東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)問題研究

楊 利，寧貴信

(1.長春工程學(xué)院工程訓(xùn)練中心，長春130012；2.吉林省德惠市就業(yè)訓(xùn)練中心，德惠130300)

東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)問題研究

楊 利1，寧貴信2

(1.長春工程學(xué)院工程訓(xùn)練中心，長春130012；2.吉林省德惠市就業(yè)訓(xùn)練中心，德惠130300)

通過對(duì)東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)特殊性進(jìn)行分析，總結(jié)了東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合東北地區(qū)自身的發(fā)展特點(diǎn)，從完善培訓(xùn)機(jī)制、提高培訓(xùn)質(zhì)量角度出發(fā)，提出了東北農(nóng)民工建設(shè)高效務(wù)實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策與建議。

東北農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)機(jī)制

目前，我國的農(nóng)民工有2.5億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人，可以說，農(nóng)民工為中國的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)［1］。黨的十八大報(bào)告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工”。與此同時(shí)，各地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的熱度明顯提高。東北三省也陸續(xù)出臺(tái)了把農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)納入本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。開展適合農(nóng)民工參加的職業(yè)技能鑒定考核工作，鼓勵(lì)和支持符合條件的農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，獲得國家職業(yè)資格證書或者專項(xiàng)職業(yè)能力證書。隨著培訓(xùn)力度不斷加大，農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得顯著成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工培訓(xùn)仍然存在著培訓(xùn)項(xiàng)目單一、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、培訓(xùn)質(zhì)量不高、監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善等問題［2］。因此，深入研究東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的相關(guān)問題，提出相關(guān)的對(duì)策與建議，對(duì)于提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程具有十分重要的意義［3］。

一、東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的特殊性

(一)農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈

從歷史發(fā)展角度來看，由于東北農(nóng)民承包土地較多，第一代農(nóng)民工以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以進(jìn)城農(nóng)民工每到農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，工作的穩(wěn)定性受到影響，農(nóng)民工就業(yè)往往以低收入、簡(jiǎn)單化的體力工作為主，普遍文化程度較低、專業(yè)技能欠缺，大多從事的是低附加值的勞動(dòng)密集型行業(yè)。

第二代農(nóng)民工改變了東北農(nóng)民老婆孩子熱炕頭的傳統(tǒng)觀念，他們有農(nóng)民工市民化的愿望和追求，自身也有積極主動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)和時(shí)間去接受職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力。國家統(tǒng)計(jì)局2013年對(duì)東北農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，如表1，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。各年齡段農(nóng)民工接受培訓(xùn)比重均有提高。

表1 接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重單位：%

(二)東北地域環(huán)境特點(diǎn)利于開展培訓(xùn)

東北農(nóng)民工受到冬長夏短自然氣候的影響，冬季賦閑在家的時(shí)間比較長。通常每年11月中旬就陸續(xù)返鄉(xiāng)，直到第二年的4、5月份才出門打工。冬閑時(shí)，很多農(nóng)民工無事可做，常參加賭博等一些不健康的娛樂活動(dòng)，破壞了社會(huì)和家庭的和諧穩(wěn)定。把一年中這么長的冬閑時(shí)間充分利用起來，這也是對(duì)東北農(nóng)民工培訓(xùn)的最佳時(shí)期。同時(shí)，要提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，培訓(xùn)是最實(shí)際，也是最有效的方法。

二、東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在問題

(一)東北農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠

首先，農(nóng)民工針對(duì)一些培訓(xùn)信息總是抱有懷疑態(tài)度。隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民工找份技能要求不高的工作并不難，就業(yè)的危機(jī)他們還沒有體會(huì)，沒有真正認(rèn)識(shí)到掌握一定技能才是找工作和提高工資收入的資本。所以他們不可能主動(dòng)放棄打工時(shí)間自掏腰包去參加職業(yè)技能培訓(xùn)。其次，用工單位管理也存在問題，一是企業(yè)對(duì)用工沒有培訓(xùn)要求，二是一些對(duì)技能和安全要求較高的工作存在無證上崗現(xiàn)象，這樣就增加了生產(chǎn)安全隱患，并且淡化了農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)。

(二)培訓(xùn)形式?jīng)]有貼近農(nóng)民工實(shí)際需要

目前東北地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)形式多樣，主要分為專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、企業(yè)組織的培訓(xùn)和政府的無償培訓(xùn)等。專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用較高，培訓(xùn)時(shí)間長，農(nóng)民工參加的積極性不高。企業(yè)組織的培訓(xùn)也存在問題，雖然《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)［4］。但是受到農(nóng)民工的不穩(wěn)定性加上企業(yè)強(qiáng)化效益等因素的影響，能為農(nóng)民工組織培訓(xùn)的企業(yè)也是很少。因此，政府組織的無償技能培訓(xùn)才是農(nóng)民工所青睞的。農(nóng)民工在家鄉(xiāng)就能得到免費(fèi)的技能培訓(xùn)，這也是農(nóng)民工所期望提高職業(yè)技能的最佳培訓(xùn)方式。

(三)東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)師資力量不足

師資隊(duì)伍是培訓(xùn)的關(guān)鍵，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需要專家或教師的理論講解和實(shí)際操作指導(dǎo)，尤其是缺乏具有經(jīng)驗(yàn)的師資團(tuán)隊(duì)。一些地區(qū)聘請(qǐng)的教師，只是會(huì)操作的工作人員。農(nóng)民工文化程度較低，理解能力差。師資隊(duì)伍是影響技能培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)。

(四)職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、單一

東北地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍存在層次較低現(xiàn)象，教材過于簡(jiǎn)單甚至沒有教材，有的工種技能訓(xùn)練就在室外冰天雪地中進(jìn)行，設(shè)備單一，農(nóng)民工培訓(xùn)后也只能達(dá)到很低的技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容脫離市場(chǎng)需求，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)幫助不大，學(xué)習(xí)熱情受到影響，這樣的培訓(xùn)內(nèi)容需要徹底改變。

三、東北農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)引導(dǎo),提高農(nóng)民工培訓(xùn)意識(shí)

各級(jí)政府部門要做好思想工作，通過廣播、電視等媒體宣傳講解國家政策。我國已經(jīng)開始實(shí)施了勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格證書制度和勞動(dòng)預(yù)備制度。勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度要求對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗［5］。職業(yè)資格證書是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，也是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者素質(zhì)提高和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)系到我國綜合國力的提高，是培訓(xùn)就業(yè)制度的一場(chǎng)深刻變革［6］。隨著這些制度的實(shí)施，國家需要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)的監(jiān)管力度，建立起規(guī)范的企業(yè)用工門檻，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，讓農(nóng)民工意識(shí)到參加培訓(xùn)，提高技能才是就業(yè)和增加收入的最好途徑。

(二)建立貼近需求的培訓(xùn)形式

東北農(nóng)民工有較長的培訓(xùn)時(shí)間，春節(jié)前后是培訓(xùn)的最好時(shí)期。應(yīng)當(dāng)以國家的無償培訓(xùn)為主，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并且對(duì)培訓(xùn)資金實(shí)行全過程監(jiān)管。以方便農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為培訓(xùn)地點(diǎn)。與省市的職業(yè)資格鑒定部門掛鉤，從初級(jí)工開始，培訓(xùn)一期，考核一期，合格后發(fā)給職業(yè)資格證書。要安排好農(nóng)民工的晉級(jí)培訓(xùn)，讓農(nóng)民工掌握更高的技能水平，獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。用工企業(yè)也要有短期的上崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)道德和安全意識(shí)。

(三)加大農(nóng)民工培訓(xùn)的師資配備

農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該以高校的專職教師和專家為主，政府管理部門要嚴(yán)格審核，建立技能教師“人才庫”。培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)要有符合規(guī)定條件的教學(xué)設(shè)備和實(shí)訓(xùn)設(shè)施。如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為培訓(xùn)基地，則需要那里的學(xué)校、企業(yè)給予幫助，并且提供相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)條件。

保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民工得到足夠的授課和實(shí)訓(xùn)時(shí)間，達(dá)到上崗實(shí)際操作的要求。

(四)豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提高培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)。重點(diǎn)提升培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民工的不同需求，編寫專門的培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)的內(nèi)容。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，使農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)以后都能掌握一項(xiàng)實(shí)用技能。建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，以通用型工種如鉗工、焊工、電工等為主，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求。同時(shí)還要增加對(duì)農(nóng)民工法制教育方面的內(nèi)容，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。

東北農(nóng)民工的培訓(xùn)覆蓋面要廣，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，縮短培訓(xùn)周期。制定完善的法律、法規(guī)，確保國家制定的勞動(dòng)就業(yè)預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度及勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的貫徹執(zhí)行。農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效開展，不僅有利于提高農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)能力和工資收入，也有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

［1］ 許莉芬，馬芹，張麗.對(duì)農(nóng)民工子女教育問題的研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013(01)：165-167.

［2］ 楊曉軍，陳浩.城市農(nóng)民工技能培訓(xùn)意愿的影響因素分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013(11)：46-47.

［3］ 丁靜.中國新生代農(nóng)民工市民化問題研究［J］.學(xué)術(shù)界，2013(01)：223-225..

［4］ 高金平.淺談農(nóng)民工技能培訓(xùn)存在的問題及建議［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012(5)：284.

［5］ 張勝軍，李翠珍.增強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的吸引力：?jiǎn)栴}與對(duì)策［J］.職教論壇，2014(5)：27-28.

［6］ 黃曉梅.我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題及解決對(duì)策探析［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2009(10)：186-187.

Research of the northeastm igrant workers vocational skills training related issues

YANG Li，et al.
(Changchun Institute of Technology，Engineering Training Center，Changchun 130012，China)

Through the analysis of vocational skills training ofmigrantworkers northeast particularity，the paper summarizes the status ofmigrantworkers in northeast vocational skills training and problems.From the perfect training system to improving the quality of training point of view，and combined with its own characteristics and development in northeast China，it proposes construction of an efficient and pragmatic northeast of migrant workers vocational skills training countermeasures and suggestions.

northeast ofmigrantworkers；vocational skills training；trainingmechanisms

C975

A

1009-8976(2015)03-0064-03

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.017

2015-09-04

楊利(1963—)，男(漢)，吉林四平，技師主要研究職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。