關(guān)于對如何加強當(dāng)前涉農(nóng)項目監(jiān)管的思考

摘 要

近年來，“三農(nóng)”問題廣泛得到關(guān)注，黨和政府出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，下?lián)艿纳孓r(nóng)項目資金越來越多，但是，由于涉農(nóng)項目管理多頭、資金使用不規(guī)范、項目監(jiān)管責(zé)任未落實等問題，容易造成涉農(nóng)項目管理脫節(jié)和監(jiān)管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為。本文針對如何加強當(dāng)前涉農(nóng)項目監(jiān)管這一當(dāng)前熱門話題，結(jié)合新田縣實際情況，從存在問題及成因分析、對策建議兩大方面作一探討。

【關(guān)鍵詞】涉農(nóng)項目；資金；監(jiān)管；新田縣

近年來，黨和政府對“三農(nóng)”問題高度重視，相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，下?lián)艿纳孓r(nóng)項目資金越來越多，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進了農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于涉農(nóng)項目管理多頭、資金使用不規(guī)范、項目監(jiān)管責(zé)任未落實等問題，容易造成涉農(nóng)項目管理脫節(jié)和監(jiān)管缺位，甚至滋生貪污腐敗行為，亟待重視和解決。

1 涉農(nóng)項目實施過程中存在的問題及原因分析

1.1 項目決策不夠嚴謹，效率低下

主要表現(xiàn)在項目規(guī)劃安排缺乏科學(xué)性。當(dāng)前的涉農(nóng)項目，或是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報項目而定，或是上級部門硬性指定，全縣綜合性的考察論證少，缺乏剛性預(yù)算，對項目的效益性、可行性和科學(xué)性缺乏深層次的調(diào)研，有的項目需求資金嚴重超出預(yù)算，出現(xiàn)“半截工程”，比如新田縣2008年底實施的陶嶺鄉(xiāng)牛角沖水庫加固建設(shè)工程，就是因未進行科學(xué)規(guī)劃勘測造成工程量嚴重超預(yù)算導(dǎo)致的項目停工的典型“半截工程”。此外，在項目安排上也呈現(xiàn)出隨意性、盲目性，有領(lǐng)導(dǎo)直接戴帽給某個地方的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門積極爭取的，使涉農(nóng)項目成了面子工程、人情工程、馬路工程。

1.2 項目資金管理多頭，使用分散

當(dāng)前，我縣共有水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開發(fā)、以工代賑、發(fā)改委、煙基、扶貧、國土、財政等9個涉農(nóng)建設(shè)項目部門單位，中央、省市下達的項目由各部門組織實施，各部門有不同的報批程序、管理辦法，互不通氣，出現(xiàn)項目多、規(guī)模小、資金零散，而且管理不銜接，有建管脫節(jié)的現(xiàn)象。近年來，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施雖然得到較大改善，但項目資金沒有形成聚合力，沒有向特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，沒有集中資金辦大事辦實事。此外，從新田縣紀(jì)檢部門今年查處的門樓下鄉(xiāng)門樓下村黨支部書記貪污涉農(nóng)項目資金案來看，在項目資金運行過程中，中間環(huán)節(jié)相對較多，造成管理上的脫節(jié)和漏洞，資金運行安全系數(shù)不大，容易被一些單位或經(jīng)手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

1.3 項目監(jiān)管不到位，建設(shè)質(zhì)量和資金運行安全難保證

（1）監(jiān)管主體不明

比如現(xiàn)行法律法規(guī)未明確土地整理項目、重金屬污染治理項目等建設(shè)項目的監(jiān)管主體。

（2）部門監(jiān)管乏力

比如，水利建設(shè)項目應(yīng)由水利部門依法監(jiān)管，然而實際中，水利部門只對自身實施的項目開展了內(nèi)部監(jiān)管，對農(nóng)開辦等部門單位實施的水利項目，一方面是平時只注重做項目，沒有給力監(jiān)管項目，沒有建設(shè)執(zhí)法隊伍，人力物力受到制約。另一方面是不愿監(jiān)管，做“太平官”，項目不出事，你好我好大家好，出了事，就找客觀理由推卸責(zé)任。

（3）法規(guī)政策不完善

中央、省、市縣均未制定涉農(nóng)建設(shè)項目的監(jiān)管辦法，監(jiān)管責(zé)任不明確，項目實施單位在項目建設(shè)中既是“運動員”又是“裁判員”。 四是項目資金運行環(huán)節(jié)多。在項目資金運行過程中，中間環(huán)節(jié)相對較多，造成管理上的脫節(jié)和漏洞，項目建設(shè)的質(zhì)量和資金運行安全難以保證，容易被一些單位或經(jīng)手人擠占、挪用，甚至滋生貪污腐敗行為。

2 解決問題的對策建議

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，依托農(nóng)田水利、土地整理、土地治理、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)等專項資金，分別形成扶持富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)示范點、重點農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)專項資金整合平臺、統(tǒng)一項目實施平臺和統(tǒng)一監(jiān)管平臺。

2.1 統(tǒng)一項目規(guī)劃，整合項目資源

建議成立由縣長任組長、常務(wù)副縣長為副組長的縣涉農(nóng)項目資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土等相關(guān)單位負責(zé)人為組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)對全縣財政涉農(nóng)資金整合規(guī)劃、項目申報、資金分配等重大問題進行決策，改變各部門在涉農(nóng)資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面，形成在領(lǐng)導(dǎo)重視上的合力，集中財力辦大事。建立項目審批評估制度，避免項目審批的盲目性和隨意性。使涉農(nóng)項目實施更貼近實際，符合客觀，更符合發(fā)展需要，縣各涉農(nóng)部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，申報實施地點采取多種形式廣泛調(diào)研，對項目進行論證和規(guī)劃，切實可行而必要的項目統(tǒng)一建立縣涉農(nóng)項目庫，整合項目資源進行實施，避免資金少、規(guī)模小、效益低、重復(fù)建設(shè)等涉農(nóng)項目建設(shè)弊端。建議做出涉農(nóng)項目整合的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確每年的涉農(nóng)項目資金整合安排的重點領(lǐng)域和項目，每年都集中財力建好一個或幾個重點項目，打造一個或幾個優(yōu)勢區(qū)域，同時，結(jié)合部分偏遠邊窮地區(qū)現(xiàn)狀，再拿出部分資金著重支持偏遠邊窮地區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到統(tǒng)籌結(jié)合。

2.2 規(guī)范項目管理，統(tǒng)一監(jiān)管平臺

建立由縣政府辦牽頭的部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度，加強對涉農(nóng)建設(shè)項目申報、審批加強溝通與聯(lián)系和監(jiān)督，涉農(nóng)申報、審批、實施環(huán)節(jié)都容易滋生腐敗，要嚴把項目準(zhǔn)入關(guān)，防止“人情項目”。加強協(xié)調(diào)，由發(fā)改部門牽頭，建立相關(guān)部門負責(zé)人組成涉農(nóng)項目及審批會議聯(lián)席協(xié)調(diào)審核機制，統(tǒng)一口徑、共同審批，便于部門之間互通信息，相互銜接，不給違紀(jì)違法行為留下可乘之機。由財政、審計部門聯(lián)合建立涉農(nóng)資金監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)察部門開展涉農(nóng)項目專項監(jiān)察，對涉農(nóng)資金項目安排，資金流向進行跟蹤監(jiān)督，掌握資金的最終流向，保障項目順利推進。項目主管部門只負責(zé)項目的技術(shù)指導(dǎo)和項目全過程的監(jiān)督管理，不參與建設(shè)，項目建設(shè)由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門負責(zé)實施和管理。把涉農(nóng)項目資金的監(jiān)督檢查列入監(jiān)測系統(tǒng)中，直接實施監(jiān)督。按照封閉運行的要求，使每筆項目資金從進戶到劃撥、到報帳，都做到有據(jù)可查。

2.3 建立項目“公示”制度，實行“陽光運作”

（1）建立涉農(nóng)建設(shè)項目及資金公示制度

要求項目及資金安排條件和審批結(jié)果必須通過相關(guān)媒體向社會公布，接受社會和利害關(guān)系人的監(jiān)督；項目實施過程必須在實施地將項目名稱、資金來源、性質(zhì)、金額、建設(shè)時間、建設(shè)規(guī)模、受益情況、實施方式、檢查驗收、問題投訴、舉報方式、查處結(jié)果等基本信息進行公示。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)財政資金公開方式，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級采取點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關(guān)心的問題。

（2）深入群眾走訪調(diào)查

由縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門人員組成明查暗訪工作組深入村組群眾進行走訪調(diào)查，對涉農(nóng)項目實施情況未實行公示的鄉(xiāng)村干部責(zé)任人一律作紀(jì)律論處。加大對涉農(nóng)項目違紀(jì)違法案件的查處力度，建立典型案例剖析通報制度，震懾涉農(nóng)項目資金監(jiān)管干部的違紀(jì)違法僥幸心理，以達到查辦一人、教育一片的目的。

2.4 加強制度建設(shè)，探索長效機制

（1）建立積極的爭取項目機制

建議明確涉農(nóng)資金跑項爭資工作經(jīng)費及項目落實工作經(jīng)費比例，出臺涉農(nóng)項目工作經(jīng)費管理辦法，以文件形式確定，哪些支出可在工作經(jīng)費中列支，哪些支出不能在工作經(jīng)費中列支，并嚴肅獎懲制度，調(diào)動各部門向上級爭取項目、整合資金的積極性。

（2）推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項目后續(xù)管護基金制度

在涉農(nóng)資金中按比例提出一定的工程項目后續(xù)管護基金，項目工程損毀后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，按程序報批后及時維護，同時將項目的后續(xù)管護納入績效考核，縣涉農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量定期抽查考核，對后續(xù)管護不到位造成資金流失或工程損壞的納入目標(biāo)責(zé)任制考核扣分。

（3）出臺全縣財政涉農(nóng)項目實施管理辦法

明確每個項目的申報和規(guī)劃立項程序，將涉農(nóng)項目資金納入專戶支付范疇，減少資金撥付環(huán)節(jié)。進一步完善“陽光操作”系列制度，項目申報時推行民主決策機制和群眾參與機制，項目進行中推行和完善報賬制、公示公告制、預(yù)決算評審制，項目完工后推行績效考評制度。建議完善資金監(jiān)督檢查制度，避免出現(xiàn)借整合涉農(nóng)項目資金名義挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象，財政、審計、監(jiān)察等部門，要采取事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，建立多層次、多方位、多形式的監(jiān)督管理機制。

作者簡介

黃麗姣（1985-），女，湖南省新田縣人。大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣在職碩士研究生。