淺談鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式

李廣賢 盧振宇

（1、五常向陽(yáng)林場(chǎng)，黑龍江 五常 150200 2、五常林業(yè)局，黑龍江 五常 150200）

1 引言

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村林業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到良好的生態(tài)保護(hù)作用，但目前黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展滯后，存在許多不足，歷史和現(xiàn)實(shí)都要求鄉(xiāng)村林業(yè)來(lái)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，需要發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)來(lái)維持黑龍江省農(nóng)區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定。為此，為了推動(dòng)黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式的進(jìn)行了分析和研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

黑龍江省民營(yíng)林業(yè)重點(diǎn)在農(nóng)區(qū)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，鄉(xiāng)村、集體造林籌資渠道發(fā)生了變化，集體林的比重逐漸減少，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。據(jù)估計(jì)，短期內(nèi)每年民營(yíng)造林面積可達(dá)到造林總面積的80%以上，民營(yíng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)到現(xiàn)有林經(jīng)營(yíng)面積的50%以上。這符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在國(guó)家對(duì)造林沒(méi)有投入或投入不足的情況下，民營(yíng)造林對(duì)黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)的快速健康發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展中起到舉足輕重的作用，使黑龍江省生態(tài)環(huán)境得到了很大改善，并向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，取得了一些成績(jī)，但也存在一些不容忽視、墮待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：目前民營(yíng)造林是以生態(tài)林和防護(hù)林為主，生態(tài)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，個(gè)別民營(yíng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者注重經(jīng)濟(jì)效益，在某些方面兩大效益結(jié)合得不好。生態(tài)性防護(hù)林采伐受限制，處理不好將影響鄉(xiāng)村林業(yè)造林者的積極性。民營(yíng)林業(yè)地塊分布零散，不能集中連片，不利于管理、管護(hù)，不能充分發(fā)揮整體生態(tài)效益。家庭林場(chǎng)、造林專業(yè)大戶數(shù)量還不多。造林樹(shù)種比較單一，群眾對(duì)樹(shù)種認(rèn)識(shí)有偏見(jiàn)，闊葉樹(shù)見(jiàn)效快，因此相當(dāng)部分造林沒(méi)有完全適地適樹(shù)。還沒(méi)有形成多樹(shù)種搭配，喬灌草結(jié)合，針闊混交的生物多樣性格局。科技支撐不強(qiáng)，林業(yè)技術(shù)推廣和信息滯后。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上比較低，在科技投入方面嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以往會(huì)造成鄉(xiāng)村林業(yè)的科技滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)科技貢獻(xiàn)份額不足20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。一是林木良種化程度低。目前，黑龍江省造林樹(shù)種良種使用率僅為60%。二是經(jīng)營(yíng)管理方式落后。中幼齡林透光撫育未能及時(shí)進(jìn)行，撫育技術(shù)措施不合理，使林分質(zhì)量和林木生長(zhǎng)量低。在造林營(yíng)林過(guò)程中，由于樹(shù)種單一，品種低劣，栽植密度不合理等，使林木成活率和生長(zhǎng)率低，林分質(zhì)量差，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益差。三是信息滯后。由于投資林業(yè)存在周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，廣大農(nóng)戶對(duì)林業(yè)市場(chǎng)信息需要及時(shí)了解。但實(shí)際上林業(yè)市場(chǎng)、科技信息滯后，林農(nóng)業(yè)務(wù)素質(zhì)需要得到提高。

3 黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式

3.1 鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)總的指導(dǎo)思想

基于振興東北老工業(yè)基地建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。結(jié)合黑龍江省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)壞境建設(shè)現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)為切入點(diǎn)，合理平衡鄉(xiāng)村林業(yè)的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為黑龍江省各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“興林興農(nóng)興民”的任務(wù)奠定基礎(chǔ)。從宏觀發(fā)展角度來(lái)看，以黑龍江省生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全局，遵循區(qū)域發(fā)展理論，按照“點(diǎn)”、“線”、“面”、“帶”、“片”、“網(wǎng)”協(xié)調(diào)配套思想，布局實(shí)施黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)。

3.2 模式設(shè)計(jì)的方法

鄉(xiāng)村參與性評(píng)估方法(PRA)是社會(huì)參與式項(xiàng)目的常用方法。這種方法突出了群眾通過(guò)參與項(xiàng)目區(qū)劃、調(diào)查、規(guī)劃布局、決策、實(shí)施、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)農(nóng)戶的思想、需求，最大限度滿足農(nóng)戶的愿望。黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)按照PRA程序進(jìn)行，在熟悉每個(gè)環(huán)節(jié)情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行模式構(gòu)造，使其更具操作性。

區(qū)劃。根據(jù)生態(tài)惡化、水土流失情況、泥石流、滑坡、旱澇等自然災(zāi)害情況，初次確定備選的鄉(xiāng)村。

調(diào)查。充分了解備選鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、民族習(xí)慣、群眾造林積極性等情況。運(yùn)用農(nóng)村快速評(píng)估調(diào)查方法RRA (Rapid Rural Appraisal)，充分調(diào)查村民在想什么，他們要求什么，他們能得到什么，最大限度地獲得較為詳細(xì)準(zhǔn)確的信息。

規(guī)劃布局。根據(jù)黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及迫切需要解決的實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)布局。按照不同的空間特征和不同的環(huán)境效應(yīng)，把全省鄉(xiāng)村林業(yè)規(guī)劃為平原農(nóng)區(qū)、宜林山區(qū)、四旁林地、小流域治理區(qū)。每一發(fā)展布局，擔(dān)負(fù)著不同的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。即平原農(nóng)區(qū)按照10%的標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造農(nóng)業(yè)防護(hù)林，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。宜林山區(qū)通過(guò)政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)以及靈活高效的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)的技術(shù)手段，整體推進(jìn)宜林荒山綠化。四旁林地就是要充分鼓勵(lì)農(nóng)民在宅旁、路旁、水旁、村旁進(jìn)行零星植樹(shù)。小流域治理是針對(duì)本區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化嚴(yán)重如水洼地、禿頂、林木斷帶等地區(qū)進(jìn)行營(yíng)林建造。

決策。把規(guī)劃布局經(jīng)論證后，制定項(xiàng)目計(jì)劃并做出決策。發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)，應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃變?yōu)榇迕裼?jì)一劃，或者說(shuō)項(xiàng)目區(qū)村民依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃制定出自家參與項(xiàng)目的計(jì)劃，以充分體現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決策地位。

實(shí)施。當(dāng)?shù)卮迕袷青l(xiāng)村林業(yè)建設(shè)的主體。充分發(fā)揮村民的作用，不僅要把鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)與村民的利益結(jié)合起來(lái)，而且還必須建立當(dāng)?shù)卮迕竦慕M織，來(lái)發(fā)動(dòng)組織群眾參與鄉(xiāng)村林業(yè)的建設(shè)實(shí)施。

監(jiān)測(cè)與評(píng)估。在鄉(xiāng)村林業(yè)開(kāi)展以后，要及時(shí)以公開(kāi)指標(biāo)的方式讓村民參與鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以有效保證鄉(xiāng)村林業(yè)生態(tài)建設(shè)達(dá)到既定的目標(biāo)，并保證讓村民能直接感受到鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)給他們帶來(lái)的好處，從而建立起長(zhǎng)效利益激勵(lì)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 相關(guān)政府單位的配套保障機(jī)制

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步放寬、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照森林分類經(jīng)營(yíng)的原則，對(duì)平原地區(qū)現(xiàn)有人工林，大膽進(jìn)行林權(quán)制度改革。除公益林、重點(diǎn)水土保持林、生態(tài)區(qū)位特別重要、采伐后難以恢復(fù)的森林嚴(yán)格保護(hù)外，其他用材林、農(nóng)田防護(hù)林、薪炭林的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。明確林木所有權(quán)，由林權(quán)人自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管護(hù)，在保證采伐后能及時(shí)更新的情況下，相關(guān)部門為民營(yíng)林的采伐提供一切可提供的便利條件。

放寬采伐限制，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民在房前屋后(住宅小園內(nèi))種植的用材林，農(nóng)民有自由處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、采伐權(quán)、收益權(quán)，其林木的采伐、運(yùn)輸、銷售不需辦理批準(zhǔn)手續(xù)。農(nóng)民、社會(huì)團(tuán)體、非公有制企業(yè)在沒(méi)享受國(guó)家政策補(bǔ)貼完全自己投資營(yíng)造的用材林，利用政策營(yíng)造的退耕還林，利用農(nóng)田防護(hù)林帶營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林，其經(jīng)營(yíng)權(quán)完全放開(kāi)，實(shí)行“誰(shuí)造誰(shuí)有，自主經(jīng)營(yíng)，自由處置，利益歸己”的政策，按市場(chǎng)需求申請(qǐng)采伐、自行銷售、加工。林權(quán)人完全可以根據(jù)市場(chǎng)需求和林木生長(zhǎng)狀況自行決定采伐時(shí)間，不需所在鄉(xiāng)、村簽署意見(jiàn)，采伐時(shí)若還需有限額和生產(chǎn)計(jì)劃限制，當(dāng)?shù)氐娜肯揞~必須全部?jī)?yōu)先保證民民營(yíng)林。放寬林地使用權(quán)，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林。緊密結(jié)合農(nóng)民增收，積極培育速生豐產(chǎn)用材林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)步伐。鼓勵(lì)農(nóng)民利用房前屋后、田間地頭和承包土地中低洼易澇的非基本農(nóng)田種植樹(shù)木，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。依法保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。不得隨意中止和撕毀林地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)合同等，各地、各部門要盡量為廣大林農(nóng)創(chuàng)造寬松條件。要建立完善的保障機(jī)制，使農(nóng)民通過(guò)發(fā)展林業(yè)、種植樹(shù)木得到長(zhǎng)期的實(shí)實(shí)在在的收益。對(duì)各類投資主體營(yíng)造的林木，凡權(quán)屬明確并己核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力;對(duì)權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā):退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。林權(quán)利人憑林權(quán)證享有轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股抵押的權(quán)力，保證依法繼承和贈(zèng)與權(quán)力。

[1]阮懷靜.社會(huì)林業(yè)工程可持續(xù)發(fā)展模式探討，安徽農(nóng)業(yè)，2006.

[2]何俊.中國(guó)社會(huì)林業(yè)發(fā)展的回顧與展望，綠色中國(guó)，2006.

[3]紀(jì)文元.山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)社會(huì)林業(yè)的理論分析，中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006.