市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施全球基金瘧疾項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的做法與體會(huì)

姜琛

【摘 要】本文在對疾控實(shí)施全球基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了提高疾控中心專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的措施。

【關(guān)鍵詞】疾控機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；做法與體會(huì)

一、項(xiàng)目基本情況

淮安市全球基金瘧疾項(xiàng)目于2010年7月1日正式啟動(dòng)。項(xiàng)目覆蓋8個(gè)縣（區(qū)）及市屬清河區(qū)各個(gè)街道。項(xiàng)目內(nèi)容主要是對瘧疾的預(yù)防、治療、規(guī)范培訓(xùn)，加強(qiáng)瘧疾檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告瘧疾病例，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高國家消除瘧疾病策略的執(zhí)行質(zhì)量。經(jīng)過實(shí)施管理，各級(jí)項(xiàng)目的積極配合下，完成全球基金瘧疾項(xiàng)目下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，市本級(jí)項(xiàng)目資金6.27萬元，資金使用率100%，全市各項(xiàng)目點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理工作和資金使用符合全球基金財(cái)務(wù)管理要求，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的社會(huì)效益，對淮安市的瘧疾控制起到了積極作用，通過對此次全球基金瘧疾項(xiàng)目的運(yùn)行，財(cái)務(wù)管理方式也對本級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生一定的啟發(fā)和促進(jìn)作用。

全球基金瘧疾項(xiàng)目的操作模式為按工作目標(biāo)分解工作任務(wù)，并相應(yīng)建立工作目標(biāo)明細(xì)賬進(jìn)行核算。本市的全球基金瘧疾項(xiàng)目共分為6項(xiàng)工作目標(biāo)，分別為目標(biāo)：（1）使瘧疾病例及時(shí)得到正確診斷和規(guī)范治療；（2）使項(xiàng)目地區(qū)居民得到更好的瘧疾預(yù)防措施；（3）加強(qiáng)健康教育和社區(qū)動(dòng)員，促進(jìn)瘧疾防治意識(shí)；（4）加強(qiáng)特殊人群的瘧疾防治和管理；（5）加強(qiáng)瘧疾監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告瘧疾病例；（6）政府動(dòng)員，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高國家消除策略執(zhí)行質(zhì)量。各個(gè)目標(biāo)項(xiàng)下又制定了詳細(xì)的活動(dòng)內(nèi)容。如目標(biāo)一的活動(dòng)內(nèi)容就包含了提高各級(jí)鏡檢診斷能力、在邊遠(yuǎn)地區(qū)使用RDT提高瘧疾診斷能力、鏡檢質(zhì)控、RDT質(zhì)控、加強(qiáng)對瘧疾病人的防治工作、完善病例報(bào)告管理系統(tǒng)、加強(qiáng)抗瘧藥品的質(zhì)量監(jiān)督、開展與瘧疾診治相關(guān)的實(shí)施性研究等。

二、項(xiàng)目的管理方式

項(xiàng)目資金來源主要有省級(jí)下?lián)艿膶？钍杖牒驼{(diào)撥的固定資產(chǎn)、物資材料。?？钍杖氚茨繕?biāo)內(nèi)容分解。物資材料分為固定資產(chǎn)和存貨，也是按工作目標(biāo)和工作量來分配。對于資金和物資的使用管理，該項(xiàng)目啟動(dòng)之日起就嚴(yán)格的遵照從中央至省市至項(xiàng)目縣的工作目標(biāo)逐級(jí)下達(dá)、安排執(zhí)行以及監(jiān)督考核。

1.項(xiàng)目執(zhí)行初期，需要進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測與決策，從提高經(jīng)濟(jì)效益、獲得最大收益的角度來確定財(cái)務(wù)目標(biāo)，并選擇最佳方案。

2.根據(jù)預(yù)測的工作內(nèi)容制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算。

3.在項(xiàng)目開展過程中，定期對項(xiàng)目工作及資金使用進(jìn)行督導(dǎo)考核，對財(cái)務(wù)活動(dòng)開展情況進(jìn)行對比、檢查，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)加以糾正，使之符合財(cái)務(wù)目標(biāo)與制度的要求。

4.項(xiàng)目收尾階段，以活動(dòng)開展后的實(shí)際資料為依據(jù)，對活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的分析與評價(jià)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對工作的各個(gè)環(huán)節(jié)也做出極其詳盡的說明及佐證材料的規(guī)定，例如對于材料物資的管理就有物品材料輔助賬、驗(yàn)收單、入庫單、調(diào)撥單、領(lǐng)用單、核查表、報(bào)廢審批表、下?lián)芡ㄖ獑?。對于固定資產(chǎn)管理則有固定資產(chǎn)輔助賬、核查總表、核查明細(xì)表、報(bào)廢審批表、資產(chǎn)移交表、資產(chǎn)登記表。對于費(fèi)用支出則有費(fèi)用支出結(jié)算單、用款申請書、預(yù)算表、決算表、領(lǐng)款明細(xì)表、用款申請書、簽到表等。

三、對本級(jí)疾控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的啟發(fā)

對比我們?nèi)粘５膶ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理，由于對內(nèi)部控制及預(yù)算管理重視不夠，經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)，財(cái)務(wù)人員只看到金額，而業(yè)務(wù)人員只看到工作量，業(yè)務(wù)科室與財(cái)務(wù)人員工作不銜接、各自為政，使項(xiàng)目得不到有效控制。而全球基金項(xiàng)目不但對于項(xiàng)目事前及事中有嚴(yán)格的管理規(guī)定，對于事后控制也制定了細(xì)致周密的方案。如每個(gè)季度結(jié)束后，項(xiàng)目業(yè)務(wù)人員及財(cái)務(wù)人員都要對自已及管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目縣區(qū)進(jìn)行自查及抽查，對于項(xiàng)目縣還要進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，如果出現(xiàn)偏離業(yè)務(wù)目標(biāo)的情況就可以及時(shí)糾正。項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員的工作分工和工作職責(zé)不同，但是總目標(biāo)是一致的，工作同步。

通過對全球基金項(xiàng)目的參與，我認(rèn)為在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理中引入全球基金的管理模式將大大改善目前的狀況。首先，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)階段，應(yīng)與承辦專項(xiàng)業(yè)務(wù)的部門就專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作量及經(jīng)費(fèi)總額制定預(yù)算，制定預(yù)算時(shí)要遵循預(yù)算編制的基本原則：合法性原則、真實(shí)性原則、完善性原則、科學(xué)性原則、穩(wěn)妥性原則、重點(diǎn)性原則、透明性原則、績效性原則，根據(jù)主要工作內(nèi)容及預(yù)計(jì)使用經(jīng)費(fèi)編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)測算表，列明工作內(nèi)容、預(yù)計(jì)工作量及資金用量。制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)偏差時(shí)有助于迅速找到解決方案。其次，在執(zhí)行階段中，對工作任務(wù)的每一步驟做到有預(yù)算、有決算、有總結(jié)，對未能按預(yù)算完成的項(xiàng)目要有情況說明及預(yù)算調(diào)整方案。第三，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，制定有效的監(jiān)督機(jī)制，按工作任務(wù)、資金用途等內(nèi)容定期對財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，定期與業(yè)務(wù)人員就項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行交流，對未能按預(yù)算要求使用資金的情況提出整改意見及說明。最后，在財(cái)務(wù)決算及財(cái)務(wù)審計(jì)方面，督促相關(guān)業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證?？顚Ｓ?，認(rèn)真執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定，完備經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)，確保財(cái)務(wù)決算與預(yù)算的關(guān)聯(lián)性。

四、通過實(shí)施全球基金項(xiàng)目得到的體會(huì)

通過實(shí)施全球基金項(xiàng)目，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方面還要意識(shí)到以下幾點(diǎn)：

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效控制不光是財(cái)務(wù)部門的工作，它是單位每一個(gè)部門甚至是每一位職工的事情。

2.會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度要明確，應(yīng)按不同的工作內(nèi)容制定相關(guān)的崗位職責(zé)，達(dá)到每一位會(huì)計(jì)人員都能清楚的了解自己的工作內(nèi)容及職責(zé)。

3.制定詳細(xì)的賬務(wù)處理程序及制度，將崗位職責(zé)與業(yè)務(wù)辦理的工作流程結(jié)合，繪出完整的工作流程。

4.內(nèi)部牽制制度，務(wù)必做到不相容崗位相互分離，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)能做到相互制約，最大程度的杜絕舞弊。

全球基金瘧疾項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，我們在全球基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)到了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，全球基金項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)密性、財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性、佐證資料的完整性以及部門工作的協(xié)調(diào)性，值得我們很好地學(xué)習(xí)，并將其進(jìn)一步運(yùn)用到我們今后的專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理工作中，促進(jìn)我們財(cái)務(wù)管理工作水平的提高。endprint