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    對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證的淺議

    2015-11-24 23:01:12胡曉榮
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2015年19期

    胡曉榮

    【摘 要】公共服務(wù)和社會(huì)大眾的利益密切相關(guān),所以,重視和做好其價(jià)格的成本認(rèn)證工作便顯得尤為重要了。本文對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證進(jìn)行探討,先概述了公共服務(wù)產(chǎn)品,指出我國(guó)公共服務(wù)價(jià)格缺乏成本規(guī)制,最后討論了加強(qiáng)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證措施,以期為該項(xiàng)工作的有效落實(shí)提供有益參考。

    【關(guān)鍵詞】公共服務(wù);價(jià)格;成本認(rèn)證

    一、公共服務(wù)產(chǎn)品概述

    1.特點(diǎn)

    公共服務(wù)產(chǎn)品主要有三大類(lèi):(1)純粹的私益性物品,如商店和市場(chǎng)銷(xiāo)售的擁有完全競(jìng)爭(zhēng)性的那一類(lèi)商品,常見(jiàn)的如衣服等。(2)純粹的公益物品,如國(guó)防等,其表現(xiàn)出明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性以及非排它性,另外,政府是僅有的提供者。(3)非純粹的公益性或者私益性物品,如供電、自來(lái)水等。本文基于最后一種公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的成本認(rèn)證進(jìn)行探討。

    2.成本認(rèn)證的特殊性

    對(duì)于公共服務(wù)價(jià)格而言,其成本認(rèn)證的特殊性表現(xiàn)在兩大方面:(1)敏感性。該類(lèi)產(chǎn)品和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),即便是細(xì)微的價(jià)格調(diào)整,都可能產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng),甚至關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。由此可見(jiàn),該類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格具有很強(qiáng)的敏感性,因而在調(diào)整操作中應(yīng)保持審慎的態(tài)度。(2)復(fù)雜性。我國(guó)公共服務(wù)產(chǎn)品絕大部分由國(guó)企提供,而受政策傾斜等因素的影響,相當(dāng)一部分國(guó)企的管理效率并不理想,導(dǎo)致該類(lèi)產(chǎn)品的成本長(zhǎng)期偏高。政府只能借助一系列補(bǔ)貼來(lái)穩(wěn)定其價(jià)格,給成本認(rèn)證工作制造了較大麻煩。除此之外,企業(yè)內(nèi)部腐敗問(wèn)題也在很大程度上提升了成本認(rèn)證工作的復(fù)雜性。

    二、我國(guó)公共服務(wù)價(jià)格缺乏成本規(guī)制

    對(duì)于自然壟斷企業(yè)而言,在供給上不存在同行競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)在消費(fèi)上又無(wú)法替代,所以市場(chǎng)本身難以對(duì)其價(jià)格形成制約。因此即便進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段,仍舊由政府對(duì)其進(jìn)行定價(jià)。然而政府定價(jià)的核心思想是限制利潤(rùn)率的增長(zhǎng),不允許地方公用事業(yè)單位獲得過(guò)高利潤(rùn),與此同時(shí),也不允許其出現(xiàn)虧損。而此類(lèi)單位由于其產(chǎn)品具有自然壟斷屬性,因而每時(shí)每刻均伴隨著不節(jié)制甚至轉(zhuǎn)嫁成本的一種內(nèi)在沖動(dòng)。政府又無(wú)法全面且細(xì)致地檢查其成本,于是導(dǎo)致了一種非常奇怪的現(xiàn)象,即“虧損之后漲價(jià),漲價(jià)之后再虧損”。而不節(jié)制的成本往往能夠得到政府的認(rèn)同,在很大程度上侵害了消費(fèi)者的切身利益。由此可見(jiàn),政府僅僅基于價(jià)格視角來(lái)調(diào)節(jié)和控制價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,通過(guò)有效的成本規(guī)制措施來(lái)控制價(jià)格已然成為當(dāng)務(wù)之急。

    三、加強(qiáng)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證措施

    1.準(zhǔn)確把握相關(guān)政策

    價(jià)格認(rèn)證工作的重要性是不言而喻的,它在一定程度上彰顯了政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的意志。當(dāng)公共服務(wù)產(chǎn)品單位要求進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證時(shí),相關(guān)工作人員應(yīng)向其提供價(jià)格認(rèn)證方面的政策咨詢(xún)服務(wù),與此同時(shí),還應(yīng)系統(tǒng)了解申請(qǐng)單位所實(shí)施的價(jià)格管理制度,如果發(fā)現(xiàn)違反政府價(jià)格管理政策的那一類(lèi)行為,應(yīng)及時(shí)給出有效建議。

    2.合理運(yùn)用核算方法

    公共服務(wù)產(chǎn)品單位具有獨(dú)立核算能力的會(huì)計(jì)主體,應(yīng)嚴(yán)格遵守政府制定和實(shí)施的有關(guān)會(huì)計(jì)制度。對(duì)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)證時(shí),負(fù)責(zé)認(rèn)證的工作人員應(yīng)對(duì)委托單位所采用的會(huì)計(jì)制度以及成本核算方法予以準(zhǔn)確判定,包括成本費(fèi)用構(gòu)成有無(wú)不合理等。值得一提的是,合理運(yùn)用成本核算方法會(huì)對(duì)成本認(rèn)證工作產(chǎn)生直接且明顯的影響。

    3.科學(xué)劃分成本項(xiàng)目

    不管是何種類(lèi)型的產(chǎn)品均對(duì)應(yīng)著一定的成本構(gòu)成。當(dāng)行業(yè)不同時(shí),其成本構(gòu)成往往會(huì)有所差異。如,對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)而言,其成本主要由五大部分構(gòu)成,分別是原料成本、人力成本、制造費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及管理費(fèi)用;對(duì)于服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)而言,其成本主要由三大部分構(gòu)成,分別是人力成本、固定資產(chǎn)投資和租金費(fèi)用。因而開(kāi)展價(jià)格認(rèn)證工作時(shí),應(yīng)科學(xué)劃分成本項(xiàng)目,對(duì)那些數(shù)額巨大或者具有明顯特殊性的成本項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)列示??傊?,科學(xué)劃分成本項(xiàng)目具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實(shí)意義,是高效開(kāi)展成本認(rèn)證工作的基礎(chǔ)性工作之一。

    4.有效審核相關(guān)資料

    對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品,其成本數(shù)據(jù)的重要性是不言而喻的,是開(kāi)展成本認(rèn)證工作的關(guān)鍵憑證。此類(lèi)數(shù)據(jù)通常由申請(qǐng)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)提供,在進(jìn)行成本認(rèn)證之前應(yīng)對(duì)這一類(lèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及合法性等予以嚴(yán)格審核,另外,還需要對(duì)數(shù)據(jù)出處以及計(jì)算方法等予以專(zhuān)業(yè)推理??傊?,要為成本認(rèn)證奠定有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),最大限度地規(guī)避成本認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),還應(yīng)對(duì)委托企業(yè)的性質(zhì)予以審核:如果是行政事業(yè)單位,對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目予以成本認(rèn)證時(shí),應(yīng)分析委托企業(yè)采用的預(yù)算形式;如果是采用全額預(yù)算模式的單位,對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行成本認(rèn)證時(shí),應(yīng)重點(diǎn)考慮其產(chǎn)品所涉及的政府補(bǔ)貼問(wèn)題;如果是自收自支單位,對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行成本認(rèn)證時(shí),應(yīng)重點(diǎn)分析市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一因素。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    總而言之,公共服務(wù)和廣大人民群眾的利益密切相關(guān),其價(jià)格的成本認(rèn)證工作是重中之重,價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)用于價(jià)格管理服務(wù)的一類(lèi)機(jī)構(gòu),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下,其應(yīng)該針對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證予以更加深入的研究,只有如此,才能為公共服務(wù)價(jià)格的合理制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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