是，雖然“廉政學(xué)”尚未創(chuàng)立，但有關(guān)方面已經(jīng)在積極推動(dòng)。如教育部社會(huì)科學(xué)司、監(jiān)察部駐教育部監(jiān)察局共同推出了教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（教育廉政理論研究），促進(jìn)了廉政理論研究的專業(yè)化與獨(dú)立性；中央紀(jì)委所屬的中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院在其2013年度科研課題申報(bào)指南中，將“廉政學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建研究”作為15個(gè)參考選題之一。

需要指出的是，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律與新形勢(shì)新特點(diǎn)，應(yīng)加快創(chuàng)建包括“廉政學(xué)”在內(nèi)的“廉潔學(xué)”，而不能局限于“廉政學(xué)”。廉政，顧名思義是廉潔政治的簡稱，包括廉潔政府、廉潔從政等范疇。在反腐倡廉理論與實(shí)踐中，除了廉潔政治、廉潔政府、廉潔從政等常見詞匯外，廉潔文化、廉潔社會(huì)、廉潔從業(yè)等詞語同樣屢見不鮮。習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。之后，這一新觀點(diǎn)先后載入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》與《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》等重要文獻(xiàn)，成為法治中國建設(shè)指導(dǎo)思想的重要組成部分。參考借鑒這一表述，反腐倡廉建設(shè)同樣需要廉潔從政與廉潔從業(yè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持廉潔政治與廉潔社會(huì)一體建設(shè)。

從十八大以來反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐來看，實(shí)際上也呈現(xiàn)出了廉潔從政與廉潔從業(yè)共同推進(jìn)、廉潔政治與廉潔社會(huì)一體建設(shè)的新態(tài)勢(shì)，也就是反腐倡廉建設(shè)全覆蓋、全面推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。典型例子有三：一是巡視全覆蓋?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”這是之前完全沒有的要求。二是日前頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。中央將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，不僅適用對(duì)象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到全體黨員，而且將適用領(lǐng)域從單一的廉潔從政拓展到廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了廉潔要求的全覆蓋、全方位、全天候。三是日前與《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》一起頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。它被廣泛譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的黨內(nèi)法規(guī)，將黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求，首次整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律這六類。之前，在反腐倡廉理論與實(shí)踐中，常見的是“廉政紀(jì)律”，“廉潔紀(jì)律”難覓蹤影。但在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，確定的是“廉潔紀(jì)律”。

以上三個(gè)例子，充分說明反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域遠(yuǎn)不限于政治領(lǐng)域，表明創(chuàng)建“廉政學(xué)”已不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)的新形勢(shì)新要求。從反腐倡廉規(guī)律來看，也不應(yīng)限于政治領(lǐng)域。古人云：“禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。”“廉者不受嗟來之食?！薄傲異u事大,死生事小?！币陨厦员砻鳎疂嵤枪賳T與百姓、政府與社會(huì)共通共享的價(jià)值，無處不在、無時(shí)不在，不能為政治與政府所壟斷。各地各部門開展的廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，體現(xiàn)的就是這一原理。

綜上所述，無論從反腐倡廉規(guī)律還是實(shí)踐來看，都需要加快創(chuàng)建“廉潔學(xué)”（可簡稱“廉學(xué)”）。此外筆者關(guān)注反腐倡廉理論與實(shí)踐十多年，但就筆者閱讀所見，沒有看到有關(guān)國外冠名“廉潔學(xué)”的文獻(xiàn)，這從一個(gè)側(cè)面說明，國外反腐倡廉理論也是碎片化的。十八大后，我國反腐倡廉建設(shè)力度加大、成效顯著，受到國外廣泛關(guān)注和好評(píng)。加快創(chuàng)建與發(fā)展“廉潔學(xué)”，有助于增強(qiáng)我國反腐倡廉的國際話語權(quán)，提升反腐倡廉理論國際交流的層次和水平。

創(chuàng)建“廉潔學(xué)”，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是要夯實(shí)廉潔學(xué)的理論基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)理論上有重大突破，增強(qiáng)廉潔學(xué)的自主性、自洽性。從體系看，廉潔學(xué)可細(xì)分為廉潔政治學(xué)、廉潔哲學(xué)、廉潔文學(xué)、廉潔文藝學(xué)、廉潔史學(xué)、廉潔法學(xué)、廉潔經(jīng)濟(jì)學(xué)、廉潔管理學(xué)、廉潔社會(huì)學(xué)、廉潔心理學(xué)、廉潔傳播學(xué)、廉潔教育學(xué)、比較廉潔學(xué)等子學(xué)科。

在創(chuàng)建與發(fā)展“廉潔學(xué)”的過程中，需要格外注意“廉潔法學(xué)”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上講話指出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要“善于”用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，意味深長。那么，怎么才能做到“善于”用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗呢？怎么促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“善于”用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗呢？一個(gè)重要方面就是需要強(qiáng)化有針對(duì)性、參考性乃至指導(dǎo)性的理論支撐與智力支持。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)建并發(fā)展“廉潔法學(xué)”，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

廉潔法學(xué)是廉潔學(xué)與法學(xué)的交叉之學(xué)。相對(duì)于憲法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)等可以稱為“元老”的成員而言，廉潔法學(xué)是新成員，類似于近年來興起的體育法學(xué)、航空法學(xué)、證券法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)等。同時(shí)，廉潔法學(xué)構(gòu)成豐富，具體可細(xì)分為廉潔法理學(xué)、廉潔憲法學(xué)、廉潔行政法學(xué)、廉潔刑法學(xué)、廉潔民法學(xué)、廉潔商法學(xué)、廉潔刑法學(xué)、廉潔訴訟法學(xué)、廉潔國際法學(xué)等子項(xiàng)。如，廉潔憲法學(xué)重點(diǎn)研究憲法中與廉潔有關(guān)的規(guī)范，性質(zhì)類似于常見的財(cái)政憲法學(xué)、軍事憲法學(xué)等。

中央紀(jì)委書記王岐山同志10月23日在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出：“人心向背是最大的政治。目前人民群眾對(duì)不正之風(fēng)反映最強(qiáng)烈，對(duì)腐敗最痛恨，對(duì)改進(jìn)作風(fēng)、廉潔自律要求最迫切?！?1月2日，他又在會(huì)見美國前國務(wù)卿基辛格時(shí)指出：“黨員干部的作風(fēng)和廉潔問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是最大的政治?！边@些論述，真實(shí)，樸實(shí)，深刻，透徹，昭示了反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大民意與戰(zhàn)略定位，也蘊(yùn)含著創(chuàng)建與發(fā)展“廉潔學(xué)”、創(chuàng)新反腐倡廉理論的重要理由與動(dòng)力。我們相信，植根于廣大人民群眾強(qiáng)烈反腐倡廉意愿與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“廉潔學(xué)”，會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，發(fā)展壯大，服務(wù)實(shí)踐，引人注目。

（作者系中共湘西自治州委黨校副校長，博士，教授）

責(zé)任編輯：楊婷