淺談元朝政治制度的變革

■姚 笛

元朝是我國歷史上具有影響深遠(yuǎn)的一個朝代。它的政治制度的一些變革，具有鮮明的蒙古族特點，本文重點分析了元朝的政治制度以及其變革帶給我們的意義，以期從中得到關(guān)于發(fā)展的借鑒。

成吉思汗經(jīng)過長期的臥薪嘗膽，逐漸統(tǒng)一了漠北的諸多部落，其孫忽必烈于1271 年建立元朝。它結(jié)束了中國多年的分裂局面，是第一個由少數(shù)民族掌權(quán)的大一統(tǒng)時期。 經(jīng)過不斷向外擴(kuò)張發(fā)展，元朝疆域面積也達(dá)到歷朝之最。元朝建立后，統(tǒng)治者進(jìn)行了一系列的政治改革，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些制度對后世影響深遠(yuǎn)。

一、元朝政治制度變革的內(nèi)容

(一)特有的庫里臺大會制度

在中國歷史上，除了早期的禪讓制外，我國大多數(shù)時期都是世襲制，尤其是封建時代“家天下”成為社會主流思想。 封建帝王為維護(hù)自己的統(tǒng)治，大肆分封自己的同姓有血緣的親屬，統(tǒng)治者的王位基本就靠繼承來延續(xù)。蒙古族作為一直北方的游牧民族，除生活習(xí)慣與漢族不同外，在王位的定奪上也有其特殊的地方，那就是它的庫里臺大會。庫里臺大會是古代北方少數(shù)民族，主要是蒙古族和突厥族的皇室和一些部落集會議事的一種形式。本民族一些重大的軍事形式分析和策劃行動等都是由庫里臺大會討論決定，甚至領(lǐng)導(dǎo)人的推薦選舉和產(chǎn)生也是由大會來完成。大家非常熟悉的成吉思汗就是通過庫里臺來給予的封號。這種推舉制度，能夠把一個民族最英勇善戰(zhàn)，最具代表性和影響力的人選舉出來，作為本民族的精神代表，帶領(lǐng)大家抵抗外辱、發(fā)展生產(chǎn)。蒙古政權(quán)時期以及元朝都采用過這種形式，推動了整個社會的進(jìn)步。

（二）影響深遠(yuǎn)的行省制度

行省是行中書省的簡稱。元世祖時期，為了穩(wěn)固政治，加強(qiáng)對各地的管理，在中央設(shè)立中書省，它主要負(fù)責(zé)全國的政務(wù)工作。隨著工作的不斷深入，朝廷又派中書省的工作人員到某一地區(qū)負(fù)責(zé)行政或者關(guān)于戰(zhàn)爭事務(wù)，這些派出去的行省，漸漸有了地方最高官府的色彩。行政也就逐漸兼具中央的派出機(jī)構(gòu)和地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的雙重身份。后來，行省由最初的個別地方，逐漸增加數(shù)量，隨后朝廷又對行省的名稱、職權(quán)、官員地位等進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，這樣，行省逐漸成為地方常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由于行省長期作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，其權(quán)力相對較大，但行政的諸多官員分工較為明確，各司其職，在權(quán)力上能夠相互牽制、相互配合，一定程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)。 此外，朝廷經(jīng)常輪換行省的官員，在對其考核上也比較嚴(yán)格，這也使得那些行省官員基本不能私自擴(kuò)大自己的勢力，也就不可能對朝廷帶來威脅。還有，行省在劃分上，打破了傳統(tǒng)的以地理自然界限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。這就更削弱了行省官員發(fā)展、壯大自己的條件。

（三）多種方式的選官制度

中國的選官制度，從隋唐開始，主要是科舉制度，即通過考試的方式來選擇優(yōu)秀人才。但元朝是建立在蒙古政權(quán)基礎(chǔ)上的國家，它與漢族有很大的區(qū)別，尤其是元朝前期，它的統(tǒng)治基本就是把蒙古部落的那套制度拿來推而廣之的。 元朝的人才選用，尤其是重要官員的選用，主要是看其與朝廷的關(guān)系如何，具體方式有世襲、恩蔭與推舉。除此之外，在小官吏的制度上，也有其獨(dú)特之處。它打破了宋代的官、吏截然分明的狀態(tài)，用推舉和考試的方式給小吏晉升的機(jī)會。元朝在發(fā)展中，開始學(xué)習(xí)漢族文化，也采用了一些科舉考試來選拔人才。 忽必烈時期設(shè)立國子學(xué)，學(xué)習(xí)儒家文化，開始培養(yǎng)有文化有才能的統(tǒng)治者。

（四）特點突出的民族制度

元朝建立后，一系列現(xiàn)實問題等待統(tǒng)治者去定奪。一方面，相對于漢民族而言，蒙古族的很多方面是處于落后狀態(tài)的，這就遇到了很大的問題： 怎樣來處理與人數(shù)眾多的漢民族的關(guān)系。勢必會有支持、反對之說。成吉思汗力排眾議，推行漢法以維護(hù)其典章制度。 忽必烈在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，推漢法、用漢臣、學(xué)漢文化，且能夠影響諸多大臣與一些蒙古貴族投身漢文化的學(xué)習(xí)；另一方面，隨著人口的融合，蒙古族與漢族等其他民族混雜居住。為維護(hù)蒙古族的地位，元朝把人分為四個等級，又在權(quán)力上對其他民族加以限制。

二、元朝政治制度變革的影響

（一）對元朝的影響

元朝采取的這些政治制度，與其民族的特點緊密相連。 庫里臺大會制度能夠選拔最優(yōu)秀的統(tǒng)治者，帶領(lǐng)大家一起抵抗外來侵略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。行省制度加強(qiáng)了中央對地方的管理，尤其是對大疆域的管理積累了經(jīng)驗。選官制度則有利有弊。民族制度則人為地設(shè)置了民族融合的障礙，不利于民族平等交往。

（二）對后世的影響

元朝對后世影響最為深遠(yuǎn)的當(dāng)屬其行省制度，這成為明清管理的主要模式，更是我們現(xiàn)代社會中央和地方關(guān)系的主要模式。其選拔首領(lǐng)和官員的制度，無論進(jìn)步的和落后的，都對我們現(xiàn)在的官員任免提供了歷史的思考。

總之，元朝建立后，在蒙古政權(quán)的基礎(chǔ)上，對政治制度進(jìn)行了一些改革。這些改革有的是對其原有政權(quán)的修補(bǔ)，有的是自己的獨(dú)創(chuàng)，有的促進(jìn)了社會發(fā)展，但有的也有消極作用。我們應(yīng)該吸取其好的方面，消除其不好的影響，批判地繼承。