以離任“生態(tài)審計”再校發(fā)展觀

本刊評論員

要解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價的問題

中辦、國辦近日印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，方案要求，從2015年開始試點領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行審計評價，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度是順應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展模式“脫胎換骨”的迫切需要。長期以來，“唯GDP論”“唯速度論”發(fā)展方式和政績觀，已對中國并不殷實的自然資源家底造成了侵蝕。環(huán)境容量收緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源承載力吃重，已成社會共識。習(xí)近平總書記亦多次論述全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，強調(diào)“再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度出臺，一個重要指向正是希望通過頂層設(shè)計解決廣大干部的發(fā)展觀、政績觀問題，撥正風(fēng)向標，校正指揮棒。

簡言之，將“生態(tài)績效”納入離任審計是為了解決只顧發(fā)展速度、不問發(fā)展代價的問題。“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中加快生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。除了劃定生態(tài)紅線以嚴格保障源頭預(yù)防、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表以明確資源資產(chǎn)“清單”、完善環(huán)境治理各項措施以實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)之外，通過嚴格執(zhí)行離任生態(tài)審計，對生態(tài)損害責(zé)任終身追責(zé)也是確保綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

離任“生態(tài)審計”制度是用制度治黨的體現(xiàn)，是對嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境行為的長效機制的精準落實。以審計為刃，做到顯性責(zé)任即時懲戒，隱性責(zé)任終身追究，調(diào)離升遷退休下海概莫能外，務(wù)使各級官員絕不敢再吃“祖宗飯”、斷“子孫路”。懲戒的目的更是為了引導(dǎo)，重點在于示范正確、引導(dǎo)正路，讓廣大黨員干部，尤其是主政領(lǐng)導(dǎo)真心接受、主動踐行綠色發(fā)展理念。

當前，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作尚面臨信息基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)提取困難、考評體系缺失、審計資源弱化等現(xiàn)實制約?！斗桨浮访鞔_“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進”的基本原則，無疑是腳踏實地的務(wù)實選擇。

要先破信息“瓶頸”。自然資源資產(chǎn)負債表是做好審計的“大數(shù)據(jù)庫”，但各地審計部門自編自審的情況不同程度地存在，解決辦法是破除行政擋板，打通職能部門數(shù)據(jù)共享渠道，為離任審計的切實落實打好基礎(chǔ)。

要形成工作合力?！吧鷳B(tài)審計”有著自身特性，僅靠審計機關(guān)單打獨斗顯然不夠。要強化領(lǐng)導(dǎo)機制，改善工作機制，創(chuàng)新管理機制，分類試點，漸次鋪開，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力共為，上下整合，整體推進。

要有分辨力和區(qū)分度。在責(zé)任界定時，絕不能放過在自然資源資產(chǎn)管護方面無作為、懶作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部;但也不能讓有作為、勤作為，但囿于當?shù)刈匀毁Y源歷史欠賬，雖付出巨大努力，但難以在任期內(nèi)顯著扭轉(zhuǎn)的干部受委屈。

歸根到底，判斷此番“生態(tài)審計”試點能否成功，關(guān)鍵在于審計結(jié)論能否運用好。審計結(jié)論應(yīng)以問題為導(dǎo)向，不避諱、不模糊，客觀明確評估影響當?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險隱患。審計結(jié)論一方面要與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制無縫銜接，確立生態(tài)效績離任審計的后評價制度;一方面要讓繼任領(lǐng)導(dǎo)干部看到明明白白的資源檔案，明確符合綠色和諧理念的發(fā)展路徑。