對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證的淺議

胡曉榮

【摘 要】公共服務(wù)和社會(huì)大眾的利益密切相關(guān)，所以，重視和做好其價(jià)格的成本認(rèn)證工作便顯得尤為重要了。本文對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證進(jìn)行探討，先概述了公共服務(wù)產(chǎn)品，指出我國公共服務(wù)價(jià)格缺乏成本規(guī)制，最后討論了加強(qiáng)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證措施，以期為該項(xiàng)工作的有效落實(shí)提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；價(jià)格；成本認(rèn)證

一、公共服務(wù)產(chǎn)品概述

1.特點(diǎn)

公共服務(wù)產(chǎn)品主要有三大類：（1）純粹的私益性物品，如商店和市場銷售的擁有完全競爭性的那一類商品，常見的如衣服等。（2）純粹的公益物品，如國防等，其表現(xiàn)出明顯的非競爭性以及非排它性，另外，政府是僅有的提供者。（3）非純粹的公益性或者私益性物品，如供電、自來水等。本文基于最后一種公共服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的成本認(rèn)證進(jìn)行探討。

2.成本認(rèn)證的特殊性

對(duì)于公共服務(wù)價(jià)格而言，其成本認(rèn)證的特殊性表現(xiàn)在兩大方面：（1）敏感性。該類產(chǎn)品和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，即便是細(xì)微的價(jià)格調(diào)整，都可能產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)，甚至關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。由此可見，該類產(chǎn)品的價(jià)格具有很強(qiáng)的敏感性，因而在調(diào)整操作中應(yīng)保持審慎的態(tài)度。（2）復(fù)雜性。我國公共服務(wù)產(chǎn)品絕大部分由國企提供，而受政策傾斜等因素的影響，相當(dāng)一部分國企的管理效率并不理想，導(dǎo)致該類產(chǎn)品的成本長期偏高。政府只能借助一系列補(bǔ)貼來穩(wěn)定其價(jià)格，給成本認(rèn)證工作制造了較大麻煩。除此之外，企業(yè)內(nèi)部腐敗問題也在很大程度上提升了成本認(rèn)證工作的復(fù)雜性。

二、我國公共服務(wù)價(jià)格缺乏成本規(guī)制

對(duì)于自然壟斷企業(yè)而言，在供給上不存在同行競爭，同時(shí)在消費(fèi)上又無法替代，所以市場本身難以對(duì)其價(jià)格形成制約。因此即便進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)階段，仍舊由政府對(duì)其進(jìn)行定價(jià)。然而政府定價(jià)的核心思想是限制利潤率的增長，不允許地方公用事業(yè)單位獲得過高利潤，與此同時(shí)，也不允許其出現(xiàn)虧損。而此類單位由于其產(chǎn)品具有自然壟斷屬性，因而每時(shí)每刻均伴隨著不節(jié)制甚至轉(zhuǎn)嫁成本的一種內(nèi)在沖動(dòng)。政府又無法全面且細(xì)致地檢查其成本，于是導(dǎo)致了一種非常奇怪的現(xiàn)象，即“虧損之后漲價(jià)，漲價(jià)之后再虧損”。而不節(jié)制的成本往往能夠得到政府的認(rèn)同，在很大程度上侵害了消費(fèi)者的切身利益。由此可見，政府僅僅基于價(jià)格視角來調(diào)節(jié)和控制價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，通過有效的成本規(guī)制措施來控制價(jià)格已然成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證措施

1.準(zhǔn)確把握相關(guān)政策

價(jià)格認(rèn)證工作的重要性是不言而喻的，它在一定程度上彰顯了政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的意志。當(dāng)公共服務(wù)產(chǎn)品單位要求進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)向其提供價(jià)格認(rèn)證方面的政策咨詢服務(wù)，與此同時(shí)，還應(yīng)系統(tǒng)了解申請(qǐng)單位所實(shí)施的價(jià)格管理制度，如果發(fā)現(xiàn)違反政府價(jià)格管理政策的那一類行為，應(yīng)及時(shí)給出有效建議。

2.合理運(yùn)用核算方法

公共服務(wù)產(chǎn)品單位具有獨(dú)立核算能力的會(huì)計(jì)主體，應(yīng)嚴(yán)格遵守政府制定和實(shí)施的有關(guān)會(huì)計(jì)制度。對(duì)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，負(fù)責(zé)認(rèn)證的工作人員應(yīng)對(duì)委托單位所采用的會(huì)計(jì)制度以及成本核算方法予以準(zhǔn)確判定，包括成本費(fèi)用構(gòu)成有無不合理等。值得一提的是，合理運(yùn)用成本核算方法會(huì)對(duì)成本認(rèn)證工作產(chǎn)生直接且明顯的影響。

3.科學(xué)劃分成本項(xiàng)目

不管是何種類型的產(chǎn)品均對(duì)應(yīng)著一定的成本構(gòu)成。當(dāng)行業(yè)不同時(shí)，其成本構(gòu)成往往會(huì)有所差異。如，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)而言，其成本主要由五大部分構(gòu)成，分別是原料成本、人力成本、制造費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用以及管理費(fèi)用；對(duì)于服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)而言，其成本主要由三大部分構(gòu)成，分別是人力成本、固定資產(chǎn)投資和租金費(fèi)用。因而開展價(jià)格認(rèn)證工作時(shí)，應(yīng)科學(xué)劃分成本項(xiàng)目，對(duì)那些數(shù)額巨大或者具有明顯特殊性的成本項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)列示?？傊?，科學(xué)劃分成本項(xiàng)目具有相當(dāng)積極的現(xiàn)實(shí)意義，是高效開展成本認(rèn)證工作的基礎(chǔ)性工作之一。

4.有效審核相關(guān)資料

對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品，其成本數(shù)據(jù)的重要性是不言而喻的，是開展成本認(rèn)證工作的關(guān)鍵憑證。此類數(shù)據(jù)通常由申請(qǐng)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供，在進(jìn)行成本認(rèn)證之前應(yīng)對(duì)這一類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及合法性等予以嚴(yán)格審核，另外，還需要對(duì)數(shù)據(jù)出處以及計(jì)算方法等予以專業(yè)推理?？傊?，要為成本認(rèn)證奠定有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，最大限度地規(guī)避成本認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)委托企業(yè)的性質(zhì)予以審核：如果是行政事業(yè)單位，對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目予以成本認(rèn)證時(shí)，應(yīng)分析委托企業(yè)采用的預(yù)算形式；如果是采用全額預(yù)算模式的單位，對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行成本認(rèn)證時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮其產(chǎn)品所涉及的政府補(bǔ)貼問題；如果是自收自支單位，對(duì)其收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行成本認(rèn)證時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)分析市場競爭這一因素。

四、結(jié)束語

總而言之，公共服務(wù)和廣大人民群眾的利益密切相關(guān)，其價(jià)格的成本認(rèn)證工作是重中之重，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)充分意識(shí)到這一點(diǎn)。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立的專門用于價(jià)格管理服務(wù)的一類機(jī)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，其應(yīng)該針對(duì)公共服務(wù)價(jià)格的成本認(rèn)證予以更加深入的研究，只有如此，才能為公共服務(wù)價(jià)格的合理制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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