梁建章：為什么放開二孩是對的

戴聞名

2015年11月8日，貴陽，一個單獨(dú)二孩家庭的幸福生活

中共十八屆五中全會宣布全面放開二孩政策，梁建章稱之為“很大的進(jìn)步”。在他看來，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，“看似只是人口政策調(diào)整邁出的一小步，實(shí)際卻可能成為引領(lǐng)中華民族續(xù)寫輝煌的一大步”。

2007年，身為攜程旅行網(wǎng)董事長兼首席執(zhí)行官的梁建章放下公司業(yè)務(wù)，前往美國斯坦福大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，研究人力資源與國家競爭力，其間對中國人口問題和政策產(chǎn)生了強(qiáng)烈興趣。

2012年，梁建章回國重掌攜程，仍然密切關(guān)注中國人口問題。當(dāng)年，他開始擔(dān)任北京大學(xué)國家發(fā)展研究院客座研究員，與北京大學(xué)社會學(xué)系教授李建新出版了合著《中國人太多了嗎？》（2014年修訂版名為《中國人可以多生！》），并個人出資拍攝了紀(jì)錄短片《中國崛起的人口陷阱》。

通過大量的數(shù)據(jù)分析和對比，梁建章提出：被奉行多年的馬爾薩斯“過多人口會減少人均資源擁有量影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理論已經(jīng)過時，只適用于前工業(yè)社會——未來世界里，人多不但不會導(dǎo)致資源枯竭，不會耽誤共富，反而可以被轉(zhuǎn)化為國家競爭力。

這個非科班出身的人口問題研究者的觀點(diǎn)，最初較少得到呼應(yīng)。不過，隨著中國人口政策的調(diào)整，他的觀點(diǎn)逐漸被更多人熟知。

生育率過低的現(xiàn)實(shí)

《瞭望東方周刊》：為什么中國人口已經(jīng)這么多了，還要放開生育？

梁建章：過去10年中，中國的生育率已經(jīng)降到了1.5以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的更替生育率，上海的生育率更是降到了全世界最低的0.7。

數(shù)據(jù)分析顯示，中國人口數(shù)量再持續(xù)增長10年后將達(dá)到頂峰，然后進(jìn)入萎縮。到2030年前后，中國將面臨嚴(yán)重的人口衰老問題。

所以，如果考慮20～30年后的中國發(fā)展，中國人不是生得太多了，而是少了。

馬爾薩斯“過多人口會減少人均資源擁有量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理論被奉行多年，但這一理論只適用于前工業(yè)化社會，如今已經(jīng)過時。

最近20年，人口方面最有影響力的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·羅梅爾。他的基本理論是：人口規(guī)模的增長，可以使更多人從事科研創(chuàng)新，再加之以市場化機(jī)制，可以把人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)增長。因此，人多不會導(dǎo)致資源枯竭，更不會耽誤共富。

《瞭望東方周刊》：所以在未來，合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)不但不是包袱，可能反而成為一個國家的競爭優(yōu)勢？

梁建章：人口結(jié)構(gòu)是影響一個國家創(chuàng)新力和競爭力的重要因素。這一點(diǎn)以前很多人沒有關(guān)注到，但如今已經(jīng)被外國的前沿研究證實(shí)。

人口結(jié)構(gòu)越年輕，一個社會的創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。這里的“年輕”，不是單指年輕人，而是年輕化的社會。這種社會，就需要不斷有大量的新生人口或年輕移民。

因?yàn)槿丝谒ダ蠈?dǎo)致國家競爭力降低的最典型例子就是日本，以及歐洲的一些國家。一些東亞國家和地區(qū)都在接近老齡社會，比如韓國，也面臨著嚴(yán)重的老齡化危機(jī)。

未來真正能夠在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)上跟中國競爭的，只有美國和印度。印度人口結(jié)構(gòu)更年輕，當(dāng)中國人口紅利降低時，印度還將非常“年輕”。美國的制度更完善，全球吸引力更強(qiáng)，可以通過移民不斷為其補(bǔ)充年輕人口。

未來5～10年內(nèi)，中國在全世界領(lǐng)先增長的勢頭應(yīng)該還將持續(xù)下去。到2030年左右，中國人口衰老的問題就會比較突出了。所以，調(diào)整政策必須從現(xiàn)在開始。

“資源有限論”已經(jīng)過時

《瞭望東方周刊》：你曾經(jīng)拍過一部紀(jì)錄片，名叫《中國崛起的人口陷阱》。這個“陷阱”具體指什么？

梁建章：以前我們常常引用英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯的“資源有限論”：人口越多，資源越少，人口太多，資源就不夠用了。

但現(xiàn)在對這一觀點(diǎn)的看法已經(jīng)開始改變：馬氏理論是前工業(yè)化時代的產(chǎn)物，在后工業(yè)化時代，資源的產(chǎn)生速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人口的產(chǎn)生速度，資源有限論并不成立。

一個典型的例子是，為什么現(xiàn)在能耗越來越高，能源價格卻下降了？因?yàn)橐环N能源價格上去了，替代能源就被不斷開發(fā)出來，導(dǎo)致其成本不斷下降。

當(dāng)然有人會說，人口多了，會導(dǎo)致城市擁擠，污染嚴(yán)重，但實(shí)際上，擁擠和污染更多是城市規(guī)劃不科學(xué)導(dǎo)致的。

以前的城市，規(guī)劃最多住一千萬人，現(xiàn)在人口到了兩三千萬，公共設(shè)施就顯得擁擠。中國現(xiàn)在的城市雖然面積不小，但城市規(guī)模其實(shí)是偏小的。韓國、日本都有超大城市群，中國人口數(shù)量是其10倍不止，城市規(guī)模是太小了。

所以對于城市而言，更重要的是不能因規(guī)劃滯后造成人為的擁堵。

與之相配套，戶籍制度可以進(jìn)一步放開。因?yàn)樯畛杀靖撸旧硪呀?jīng)是一種很大的限制，不需要再用太多政策手段來限制了。

國際通行的做法，不是通過戶籍，而是通過稅收和房價來調(diào)節(jié)大城市人口——想在大城市生活，就要承受高房價，并對地方財政作出貢獻(xiàn)，使政府有充足資源建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成良性循環(huán)。

說到底，當(dāng)世界所有的國家都在羨慕中國人才多、市場大的時候，我們?yōu)槭裁催€把中國人口多的優(yōu)勢當(dāng)成自己的劣勢呢？

光靠民間的力量不夠

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在中國大城市年輕人的生育意愿確實(shí)很低——聽說攜程公司內(nèi)部曾做過一個鼓勵生育的“民間試驗(yàn)”，結(jié)果如何？

梁建章：攜程公司內(nèi)部曾經(jīng)進(jìn)行過鼓勵生育的民間實(shí)驗(yàn)，由公司提供幫助員工養(yǎng)育二胎的無息貸款。結(jié)果是，申請人數(shù)比想象的要少，說明現(xiàn)在年輕人的生育意愿比想象的低。

一個可以提供參考的數(shù)據(jù)是，據(jù)上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%符合雙獨(dú)或單獨(dú)二孩的政策，但申請二孩的比例還不足5%。

《瞭望東方周刊》：那要怎么解決這一問題呢？

梁建章：光靠民間、企業(yè)的力量還是不夠的。

現(xiàn)在生小孩的撫養(yǎng)成本很高，因此一般人不會要超過兩個小孩。培養(yǎng)成本這么高，未來又不靠他們養(yǎng)老，僅僅是親情回報，不足以讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的生育意愿。

因此，為未來計(jì)，中國還要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在大城市生育意愿普遍過低的現(xiàn)象，從稅收、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個方面切實(shí)減輕年輕人支撐家庭的負(fù)擔(dān)，讓普通家庭生得起孩子、養(yǎng)得起孩子。

比如，國家層面可以給企業(yè)一定的補(bǔ)貼，保證生育階段的女性在工作機(jī)會、年假等方面可以獲得福利待遇和職業(yè)保障，否則企業(yè)一定會對育齡女性有一定歧視，導(dǎo)致全社會女性生育意愿的進(jìn)一步降低。