建設(shè)法治企業(yè)的四個(gè)途徑

◎ 文 王耀國(guó)(航天科工集團(tuán)公司副總法律顧問(wèn)兼法律部部長(zhǎng))

建設(shè)法治企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展提供法律保障，要強(qiáng)調(diào)在企業(yè)的依法治理中要和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)法治企業(yè)為企業(yè)的發(fā)展來(lái)提供法治的保障

黨的四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于勸進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化改革法律體系會(huì)不斷完備，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則會(huì)更加規(guī)范司法改革會(huì)更加深化，對(duì)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力提出了更高要求。

從《決定》中可以看到，第一部分和第二部分的開(kāi)頭，包括其他幾個(gè)部分，這些內(nèi)容對(duì)于全面推進(jìn)企業(yè)依法治理建設(shè)法治企業(yè)有直接的指導(dǎo)作用。

全面推進(jìn)依法治理，必須以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)依法治國(guó)精神為指導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依法治企的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)法治企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展提供法律保障，要強(qiáng)調(diào)在企業(yè)的依法治理中要和依法治國(guó)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建設(shè)法治企業(yè)為企業(yè)的發(fā)展提供法治保障。

開(kāi)展宣傳教育，推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)

所謂的法治企業(yè)，就是企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行自由、平等、權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的發(fā)展，樹(shù)立法制觀念、實(shí)行依法治理，建立科學(xué)完備的企業(yè)現(xiàn)代制度體系，運(yùn)用法治思維和法治方式不斷推動(dòng)企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。在法治企業(yè)的內(nèi)容定義上，主要強(qiáng)調(diào)的是在現(xiàn)代的法治國(guó)家建設(shè)當(dāng)中，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。從中國(guó)的實(shí)際情況看，不管是大中型企業(yè)還是小型企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)仍是任重道遠(yuǎn)。

不斷推動(dòng)法治企業(yè)建設(shè)就是要深入開(kāi)展法治宣傳教育。法治企業(yè)建設(shè)實(shí)際上主要是指法制意識(shí)和法制觀念的樹(shù)立。在企業(yè)中能不能依法治企，關(guān)鍵落實(shí)在法律意識(shí)和法治觀念上，這一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的。雖然我國(guó)進(jìn)行了6個(gè)五年普法規(guī)劃，進(jìn)行了30年的普法，但在企業(yè)中法律意識(shí)的宣傳和法制觀念的建立還需要進(jìn)行深入的宣傳和教育。

要進(jìn)一步深入開(kāi)展法治宣傳教育，建立健全以法治機(jī)構(gòu)牽頭，業(yè)務(wù)部門(mén)及全員參與的普法宣傳教育制度，實(shí)行制度誰(shuí)制定，普法誰(shuí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)普法宣傳教育的作用，不斷提高普法宣傳教育實(shí)效，引導(dǎo)全員干部員工不斷增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)守法、遇事找法、理性表達(dá)訴求，用法治方式解決發(fā)展中的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)和干部員工的合法權(quán)利。

在法治宣傳教育上，對(duì)企業(yè)法建設(shè)起主要作用的還在于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、法制意識(shí)的教育。

要把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、模范守法作為樹(shù)立法制觀念的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)利，更不能徇私枉法，建立企業(yè)黨委中心組定期學(xué)法制度，把憲法法律法規(guī)、國(guó)家政策列入黨組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法上，實(shí)際上要把領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律有敬畏之心這一點(diǎn)樹(shù)立起來(lái)，這對(duì)于推動(dòng)企業(yè)的法制建設(shè)是有決定性的作用的。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立有權(quán)利就有責(zé)任，有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，不斷提高法律意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式，深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵取決于這個(gè)方式是不是有效率。因?yàn)槠髽I(yè)不管是國(guó)有企業(yè)老板還是私有企業(yè)老板，關(guān)注的是企業(yè)的效益和它的效率能不能提高。

現(xiàn)在法學(xué)家和理論界包括實(shí)務(wù)界都要深入研究，為什么能夠運(yùn)用法治思維和法治方式，能夠提高企業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題如果不解決，很難說(shuō)在企業(yè)當(dāng)中能夠改變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人用行政手段來(lái)治理企業(yè)的方式。所以應(yīng)該用四中全會(huì)的精神來(lái)教育或者來(lái)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠深刻地認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法治思維和方式促進(jìn)發(fā)展的作用和價(jià)值。

要堅(jiān)持把法治企業(yè)建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)際的重要內(nèi)容，納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。把能不能學(xué)法、守法，及其依法治理的能力作為考察和任用干部的重要內(nèi)容，如果組織部門(mén)真能做到四中全會(huì)的這項(xiàng)要求，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)或法制觀念、包括依法治理的能力才能夠真正落實(shí)到位。

加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高法治水平

依法治國(guó)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，只有在企業(yè)當(dāng)中落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)制度，才能夠達(dá)到用法治治理企業(yè)的目的和途徑。

為了達(dá)到依法治企的目的，首先應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)，建立符合國(guó)家法律法規(guī)，符合企業(yè)實(shí)際，以企業(yè)章程為最高規(guī)范性文件，類(lèi)別明確、層次清晰、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須堅(jiān)持建章立制先行。企業(yè)要發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)在建章立制中的主導(dǎo)或推動(dòng)作用，抓住建章立制質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿建章立制全過(guò)程，進(jìn)一步完善建章立制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢并舉，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

現(xiàn)在建立規(guī)章制度的過(guò)程中，實(shí)際上是一個(gè)人治的過(guò)程，隨著領(lǐng)導(dǎo)意志的變化來(lái)治理或者制定的制度，治理企業(yè)。如果不用法治的思維和方式來(lái)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際上這個(gè)企業(yè)要想建立法治企業(yè)還有一定的難度。

更好地建章立制就要健全業(yè)務(wù)主管部門(mén)起草，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)參與的途徑和方式，完善的需求分析和科學(xué)論證。進(jìn)一步完善和拓寬本企業(yè)員工和下屬企業(yè)參與建章立制的方式，健全規(guī)章制度草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)和所提意見(jiàn)采納情況的反饋機(jī)制。廣泛凝聚共識(shí)，提高規(guī)章制度的針對(duì)性和可操作性。

另外，對(duì)于“三重一大”決策制度要進(jìn)一步完善，確保決策制度的科學(xué)、程序規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確、完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的規(guī)章制度，不斷提高資源配置的合理性和有效性。同時(shí)，還要進(jìn)一步建立和完善規(guī)章制度100%的合法性審查機(jī)制，在規(guī)章制度的制定過(guò)程中未經(jīng)合法性審查和將審查不可發(fā)的任何規(guī)章制度不得提交會(huì)議討論、決策、制定和引發(fā)。從制度上來(lái)說(shuō)，建章立制不是目的，目的關(guān)鍵在于企業(yè)制度的執(zhí)行。

強(qiáng)化執(zhí)法力度，規(guī)章制度真正落實(shí)

很多企業(yè)的規(guī)章制度不少，但對(duì)制度的執(zhí)行不到位，而且對(duì)制度的執(zhí)行也隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的意志在改變。制度的不執(zhí)行往往是領(lǐng)導(dǎo)干部破壞了制度的嚴(yán)肅性。因此，任何人不論職務(wù)大小、任何企業(yè)和部門(mén)不論層級(jí)高低，在制度面前人人平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法要公正、不能隨意執(zhí)法、更不允許干涉下屬企業(yè)或所屬部門(mén)公正執(zhí)法，破壞國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的實(shí)施。要不斷提高企業(yè)的執(zhí)行力和控制力，提高企業(yè)的發(fā)展水平。

制度的破壞關(guān)鍵是在執(zhí)行的過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)干部隨意性比較大，在執(zhí)行制度的思路上，隨著自己對(duì)于形勢(shì)的判斷發(fā)生了很大的變化。實(shí)際上對(duì)執(zhí)行制度造成了很大的干擾，所以就產(chǎn)生了這樣的問(wèn)題：如果制度在執(zhí)行過(guò)程中遇到了障礙，不是首先考慮這個(gè)制度該不該執(zhí)行，而是要改變制度?，F(xiàn)在的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生這樣的問(wèn)題。如果不能夠加大執(zhí)法力度，制度設(shè)計(jì)得再好也是無(wú)用的。

進(jìn)一步加大依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，確保國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和實(shí)施。

在加大執(zhí)法力度上，“三大一重”事項(xiàng)必須堅(jiān)持實(shí)行集體決策，進(jìn)一步建立和完善重大決策100%合法性審查機(jī)制，納入決策流程、未經(jīng)合法審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

這一點(diǎn)在四中全會(huì)的決定中是明確的，但在企業(yè)當(dāng)中如何落實(shí)要進(jìn)一步研究，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，決策、責(zé)任追究是個(gè)難題。尤其是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的決策，采用什么樣的責(zé)任追究辦法還需要有更詳細(xì)的細(xì)則才能夠落實(shí)。

完善顧問(wèn)制度，提高法律服務(wù)水平

依法治企還要加強(qiáng)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，在隊(duì)伍、制度、干部培養(yǎng)上要重視，要提高法律服務(wù)水平。

建立以本企業(yè)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)為主體，必要時(shí)吸收外部法律專(zhuān)家和社會(huì)律師參加的合法性審查機(jī)制，確保法律顧問(wèn)對(duì)“三重一大”決策、規(guī)章制度、各類(lèi)合同的100%合法性審查，促進(jìn)依法治理、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

進(jìn)一步完善總法律顧問(wèn)制度，積極推進(jìn)總法律顧問(wèn)的專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化。不斷加強(qiáng)企業(yè)二級(jí)及三級(jí)重要子企業(yè)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大或市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)，必須設(shè)置獨(dú)立職能的法律事務(wù)部門(mén)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的企業(yè)，必須配備專(zhuān)職的法律顧問(wèn)人員。

加強(qiáng)對(duì)總法律顧問(wèn)后備干部和法律顧問(wèn)的培養(yǎng)，建立法律顧問(wèn)隊(duì)伍良性增長(zhǎng)機(jī)制，企業(yè)要配備不低于員工總?cè)藬?shù)千分之五的法律顧問(wèn)人員，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法律顧問(wèn)人員100%持證上崗，不斷提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，不斷加強(qiáng)對(duì)總法律顧問(wèn)和法律顧問(wèn)的培訓(xùn)，提高其履職和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的技能和水平。