環(huán)保稅立法引領(lǐng)改革：市場機制分配環(huán)境資源

倪元錦 楊維漢 白瀛

“做好環(huán)保稅立法工作”寫入2015年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系，透過市場機制來分配環(huán)境資源。

行政干預(yù)難解治污困局

征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。

全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。

盡管我國環(huán)境保護制度對遏制環(huán)境污染起到一定作用，但總體效果不甚理想。業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項指標(biāo)為主的全國排污費應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實際征收216億元，不足應(yīng)征收總額的40%。

截至目前，中國尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。

國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海認為，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔(dān)、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。

“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源?！彼邮懿稍L說。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康指出，在中國，迫切需要通過立法的形式確定環(huán)保稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入。

稅收撬動清潔生產(chǎn)

國際經(jīng)驗表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評估本企業(yè)的資源配置效率；同時環(huán)保稅也對其他企業(yè)的經(jīng)濟決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

賈康說，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護行政機制為主的理念，解決制約中國環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問題。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機會?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、聯(lián)合國環(huán)境署金融行動機構(gòu)學(xué)術(shù)顧問藍虹接受采訪時說。

她舉例說，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟新常態(tài)的增長點。

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)保稅費改革。在十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

業(yè)內(nèi)認為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財政部同意適時開征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報至國務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?/p>

環(huán)保稅收環(huán)保用

權(quán)威人士表示，該法草案初稿在形成前，共有三個備選方案。中選的方案，是將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價格之中，即把成本變成稅率，最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的，同時按照“誰污染，誰繳稅”的原則，不增加企業(yè)負擔(dān)。

據(jù)悉，國家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務(wù)院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。

“這是符合中國實際情況的。有關(guān)部門意見也一致?！睂O佑海說，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力的提升相關(guān)款項的征收效率和執(zhí)法力度。

然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務(wù)院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中，已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護工作；財政部則認為，稅收與收費有本質(zhì)不同，未來的環(huán)境保護稅收，應(yīng)當(dāng)由國家根據(jù)我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況，進行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護。

孫佑海認為，根據(jù)環(huán)境保護稅法征收上來的稅款，應(yīng)全部用于環(huán)境保護領(lǐng)域，他還建議要繼續(xù)完善和落實支持節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。

業(yè)內(nèi)人士指出，未來，中國還要繼續(xù)推進資源稅改革，2014年12月，煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負水平，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。

相關(guān)鏈接：

陳吉寧：將摸清土壤污染家底制定防治行動計劃

環(huán)境保護部部長陳吉寧在2015年全國兩會期間指出，目前環(huán)保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行動計劃。

環(huán)保部對土壤污染狀況的點位調(diào)查顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%。

陳吉寧說，要建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，讓土壤污染治理做到有法可依，有規(guī)可循。同時，要加強工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴大的趨勢。對污染的土地要實行分級分類管理，做好污染的管控，避免污染擴散和擴大。

此外，要通過試點示范，建立適合我國的污染治理技術(shù)體系，逐步推動土壤污染的風(fēng)險管控和治理修復(fù)?！碍h(huán)保部會聯(lián)合有關(guān)部門，進一步開展土壤污染詳查，摸清家底，做好污染源的管控。”陳吉寧說。