價(jià)格改革如何惠及民生？

朱諸 馬勇 侯雪靜

2015年的政府工作報(bào)告提出，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開。這意味著我國價(jià)格改革的市場(chǎng)化步伐將加速推進(jìn)。那么當(dāng)下，價(jià)格改革究竟面臨著怎樣的契機(jī)和形勢(shì)呢？推進(jìn)價(jià)格改革的同時(shí)又如何保障民生呢？

價(jià)格改革契機(jī)

“政府行政干預(yù)進(jìn)一步減少，是完善市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制的核心，有助于提高要素資源配置的效率?！比珖f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩在接受記者采訪時(shí)說，“而且現(xiàn)在通脹的水平很低，價(jià)格改革要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2023/08/29/qkimageszgmpzgmp201507zgmp20150728-1-l.jpg"/>

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1月份全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.8%，同比漲幅創(chuàng)2009年11月以來的新低。

白重恩表示，減少不當(dāng)?shù)恼深A(yù)，有助于推動(dòng)建立真正反映資源稀缺性、環(huán)境損害和生態(tài)修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制，從而提高要素資源配置的效率，減少資源優(yōu)化配置過程中可能產(chǎn)生的負(fù)外部性。

發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所宋立表示，在未來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革中，會(huì)有一個(gè)“放兩端、抓中間”的趨勢(shì)。在水電油氣等資源品領(lǐng)域，自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)交織在一起，政府不能直接放開價(jià)格，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵是推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)代化，研究更加市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，建立更加科學(xué)、規(guī)范、透明的規(guī)則體系。

讓市場(chǎng)決定價(jià)格

政府工作報(bào)告提出，未來將擴(kuò)大輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。

對(duì)于百姓眼中價(jià)格“一改就漲”的現(xiàn)象，白重恩表示，價(jià)格改革并不意味著漲價(jià)，改革的目標(biāo)是使市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中起決定性作用，凡是已經(jīng)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)放開價(jià)格。

“至于放開價(jià)格后，是漲價(jià)還是降價(jià)，那是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制決定的。”宋立說，“預(yù)計(jì)今年水、電、石油、天然氣等資源品的價(jià)格改革將進(jìn)一步推進(jìn)?！?/p>

宋立分析稱，天然氣價(jià)改方面，將加快落實(shí)存量氣與增量氣價(jià)格并軌政策，加快推進(jìn)居民用階梯氣價(jià)，在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)天然氣競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系建設(shè)；電價(jià)改革方面，將推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)體系建設(shè)，開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，為供需直接交易創(chuàng)造更多有利條件；水價(jià)改革會(huì)進(jìn)一步落實(shí)居民階梯水價(jià)，繼續(xù)提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；油價(jià)方面，應(yīng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性成品油市場(chǎng)體系，完善現(xiàn)有成品油調(diào)價(jià)規(guī)則。

價(jià)改要考慮民生

“改革不能只是漲價(jià)，不能對(duì)低收入群體的生活造成較大影響，價(jià)格改革也要考慮民生?！比珖舜蟠怼?nèi)蒙古自治區(qū)赤峰中色鋅業(yè)有限公司總經(jīng)理王鳳朝說。

白重恩表示，就目前國內(nèi)一些價(jià)格改革舉措來看，體現(xiàn)民生保障的方式主要有兩種，一種是將居民價(jià)格與非居民價(jià)格分開，非居民價(jià)格調(diào)整體現(xiàn)市場(chǎng)化，居民價(jià)格則穩(wěn)步調(diào)整來保民生；另外一種是制定階梯價(jià)格機(jī)制，讓最基本的能源消費(fèi)相對(duì)價(jià)格低一些，這樣既保障基本民生，又抑制浪費(fèi)。

政府工作報(bào)告明確提出，將完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

宋立表示，健全社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是化解價(jià)格改革對(duì)低收入居民基本生活影響的長期工作。“這項(xiàng)工作要落到實(shí)處，需要完善一些基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。例如盡快建立全國收入分層CPI的規(guī)范統(tǒng)計(jì)制度，以更加準(zhǔn)確地評(píng)估價(jià)格改革對(duì)中低收入人群的影響。”

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“3%左右”預(yù)期目標(biāo)或可實(shí)現(xiàn)

2015年的政府工作報(bào)告中提出“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右”，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，今年這一預(yù)期目標(biāo)或可實(shí)現(xiàn)。

國家統(tǒng)計(jì)局3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受到“春節(jié)效應(yīng)”的推升，2015年2月份全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.4%，環(huán)比上漲1.2%。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析，從影響物價(jià)走勢(shì)的各類因素來看：預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩，需求對(duì)物價(jià)的推升力度有限；在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，穩(wěn)健的貨幣政策將保持松緊適度，不具備抬升物價(jià)水平的貨幣條件；具體到商品價(jià)格，對(duì)CPI影響最大的食品價(jià)格由于受到經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，未來食品價(jià)格大幅上升推高物價(jià)的可能性也較小。

“這些因素都將導(dǎo)致新漲價(jià)因素較弱、翹尾因素整體水平明顯低于上年，預(yù)計(jì)2015年CPI同比漲幅甚至可能低于2014年2%的水平?！边B平說。