論加強(qiáng)住房公積金管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策研究

趙培

【摘 要】由于住房公積金管理過(guò)程中會(huì)面臨各種不確定的風(fēng)險(xiǎn)，倘若對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺少必要的關(guān)注，未及時(shí)采取行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，那么，就會(huì)影響了公積金行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，為了使住房公積金一直處于市場(chǎng)不敗之地，加強(qiáng)住房公積金管理過(guò)程中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。

【關(guān)鍵詞】住房公積金管理；內(nèi)外部控制；對(duì)策

當(dāng)前，住房公積金在我國(guó)正逐步發(fā)展，與其相匹配的住房供應(yīng)體系已趨于完善，但是，住房公積金管理中還有一些問(wèn)題的存在；如何加強(qiáng)住房公積金管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制，是現(xiàn)階段我們必須重視的核心問(wèn)題。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先概述了防范住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)的意義；其次，指出了住房公積金管理過(guò)程中存在的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，最后提出了加強(qiáng)住房公積金管理過(guò)程中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。

一、防范住房公積金管理風(fēng)險(xiǎn)的意義

1.風(fēng)險(xiǎn)的定義

住房公積金管理中的風(fēng)險(xiǎn)指的是由于經(jīng)濟(jì)政策時(shí)常變化或者存在難以預(yù)見(jiàn)的各類因素，致使住房公積金管理中心的資本運(yùn)營(yíng)結(jié)果出現(xiàn)了不確定性，是可能發(fā)生的損失。所以，資金成為了住房公積金管理中的重要部分，職工是其對(duì)象，服務(wù)是其過(guò)程，安全是其前提條件，增值是其最終目標(biāo)。

2.風(fēng)險(xiǎn)的理念

（1）科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)與處理風(fēng)險(xiǎn)，承認(rèn)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)；（2）貫徹落實(shí)經(jīng)營(yíng)與管理兩方面的風(fēng)險(xiǎn)理念，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，從而保證風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)處于平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高效益；（3）不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的能力及其水平，確保資金的有效歸集、貸款的及時(shí)營(yíng)銷以及增值收益；（4）不得一味的注重?cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模而對(duì)實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的漠不關(guān)心，不得將重心全部放到了風(fēng)險(xiǎn)控制上，而忽視了為業(yè)務(wù)的發(fā)展提供更廣闊的空間。

3.風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

一方面，住房公積金制度屬于一項(xiàng)民心工程，在社會(huì)上的影響面極廣，并且住房公積金是繳存人員所有，資金的安全與否，對(duì)繳存人員的自身利益有著直接的影響；另一方面，黨的十八大報(bào)告中明確指出，保障社會(huì)公眾都有房住，同時(shí)提出了加快構(gòu)建一套完善的廉租住房制度，為城市低收入家庭提供住房保障。

二、住房公積金管理過(guò)程中存在的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，監(jiān)管不到位

一套完善高效的住房公積金內(nèi)部監(jiān)管體系必須涉及到內(nèi)部與外部?jī)煞矫娴膬?nèi)容。當(dāng)前時(shí)期，由建設(shè)部門住房公積金監(jiān)管司和各省級(jí)建設(shè)廳住房公積金監(jiān)管辦公室擔(dān)任住房公積金的外部監(jiān)管工作。由于這兩個(gè)部門內(nèi)部人員數(shù)量較少，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的人員在資金監(jiān)管方面的力度不強(qiáng)，相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)也十分的缺乏，根本達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)管目的，資金流向方面的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。財(cái)政與審計(jì)等各部門盡管也積極的重視起了住房公積金的監(jiān)督工作，但這些外部監(jiān)督僅僅只是做做樣子，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管方面，當(dāng)前有很多城市的住房公積金管理中心未結(jié)合自身實(shí)況構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管部門，這種情況下，一些圖謀不軌的人員就會(huì)借著該空缺利用非法手段達(dá)到自己的目的。近年來(lái)，濫用職權(quán)、貪污受賄等問(wèn)題一直困擾著我國(guó)住房公積金管理。

2.缺乏先進(jìn)的管理手段，職工素質(zhì)有待提升

縱觀我國(guó)現(xiàn)代住房公積金管理中心，盡管多數(shù)都采用了微機(jī)化的管理模式，但依舊有一些問(wèn)題不容忽視，比如現(xiàn)用的管理軟件出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，功能降低，特別在部分落后的區(qū)域中，其住房公積金業(yè)務(wù)管理的硬件和軟件均十分的滯后，完全違背了現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展要求。此外，住房公積金管理中心內(nèi)部人員的年齡、職稱不合理。有的職工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)較低，直接阻礙了作業(yè)效率的提升。

3.管理體制和行業(yè)特點(diǎn)不相符

我們從《住房公積金管理?xiàng)l例》中可以看到，要求住房公積金管理過(guò)程中必須充分考慮住房公積金管理委員會(huì)決策、財(cái)政監(jiān)督等實(shí)際情況。住房公積金管理委員會(huì)內(nèi)部成員主要由當(dāng)?shù)卣块T、建設(shè)部門、財(cái)政部門和專業(yè)人士、職工代表等共同組成，這些部門的職責(zé)任務(wù)是對(duì)住房公積金管理的核心事項(xiàng)實(shí)施有效的決策。盡管這一決策機(jī)制充分的考慮了民主性，但因管理委員會(huì)內(nèi)部未明確相對(duì)獨(dú)立的法律主體資格，所以其沒(méi)有能力擔(dān)負(fù)決策風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)執(zhí)行決策的住房公積金管理中心不僅沒(méi)有決策的權(quán)利，而且實(shí)際還要擔(dān)負(fù)決策風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，決策機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中完全忽視了民法的權(quán)利和義務(wù)等諸多的原則，如此一來(lái)，負(fù)責(zé)執(zhí)行決策的住房公積金管理委員會(huì)實(shí)踐工作中就會(huì)濫用決策權(quán)利，阻礙了決策本有的效用發(fā)揮。

三、加強(qiáng)住房公積金管理過(guò)程中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建立規(guī)范的信息披露制度

必須結(jié)合住房公積金制定相關(guān)的法規(guī)制度，確保住房公積金的運(yùn)作機(jī)構(gòu)有條不紊。同時(shí)，不斷強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)督，充分掌握了解住房公積金的具體收益，并將整個(gè)收益匯報(bào)給財(cái)政部門，再由財(cái)政部門和有關(guān)部門配合協(xié)作明確住房公積金管理中心所要遵循的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，最后，財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一撥付，并加強(qiáng)監(jiān)督資金使用過(guò)程。除此之外，相應(yīng)的信息報(bào)告與報(bào)表形式也不可少，可適當(dāng)?shù)墓甲》抗e金的利息收支情況、增值保值情況及部分核心事項(xiàng)，以得到社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。

2.構(gòu)建一套行之有效的內(nèi)部控制制度

構(gòu)建內(nèi)部控制制度時(shí)需要詳細(xì)明確存在于業(yè)務(wù)活動(dòng)中的薄弱之處和具體的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，同時(shí)充分考慮各核心環(huán)節(jié)的主要控制點(diǎn)，以制定與之相匹配的措施與科學(xué)合理的規(guī)范，貫徹落實(shí)權(quán)力制衡機(jī)制及行政事務(wù)公開制度，使現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系更加的高效完善，實(shí)際應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（1）準(zhǔn)確獲悉不相容的崗位和職務(wù)；（2）結(jié)合實(shí)踐，清晰劃分各控制點(diǎn)的責(zé)任人的職責(zé)權(quán)限，責(zé)任人應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)自身的權(quán)利開展審批工作；（3）會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制中的主體，所以必須按照由財(cái)政部門頒布的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范》要求加強(qiáng)規(guī)范和高效控制會(huì)計(jì)系統(tǒng)，從而為住房公積金的資金流程提供安全保障；（4）對(duì)會(huì)計(jì)系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)人員予以有效控制，這樣就能夠增強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的安全度，從而實(shí)現(xiàn)更加安全完整的住房公積金信息流程。endprint

3.培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理人才

對(duì)于企業(yè)而言，要想永處市場(chǎng)不敗之地，一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，直接關(guān)乎到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，能夠有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。實(shí)際應(yīng)從兩方面著手進(jìn)行：一方面，應(yīng)具備人本意識(shí)，貫徹落實(shí)完善的用人機(jī)制。現(xiàn)階段，應(yīng)積極構(gòu)建一套完善的用人機(jī)制，切實(shí)保證全體職工的整體素質(zhì)，構(gòu)建一套高效完善的中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免制度以及人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，為所有職工提供一定的回報(bào)，推動(dòng)制度的有效執(zhí)行；另一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)完善的長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)全體職工開展理論培訓(xùn)活動(dòng)，豐富職工的業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)他們的工作效率，從而為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。將所學(xué)的知識(shí)全面用于實(shí)踐中，使企業(yè)更快更好的發(fā)展。

4.加強(qiáng)規(guī)范化的管理

由于住房公積金制度具有保障性和互助性特點(diǎn)，所以要求各區(qū)域的住房公積金管理中心應(yīng)始終根據(jù)相關(guān)條例中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范化的管理，凡是一些需要委托給有關(guān)銀行辦理的業(yè)務(wù)，應(yīng)將該銀行各相應(yīng)資源充分的運(yùn)用起來(lái)，從而使住房公積金管理機(jī)構(gòu)付出少一點(diǎn)的費(fèi)用成本。此外，進(jìn)行必要的監(jiān)管，保證住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)權(quán)限淋漓盡致的發(fā)揮，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)住房公積金問(wèn)題的存在，住房公積金管理委員會(huì)就必須第一時(shí)間根據(jù)相匹配的規(guī)章制度擔(dān)負(fù)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

四、結(jié)論

綜上所述可知，要想有效防范住房公積金管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，就必須不斷強(qiáng)化資產(chǎn)質(zhì)量及資產(chǎn)管理效率，高度重視資產(chǎn)的安全性，積極尋找一切潛在的不良因素，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)控制力。住房公積金管理過(guò)程中，要遵循相應(yīng)的操作流程開展工作。只有充分掌握了解住房公積金管理中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的對(duì)策予以解決，方可推動(dòng)住房公積金行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

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