著眼財(cái)政預(yù)算構(gòu)建和諧財(cái)政

□ 李川

著眼財(cái)政預(yù)算構(gòu)建和諧財(cái)政

□ 李川

湖北省宣恩縣財(cái)政局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、講求績(jī)效、收支平衡的原則編制全口徑預(yù)算，做到收入預(yù)算編制與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)。財(cái)政工作中，多措并舉，大舉改革，努力壓減不合理財(cái)政開支，完善重點(diǎn)支出保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。

規(guī)范預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束

一是編制全口徑預(yù)算。規(guī)范公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，細(xì)化財(cái)政撥款預(yù)算和部門財(cái)務(wù)預(yù)算編制，所有收支納入預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算安排支出。二是改進(jìn)預(yù)算控制方式。設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，超收用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。穩(wěn)步清理結(jié)轉(zhuǎn)資金，盤活存量資金，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善國(guó)庫(kù)集中支付改革制度，強(qiáng)化部門單位資金支付的主體責(zé)任。

盤活財(cái)政資源，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力

一是依法組織收入。建立綜合治稅激勵(lì)機(jī)制，確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立非稅收入日常監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行非稅收入征管與政府獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼預(yù)算對(duì)接。二是統(tǒng)籌安排財(cái)力。加大四本預(yù)算統(tǒng)籌力度，加大專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用力度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。三是改進(jìn)預(yù)算分配機(jī)制。不再按支出掛鉤的辦法確定支出總額，根據(jù)改革需要和必須保障的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，改變固化的預(yù)算分配機(jī)制。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障支出重點(diǎn)

一是保障干部職工工資。堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、促公平原則，對(duì)政府目標(biāo)獎(jiǎng)、文明創(chuàng)建獎(jiǎng)、綜合治理獎(jiǎng)、檔案達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)、黨建考核獎(jiǎng)等五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)住房公積金、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等四項(xiàng)補(bǔ)貼適當(dāng)納入預(yù)算保障，按月落實(shí)。二是保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鞏固縣直部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校與職業(yè)教育學(xué)校按政策保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公用經(jīng)費(fèi)，非義務(wù)教育學(xué)校以及各類醫(yī)院實(shí)現(xiàn)的事業(yè)收入足額安排，增加村級(jí)組織黨建保障經(jīng)費(fèi)等，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是落實(shí)民生支出責(zé)任。落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、特困群體生活等各類民生支出責(zé)任，保障政策支出需求。繼續(xù)建立大病醫(yī)療救助基金1000萬元?？h級(jí)建立群眾路線教育活動(dòng)整改專項(xiàng)資金400萬元，并與上級(jí)專項(xiàng)對(duì)接，支持解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等突出問題，鞏固群眾路線教育活動(dòng)成果。設(shè)立行政村和社區(qū)居委會(huì)黨建保障專項(xiàng)570萬元，黨建工作專項(xiàng)300萬元，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

堅(jiān)持量力而行，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合縣級(jí)專項(xiàng)資金安排，統(tǒng)籌建立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2000萬元，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、園區(qū)發(fā)展、宣傳思想文化與社會(huì)發(fā)展等方面建設(shè)。二是保障實(shí)事工程。結(jié)合縣委政府確定的實(shí)事工程，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，實(shí)施抱拳投入。加快土地出讓，探索完善PPP融資模式，化解融資難題。三是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范農(nóng)村各類建設(shè)資金使用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

遵守預(yù)算法律，深化財(cái)政改革

一是嚴(yán)格依法辦事。自覺維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威，不越紅線，不碰底線，堅(jiān)持依法理財(cái)。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。遵守新預(yù)算法在預(yù)算體系、編制、執(zhí)行、調(diào)整、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督和公開等方面的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算支出約束，努力消化國(guó)庫(kù)借款，規(guī)范資金運(yùn)行流程，推進(jìn)預(yù)算信息公開。三是推進(jìn)財(cái)政改革。嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，啟動(dòng)公務(wù)卡改革等，全面落實(shí)財(cái)稅體制改革各項(xiàng)要求。四是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立人大、財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)與一體的監(jiān)督體系，落實(shí)責(zé)任追究措施，全面規(guī)范收支行為。

財(cái)政有保障，預(yù)算要先行。宣恩縣財(cái)政局將不斷規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。始終堅(jiān)持“量入為出、量力而行”的原則，合理安排財(cái)政支出、平穩(wěn)推進(jìn)，提高財(cái)政資金的使用效益，為財(cái)政健康運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（作者系湖北省恩施州宣恩縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：楊婷