論涉外法律人才的重要性

摘要：涉外法律人才隊伍建設(shè)是社會主義法治建設(shè)的有機組成部分，是順利推進對外開放事業(yè)的重要保障，對于我國融入國際社會、促進對外聯(lián)系與經(jīng)貿(mào)發(fā)展、建設(shè)社會主義法治國家等具有極其重要的意義。但從我國目前涉外法律人才現(xiàn)狀來看，我國的涉外法律人才還遠遠不能滿足國際化需求。因此，立足于現(xiàn)實情況，分析我國涉外法律人才的現(xiàn)狀及存在的問題，提出相對應(yīng)的解決方案，完善我國涉外法律人才的培養(yǎng)機制和涉外法律人才的隊伍建設(shè)，以應(yīng)對日趨增強的全球化發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：涉外法律人才；現(xiàn)狀及問題；培養(yǎng)機制；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D90-4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）32-0115-03

作者簡介：刁振宇（1991-），男，漢族，安徽六安人，北京理工大學法學院，2014級法律碩士研究生，研究方向：國際法。

一、涉外法律人才的概念及基本素質(zhì)探析

（一）涉外法律人才的概念

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對“人才”的定義，是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。從法律的特征出發(fā)，“法律人才”是指在社會法治秩序建立過程中起積極作用的有著系統(tǒng)法律知識和法律思維的一類人。從法律人才的分類來看，“涉外法律人才”則是指從事具有涉外或跨國因素法律工作的專門性人才。

（二）涉外法律人才應(yīng)該具備的基本素質(zhì)

第一，要有法治信仰。菲羅姆說：“人與其說有信仰，不如說在信仰中生活”，法治信仰是每一個法律人所必需具備的最基本素養(yǎng)與要求。作為涉外法律工作者，面對復(fù)雜的國際環(huán)境，則更需要樹立堅定的法治信仰。法治信仰不僅表現(xiàn)在口頭上，更應(yīng)落實到具體的行動中，涉外法律人才則是要做到自覺維護國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外的正當利益以及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益，依法維護海外僑胞的正當權(quán)益。

第二，具有國際視野和中國情懷。涉外法律人才應(yīng)該具有寬廣的國際視野，善于從整個世界和國際社會的角度思考問題，對世界格局和國際關(guān)系形勢都有宏觀了解和把握，要能夠“胸懷祖國、放眼全球”。[1]在維護本國利益的同時，還須關(guān)注整個世界和全人類的利益，如事關(guān)全人類利益的全球環(huán)境問題、外層空間的安全問題等等。所謂“中國情懷”則是指在處理國際法律事務(wù)中應(yīng)堅持中國立場，以中國的視角審視和評價國際法學說、制度和事件，并在維護我國正當利益的基礎(chǔ)上推進國際法的發(fā)展與進步。作為一名涉外法律人才，要始終牢記學法是為中國的法治實踐。

第三，要有良好的涉外法律專業(yè)素養(yǎng)。涉外法律人才的專業(yè)素養(yǎng)是指法律專業(yè)知識的素養(yǎng)，包括具備扎實的法學理論功底和豐富的社會實踐經(jīng)驗，具有嫻熟的法律職業(yè)技能、高尚的法律職業(yè)倫理道德和良好的法律思維能力等。

第四，外語水平。涉外法律人才的培養(yǎng)是為了適應(yīng)全球化需要、著眼于處理國際法律事務(wù)，因此，高水平的外語能力是涉外法律人才所必須具備的基本素質(zhì)。要想在國際社會中生存、對國外的法律有正確的認知、準確理解他人的意思、妥善表達自己的觀點、提供周到細致的涉外法律服務(wù)，離開嫻熟的外語都不可能實現(xiàn)。[2]

二、加強涉外法律人才培養(yǎng)的重要性

2014年黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中多處提及了涉外法律工作及涉外法律人才的重要性。由此可見，黨的十八屆四中全會已經(jīng)將加強涉外法律人才培養(yǎng)的重要性提升至關(guān)系黨和國家、人民利益的高度。從發(fā)展的角度看，改革開放以來，我國對于涉外法律人才的培養(yǎng)取得了長足進步，這對于我國更好地融入國際社會、維護國家主權(quán)安全和正當利益、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、保障改革開放有序開展等都顯示了強有力的保障作用。

（一）積極參與全球治理并主導國際規(guī)則的制定，需要涉外法律人才的支撐

在全球治理和國際法治的時代背景下，國際規(guī)則的地位和作用是不可忽視的，它乃是整個國際社會所必須遵循的行為規(guī)范。作為一個負責任的大國，中國正以積極的姿態(tài)參與到國際秩序的形成和建構(gòu)、國際規(guī)則的制定和適用之中。[3]在嚴格遵守現(xiàn)有合理的國際規(guī)則的同時，在國際社會上中國的大國形象需要掌握更多的話語權(quán)，從而才能更加積極努力地推動國際規(guī)則向更加合理的方向轉(zhuǎn)變。黨的十八屆四中全會也提出了積極參與國際規(guī)則的制定，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這就要求我國的法學高等教育培養(yǎng)出能夠參與制定國際規(guī)則的涉外法律人才。

（二）全球化背景下國際交往產(chǎn)生的國際爭端日益增多，急需涉外法律人才維護國家利益

伴隨著全球化和中國對外開放程度的不斷加強，世界各國之間的交往愈加緊密，在這一過程中不可避免地導致了中國與他國之間的摩擦、爭端日益增多，如WTO下的貿(mào)易摩擦、領(lǐng)土和海洋爭端等等。在全球化背景下，無論是來自于經(jīng)貿(mào)方面、亦或是來自于政治等方面的摩擦爭端，現(xiàn)實的情況要求我們必須加強涉外法律人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)卓越涉外法律人才，爭取用自己的法律人才來處理涉外糾紛，充分利用國際規(guī)則來解決國際經(jīng)貿(mào)、政治等爭端，維護我國自身的正當權(quán)益。

（三）國家“走出去”戰(zhàn)略下，需要涉外法律人才保障

近年來，伴隨著中國對外開放程度的增強，中國的一大批企業(yè)加快了實施“走出去”戰(zhàn)略的步伐。但伴隨著“走出去”的過程中，我國企業(yè)和人員遇到的一個很大困難就是法律障礙，由于涉外法律人才的缺乏，導致了絕大多數(shù)企業(yè)和人員在“走出去”的過程中未能得到中國法律服務(wù)業(yè)的有力支撐，有的企業(yè)承受了巨大損失。因此，加強涉外法律人才的培養(yǎng)，建設(shè)一批具有國際視野和國際交往能力、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才隊伍，才能更好地維護我國企業(yè)、人員在海外的正當權(quán)益，從而為我國“走出去”戰(zhàn)略保駕護航。

三、我國涉外法律人才的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）數(shù)量上的缺乏是我國涉外法律人才面臨的一大困境

改革開放以來，我國的法學教育規(guī)模不斷擴大，原來是“香餑餑”的法學畢業(yè)生現(xiàn)在已經(jīng)不再受到市場的青睞，法學畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀，大量的法學學生在畢業(yè)后不得不選擇放棄從事法律工作。但另一方面，法官、律師等在處理涉外案件時，由于自身能力的不足很難單獨處理涉外案件。我國目前的法學教育基本上培養(yǎng)的是單一型法律人才，其他知識包括外語語言能力相當欠缺，很難勝任涉外糾紛案件的處理?？陀^的說，我國目前法學教育雖然培養(yǎng)了大量的法律人，但卻沒有培養(yǎng)出足夠數(shù)量的能夠勝任處理涉外糾紛的專業(yè)型法律人才。

（二）專業(yè)知識的不足制約著我國涉外法律人才的發(fā)展

我國涉外法律人才的綜合專業(yè)知識欠缺，對于國際法規(guī)條約、其他國家的法律制度了解不夠、研究不深，在處理涉外法律事務(wù)時缺乏經(jīng)驗。作為涉外法律人才，其所掌握的知識量必須是十分淵博的，但是現(xiàn)實情況是，我國涉外法律人才的知識儲備有限，很難獨自處理涉外法律事務(wù)。以反傾銷為例，幾乎沒有一個中國律師事務(wù)所或中國律師能從頭至尾獨立承擔一起反傾銷訴訟，通常需要聘用歐美律師事務(wù)所或?qū)ｉT律師合作或協(xié)助辦案，而且往往由政府主管部門出面聯(lián)系海外律師。[4]

（三）師資隊伍的缺乏是涉外法律人才培養(yǎng)的一大障礙

高水平的教學質(zhì)量直接影響著人才的培養(yǎng)，一流的師資隊伍對于涉外法律人才的培養(yǎng)具有至關(guān)重要的作用。目前，我國的教師隊伍的整體教學水平在不斷提高，但是現(xiàn)有的法學教師隊伍對于培養(yǎng)出高端的涉外法律人才還是存在著較大的差距。對于涉外法律人才的培養(yǎng)，前提是建設(shè)一支既懂涉外法律知識又具備涉外法律實務(wù)經(jīng)驗的師資隊伍，然而我國當前不僅僅是缺乏涉外法律人才，同時也缺乏培養(yǎng)涉外法律人才的師資隊伍。

（四）缺少必要的涉外法律實務(wù)操作訓練

法學是一門實踐性學科，它要求將法學理論與社會實踐充分相結(jié)合，只有將理論充分運用到社會實踐中才能顯示出法律強大的生命力。對于培養(yǎng)法律人才而言，進行必要的法律實務(wù)操作培養(yǎng)以適應(yīng)將來的實務(wù)工作是必不可少的，但現(xiàn)實情況并非如此，正如北京大學蘇力教授在其《法官素質(zhì)與法學院的教育》一文中所說道：“公道地說，中國當代法學院所提供的知識有許多并非法官所需要的，而法官急需的又并非法學院所能提供。”從涉外法律人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀來講，由于實踐平臺和人員素質(zhì)等因素的制約，導致了實踐機會稀少，以致于涉外法律人才的實務(wù)操作訓練變得十分困難，現(xiàn)有的培養(yǎng)機制往往無法有效滿足涉外法律人才的實戰(zhàn)訓練要求。

四、加強我國涉外法律人才隊伍建設(shè)

盡管我國目前涉外法律人才的培養(yǎng)可謂是困難重重，但人才隊伍的建設(shè)是一個長期、復(fù)雜的過程，我們必須堅定信心，按部就班，綜合各方面的資源，加大涉外法律人才的培養(yǎng)力度，形成一套從甄別、評價到成長的長效機制，完善涉外法律人才隊伍的制度體系，從而為建設(shè)中國特色社會主義法治國家提供高層次、高水平和高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)。

（一）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的涉外法律人才隊伍，首先需要明確培養(yǎng)目標。面對當今新的形勢和任務(wù)，我們應(yīng)按適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以最大化維護國家利益和維護我國企業(yè)、人員在海外的正當權(quán)益為導向，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，定位于處理國際爭端和國際經(jīng)濟貿(mào)易等涉外法律事務(wù)，開拓眼界視野，更新知識體系，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，大規(guī)模且富有成效地建設(shè)處理涉外法律事務(wù)的高素質(zhì)人才隊伍。涉外法律人才隊伍的建設(shè)是一項非常復(fù)雜、非常艱巨的系統(tǒng)工程，所涉及的面很廣，需要調(diào)動社會方方面面的力量，通力配合，共同推進。

（二）完善涉外法律人才的培養(yǎng)機制

完善涉外法律人才隊伍的培養(yǎng)機制主要包括以下幾方面：第一，改革高校的課程設(shè)置。我們不能把培養(yǎng)涉外法律人才簡單的歸結(jié)為開設(shè)一些“國際法”和“法律外語”課程，通曉國際法律規(guī)則和精通一門外語只是涉外法律人才的基本功，我們應(yīng)根據(jù)涉外法律人才本身應(yīng)當具備哪些基本素質(zhì)和能力設(shè)置相應(yīng)的課程體系。第二，提升師資隊伍水平。沒有國際化的師資隊伍，就難以培養(yǎng)出一流的涉外法律人才。應(yīng)當有意識地引進具備國外留學、學術(shù)工作經(jīng)驗的教師，提高師資隊伍的國際化程度，應(yīng)當積極選派國內(nèi)教師到外國的大學和科研機構(gòu)學習、進修，提高國內(nèi)教師專業(yè)知識、思維和視野的國際化。[5]高水平、高質(zhì)量的師資隊伍是培養(yǎng)涉外法律人才的根本所在，教師始終是奮戰(zhàn)在教育最前沿的人，知識需要由教師來講授，教法需要由教師來付諸實施。因此，卓越的教師隊伍的配備至關(guān)重要。[6]第三，強化外語能力的學習。熟練運用外語是衡量涉外法律人才的重要標準，但從目前我國法律人才的外語水平來看，總體形勢不容樂觀，大部分的法律工作者的外語水平都不高，因此，外語能力學習成了涉外法律人才培養(yǎng)工作的重中之重。筆者認為，涉外法律人才的培養(yǎng)不應(yīng)是“遍地散花”式的，而是堅持在遴選出具有一定外語水平將來又愿意從事涉外法律工作的學生之后，然后針對性地開展法學雙語教學，在培養(yǎng)涉外法律人才的方案中可以將提升他們的外語能力作為一項硬性指標納入教學目標中。第四，開展診所法律教育和模擬法庭教學。全球化時代背景下要求復(fù)合型、國際型法律人才，因此，涉外法律人才的培養(yǎng)要求法學教育突破傳統(tǒng)教育教學方法，診所法律教育和模擬法庭教學對于更好地促進教學、培養(yǎng)高素質(zhì)的涉外法律人才發(fā)揮著重要的作用。

（三）整合資源、多元培養(yǎng)

加強涉外法律人才隊伍建設(shè)，應(yīng)該整合各種可利用的資源，強化理論教育與實踐教育相結(jié)合、國內(nèi)與海外聯(lián)合培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的涉外法律人才培養(yǎng)機制。對于涉外法律人才的培養(yǎng)，必須要克服我國現(xiàn)階段以理論教學為主、缺乏實踐技能訓練的詬病，要建立高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機制，加強高等學校與實務(wù)部門的合作，由高校與實務(wù)部門作為法律人才培養(yǎng)的共同主體，一起承擔法律人才培養(yǎng)的職責。[7]如高等學?？梢耘c司法機關(guān)、政府對外經(jīng)貿(mào)部門、外向型企業(yè)等建立涉外法律人才培養(yǎng)基地，為學生在校期間提供參與處理涉外法律事務(wù)的機會。此外，在涉外法律人才的培養(yǎng)機制中，要強化國內(nèi)與國外聯(lián)合培養(yǎng)方案，充分利用國內(nèi)國外兩種教育資源，開辟國際化培養(yǎng)途徑，構(gòu)建多元合作辦學模式。

（四）完善涉外法律服務(wù)市場

對于涉外法律服務(wù)市場而言，可以引進海外高水平的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，從而帶動并提高國內(nèi)涉外法律服務(wù)水平。從本土化角度考慮，要大力扶持和培育一批本土的涉外法律服務(wù)機構(gòu)，將有一定基礎(chǔ)且傾向于從事涉外法律服務(wù)的機構(gòu)，逐步培育發(fā)展成為具有較大規(guī)模的涉外法律服務(wù)機構(gòu)。在涉外法律服務(wù)中，大型涉外律師事務(wù)所是涉外法律服務(wù)的中堅力量，涉外律師是奮戰(zhàn)在國際經(jīng)濟貿(mào)易等糾紛爭端的最前線，他們具備扎實的法律功底和豐富的實踐經(jīng)驗，同時在市場的驅(qū)動下，律師事務(wù)所對涉外律師隊伍的培養(yǎng)的積極性當最高且最易見成效。因此，對于整個律師行業(yè)來說，可以在律師協(xié)會的組織和領(lǐng)導下建立涉外律師的培訓基地，對涉外律師進行定期的培訓。

（五）強化激勵、加強保障

建立科學的涉外法律人才評價機制，建立健全涉外法律人才評價標準和能力素質(zhì)標準，出臺涉外法律人才考核評價標準，推行涉外法律人才資格認證制度。[8]筆者認為，國家可以從制度上設(shè)計相關(guān)涉外法律人才入門資格考試，讓這種考試制度成為甄別、評價涉外法律人才的最基本標準，但并非說通過該資格考試就能成為一名合格的涉外法律人才，但它是激勵涉外法律人才發(fā)展的有效機制。伴隨著我國企業(yè)、人員走出去，我國的涉外法律人才也是在逐步走出國門，想要在國際舞臺上站穩(wěn)腳跟，則需要堅持不懈的努力和持續(xù)不斷的投入。政府應(yīng)當在人力物力財力等方面加大投入，為有志于從事涉外法律服務(wù)的人才提供更多的培訓教育機會和發(fā)展平臺。此外，要完善涉外法律人才的激勵機制，既要表彰為維護國家利益和中國企業(yè)合法權(quán)益做出突出貢獻的涉外法律人才，同時也要表彰在建設(shè)涉外法律人才隊伍過程中做出突出貢獻的單位和個人。

五、結(jié)語

法律總是存在于特定的社會關(guān)系之中，法律人才的培養(yǎng)也必須順應(yīng)時代的要求，當前及今后很長一段時期，隨著我國對外開放的不斷深入，對涉外法律人才的需求將越來越旺盛。[9]涉外法律人才隊伍建設(shè)將在我國法治國家建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所顯示的作用更加重要、分量更加突出，因此，建設(shè)一支具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠處理國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才隊伍顯得極其重要。從我國目前涉外法律人才的培養(yǎng)機制和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，盡管還存在許多問題，諸如政府的投入力度不夠、師資隊伍和實踐平臺的缺乏等，但這些存在的問題都是可以通過相關(guān)措施逐步解決并得到完善的。

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